लोक प्रशासन लेनदारों को भुगतान क्यों नहीं किया जाता है? एमिलियन कंपनियाँ जिन्हें पिछले साल के भूकंप में नुकसान हुआ था, सार्वजनिक अनुदान प्राप्त करने में असमर्थ क्यों हैं? ला अक्विला में भूकंप के तीन साल बाद भी पुनर्निर्माण क्यों शुरू नहीं हुआ है?
क्योंकि सार्वजनिक प्रशासनों द्वारा देय भुगतानों की जानकारी बिखरी हुई, खंडित और असंगठित है और यहां तक कि जब अतिदेय ऋणों के कम से कम हिस्से का भुगतान करने का निर्णय लिया जाता है, जैसा कि डिक्री कानून संख्या द्वारा आवश्यक है। 35 के 2013, यह ज्ञात नहीं है कि किसे भुगतान करना है, किस प्राथमिकता के साथ और कितना।
क्योंकि जब भी भूकंप पीड़ितों को सार्वजनिक योगदान के हकदार होने की उम्मीद होती है, तब भी प्रशासनिक प्रक्रिया बहुत जटिल होती है और इसमें बहुत समय लगता है, जो कंपनियों के पास नहीं है: यदि वे नौकरशाही की प्रतीक्षा किए बिना जल्द से जल्द उत्पादन शुरू नहीं करते हैं, वे दिवालिया हो जाते हैं और उन्हें आग लगानी पड़ती है।
क्योंकि L'Aquila जैसे शहर के पुनर्निर्माण के लिए कई अलग-अलग प्रशासनों के बीच जिम्मेदारी की एक समन्वित धारणा की आवश्यकता होती है, और प्रत्येक कार्य, इसके बजाय, अक्सर समस्या को हल करने के बजाय जिम्मेदारी से बचने के लिए अधिक प्रयास करता है।
राजनीति आंशिक रूप से इस स्थिति की सहभागी और आंशिक रूप से शिकार है। मिलीभगत, क्योंकि यह अक्सर सक्षम प्रबंधकों की तुलना में भरोसेमंद लोगों को चुनने और नियमों के कार्यान्वयन के बारे में चिंता किए बिना विधायी घोषणाओं को गुणा करने में अधिक रुचि रखता है। पीड़ित, क्योंकि नौकरशाह, दूसरी ओर, अपने कौशल का प्रयोग करने और अपनी भूमिका पर जोर देने, प्रशासनिक विनियमन का विस्तार करने के बजाय भरोसे के रिश्ते को विकसित करने के लिए प्रेरित होते हैं।
इस प्रकार, विधायी भ्रम में नियमों, फरमानों, परिपत्रों, मतों और प्रशासनिक कृत्यों का गुणन जोड़ा जाता है। इन अधिनियमों के साथ, हालांकि, कुछ भी तय नहीं किया गया है, लेकिन हम नागरिकों और व्यवसायों के लिए नए दायित्वों को पेश करने के लिए नियमों की व्याख्या और अक्सर प्रदान करना जारी रखते हैं।
इस प्रवृत्ति का एक विरोधाभासी उदाहरण तथाकथित सरलीकरण उपायों द्वारा प्रदान किया गया है। ये अक्सर नियमों की व्याख्या करने, आवश्यक वस्तुओं के अस्तित्व की पुष्टि करने और उन्हें नागरिक या कंपनी को प्रमाणित करने के कार्य को छोड़ने में शामिल होते हैं (जैसा कि मौन सहमति, दीया और Scia के मामलों में)। इस प्रयास के सामने प्रशासन मौन और निष्क्रिय रह सकता है और इस मामले में गतिविधि को अधिकृत माना जाता है और इसलिए शुरू किया जा सकता है। हालांकि, अनिश्चितता हमेशा आसन्न होती है, क्योंकि प्रशासन किसी भी समय आवश्यक चीजों के अस्तित्व को सत्यापित कर सकता है और, अगर इसकी व्याख्या अनुरोध करने वाले व्यक्ति से भिन्न होती है, तो गतिविधि को निलंबित या स्थायी रूप से अवरुद्ध भी किया जा सकता है।
नागरिकों और व्यवसायों के लिए प्रशासन द्वारा पूर्व निर्णय लेना निश्चित रूप से अधिक फायदेमंद होगा, जो एक निश्चितता होगी कि स्व-प्रमाणन हमेशा गारंटी देने में सक्षम नहीं होता है। चूंकि, हालांकि, इतालवी प्रशासन समय का उपयोग करता है जैसा वह चाहता है और शर्तों को लागू करना कभी भी संभव नहीं होता है, एक समीचीन का सहारा लिया जाता है - मूक सहमति और मौन प्राधिकरण - जो आवेदक पर जांच के कार्य और दोनों को अनलोड करते हैं। बाद की जाँच का जोखिम।
समस्या केवल और इतनी ही नहीं है कि एक निष्क्रिय प्रशासन के सामने कार्रवाई करने की अनुमति दी जाए, बल्कि समय पर और तकनीकी रूप से विश्वसनीय तरीके से निर्णय लेने में सक्षम प्रशासन होने की भी है। यह जटिल मुद्दों पर निर्णयों के लिए और भी अधिक सच है: एक सार्वजनिक कार्य का निर्माण, एक उत्पादन संयंत्र, एक बुनियादी ढांचा।
तब, केंद्रीय प्रश्न यह नहीं है कि राजनीति और प्रशासन के बीच संबंधों में एक या दूसरे को प्रबल होना चाहिए, बल्कि राजनीति और प्रशासन दोनों की गुणवत्ता (एक सक्षम मंत्री, जैसा कि एफ. कवाज़ुती ने इस साइट में याद किया है, मुश्किल से बाधित हो सकता है) इसके प्रबंधकों द्वारा)।
प्रशासन की गुणवत्ता के लिए विभिन्न स्तरों पर उपायों की बहुलता की आवश्यकता होगी। केवल कुछ उदाहरण देने के लिए: योग्यता के आधार पर एक भर्ती, कार्यों का एक तर्कसंगत और गैर-खंडित असाइनमेंट, निर्णय लेने की प्रक्रियाओं का पुनर्गठन और साथ ही, अंतिम लेकिन कम से कम, नियंत्रणों का गहन पुनर्विचार - प्रशासनिक, लेखा, आपराधिक - जो अक्सर जिम्मेदारी लेने और अभिनव समाधान चुनने के लिए वास्तविक हतोत्साहन के रूप में काम करते हैं। यह कोई संयोग नहीं है कि प्रशासनिक क्षमता का निर्माण - क्षमता निर्माण, सामुदायिक शब्दजाल में - संरचनात्मक निधियों के उपयोग के लिए आवश्यक उद्देश्यों में से एक है: निर्णय लेने और कार्य करने में सक्षम सक्षम प्रशासन के बिना एक क्षेत्र विकसित नहीं हो सकता है।
बोलने के लिए, आंतरिक पक्ष के अलावा, उपाय पेश किए जा सकते हैं जो प्रशासन और नागरिकों के बीच संबंधों के बाहरी पक्ष पर काम करते हैं। उदाहरण के लिए, प्रशासन को शुरू से ही अपने ज्ञान और नियमों की व्याख्या को साझा करना चाहिए, अपनी वेबसाइटों पर स्पष्ट रूप से संकेत देना चाहिए कि क्या किया जा सकता है और क्या नहीं, अनुरोध कैसे तैयार किए जाने चाहिए, कौन से अनुरोध स्वीकार किए जा सकते हैं और कौन से नहीं, और क्यों। साथ ही प्रक्रिया के दौरान, प्रशासन को खुद को कमियों या बाधाओं को इंगित करने तक सीमित नहीं रखना चाहिए, बल्कि नागरिकों को यह बताना चाहिए कि कठिनाइयों को कैसे दूर किया जा सकता है और परिणाम कैसे प्राप्त किया जा सकता है। जैसा कि आर. कैस सनस्टीन ने पुस्तक (सिंपलर: द फ्यूचर ऑफ गवर्नमेंट, साइमन एंड शूस्टर, 2013) में दिखाया है जिसमें उन्होंने ओबामा के पहले राष्ट्रपति पद के दौरान ओइरा में अपने अनुभव का वर्णन किया है, प्रशासन को खुद को नियमों को प्रकाशित करने तक सीमित नहीं रखना चाहिए, लेकिन ठोस रूप से प्रदर्शित करता है कि वे कैसे और कैसे लागू किए जा सकते हैं: क्योंकि प्रशासन समुदाय की सेवा में है और इसके विपरीत नहीं।
जहां तक राजनीति की गुणवत्ता की बात है... विशेष अंतिम।
Su राजनीति और नौकरशाही हाल ही में FIRSTonline पर बात की:
गिउलिओ सैपेली (8 मई), फ्रैंक लोकाटेली (9 मई), ब्रूनो तबाची (11 मई), लिंडा लैंज़िलोट्टा (14 मई) ई फिलिप कैवाज़ुती (22 मई)।
