लंबे समय तक अवसाद की संभावना वाले गंभीर संकट के लिए एक स्पष्ट रणनीति की आवश्यकता है जो दो अल्पकालिक और दीर्घकालिक दृष्टिकोणों को संयोजित करने में सक्षम हो। अल्पकालिक हस्तक्षेप को वर्तमान सार्वजनिक व्यय पर लागू पहलों के साथ तत्काल जरूरतों को भी पूरा करना चाहिए। साथ ही, संरचनात्मक सुधार के लिए सार्वजनिक निवेश को सक्रिय करने के लिए दीर्घकालिक परिप्रेक्ष्य पर ध्यान देना आवश्यक है। टाले जाने योग्य जोखिम यह है कि आपातकालीन हस्तक्षेप संरचनात्मक विकास हस्तक्षेपों से ध्यान भटकाते हैं. दोनों अत्यावश्यक हैं. ठीक इसी कारण से, ऐसे स्पष्ट विचारों की आवश्यकता है जिन्हें तुरंत लागू किया जा सके। दोनों ही मामलों में हमें भारी अतिरिक्त संसाधनों की आवश्यकता है। इस मोर्चे पर सवाल संसाधनों की उपलब्धता का नहीं है। बल्कि, यह इस पर विचार करने का प्रश्न है कि उन्हें कैसे और कहाँ खर्च किया जाए।
क्योंकि ऋण चुकाने में अधिक आसानी होने की स्थिति में, यदि पैसा ठीक से खर्च नहीं किया गया, तो अवसाद उतने ही लंबे समय तक रहेगा और कर्ज चुकाना उतना ही कठिन होगा. जब तक आप रद्दीकरण की संभावना पर भरोसा नहीं करते, जैसा कि ड्रैगी ने स्वयं परिकल्पना की है। ऐतिहासिक उदाहरण जो दिमाग में आता है वह युद्धोत्तर माफी का है। जो हारे हुए लोगों को दिए जाते हैं. इसके विपरीत, सबसे अच्छी परिकल्पना, आवंटन के माध्यम से, कोरोना वायरस संकट के बाद विजयी होने की है विकास को फिर से शुरू करने के लिए ऋण का एक बड़ा हिस्सा निवेश करें, ताकि प्राप्त ऋणों को चुकाने के लिए सर्वोत्तम स्थितियाँ बनाई जा सकें। इस परिप्रेक्ष्य में, निवेश किये जाने वाले संसाधनों की योजना बनाना नाजुक है।
व्यय लय की समस्या
वर्तमान संकट यूरोपियन स्ट्रक्चरल एंड इन्वेस्टमेंट फंड्स (ईएसआईएफ) 2014-2020 की प्रोग्रामिंग से नई प्रोग्रामिंग 2021-2027 तक संक्रमण के बहुत ही नाजुक चरण में आता है। दो प्रोग्रामिंग चक्रों के बीच संक्रमण अवधि यूरोपीय संरचनात्मक निवेश कोष के प्रबंधन के प्रभारी प्रशासन के लिए बेहद जटिल क्षण हैं। पिछला प्रोग्रामिंग डेटा इसे साबित करता है। प्रत्येक नए प्रोग्रामिंग चक्र की शुरुआत में, और कम से कम तीन वर्षों तक, खर्च की गति कम होती है. इसलिए क्षेत्र में बहुत कम संसाधन आते हैं। यह कोई इटालियन समस्या नहीं है, बल्कि संरचनात्मक निधियों के कामकाज में अंतर्निहित धीमी गतिशीलता है, जैसा कि पूरे यूरोपीय संघ के लिए 2014-2020 प्रोग्रामिंग अवधि से संबंधित ग्राफ़ द्वारा दर्शाया गया है।
इस सुस्ती के कारण संबंधित हैं कार्यभार जो प्रशासन पर बोझ डालता है एक प्रोग्रामिंग से दूसरे प्रोग्रामिंग में संक्रमण के क्षणों में। ये ऐसे चरण हैं जिनमें फंड के प्रबंध अधिकारियों को पुराने कार्यक्रमों के सभी संसाधनों का उपयोग करने और नए नियामक ढांचे की प्रक्रियाओं और नियमों से परिचित होकर नए कार्यक्रम तैयार करने में सक्षम होना चाहिए।
वर्तमान संकट ने इस कार्यभार को बढ़ा दिया है. इसका प्रमाण यूरोपीय आयोग का हालिया (सही) प्रस्ताव है जिसके लिए प्रबंधन अधिकारियों को वर्तमान 2014-2020 कार्यक्रमों को तेजी से अनुकूलित करने की आवश्यकता है ताकि आगे की निविदाएं लगाई जा सकें, जिसके माध्यम से स्वास्थ्य संकट के कारण उत्पन्न होने वाली जरूरतों का जवाब दिया जा सके।
इटालियन मामला
ये ऐसी कठिनाइयाँ हैं जिनका अनुभव केवल इतालवी ही नहीं बल्कि सभी यूरोपीय प्रबंध प्राधिकारियों को होगा। इतालवी संदर्भ में कठिनाइयाँ अधिक हैं क्योंकि आंतरिक स्टाफ की कमी के कारण सेवानिवृत्ति कोटा 100 तकनीकी सहायता के लिए आउटसोर्स संसाधनों के उपयोग के संदर्भ में नए नियामक ढांचे द्वारा लगाई गई बाधाएं बढ़ती जा रही हैं। अगले सात साल की अवधि 2021-2027 के लिए आयोग द्वारा प्रस्तावित नियम कार्यक्रम व्यय की प्रगति के लिए तकनीकी सहायता का उपयोग करने की संभावना को जोड़ते हैं, इस प्रकार इस नाजुक संक्रमण चरण में हस्तक्षेप का निर्देश देने के लिए आवश्यक कौशल तुरंत प्राप्त करने की संभावना सीमित हो जाती है।
रेखांकित चित्र से स्पष्ट है कि हम दौड़ रहे हैं इतालवी क्षेत्रों के लिए कम से कम दो साल की देरी का ठोस जोखिम (और अधिक सामान्यतः यूरोपीय) निवेश का निर्माण ईएसआई फंड द्वारा उत्पन्न। इस तरह, हमारे क्षेत्र, हमारे शहर, लेकिन सबसे बढ़कर सबसे नाजुक क्षेत्र व्यापक निवेश को सक्रिय करने के लिए आवश्यक संसाधनों से वंचित हो जाएंगे जो तेजी से और अधिक क्षेत्रीय रूप से संतुलित पुनर्प्राप्ति की कुंजी हैं। एक शब्द में, अधिक निष्पक्ष।
नई प्रोग्रामिंग स्थगित करें
बचने का शॉर्टकट संकट-विरोधी हस्तक्षेपों को तेज़ करना है ईएसआई निधियों को निवेश के बजाय वर्तमान व्यय की ओर निर्देशित करने के लिए पुनः केंद्रीकृत करें. संकट के कारण उजागर हुई अतिरिक्त विकास आवश्यकताओं पर ध्यान नहीं दिया जाएगा, जिससे उनके समाधान में देरी होगी। इस परिप्रेक्ष्य त्रुटि से बचने के लिए, हम सोचते हैं कि यह अधिक सुसंगत है यूरोपीय संस्थानों को प्रस्ताव दें (संसद, आयोग, परिषद्) का वर्तमान प्रोग्रामिंग अवधि 2014-2020 बढ़ाएँ. दूसरे शब्दों में, यह स्वीकार करने का प्रश्न है कि, संकट के कारण निवेश योजनाओं में वृद्धि को देखते हुए, यह उचित है सहमति के लिए उपयुक्त अवधि तक नए प्रोग्रामिंग चक्र की शुरुआत में देरी करें वर्तमान में 2021-27 के लिए निर्धारित है। इस तरह, सभी मौजूदा कार्यक्रमों को नए संसाधनों के साथ पुनर्वित्त करने और उन्हें आपातकाल और नए विनियमन के लिए अनुकूलित करने के लिए पुन: प्रोग्राम करने के लिए आवश्यक समय को पुनर्प्राप्त करना संभव है जिसे आयोग ईएसआई फंड को सीओवीआईडी19 आपातकाल के लिए अधिक लचीला बनाने के लिए लॉन्च करेगा। . इस प्रस्ताव के लाभ स्पष्ट हैं:
- कोई नए संसाधन 2021/27 की अवधि के लिए योजनाबद्ध तरीके से "पुराने कार्यक्रमों" को पुनः आवंटित किया जाएगा तुरंत उपलब्ध नई वार्ता की आवश्यकता के बिना और नए कार्यक्रमों के यूरोपीय आयोग द्वारा अनुमोदन के लिए समय के बिना।
- प्राधिकारी राष्ट्रीय एवं क्षेत्रीय प्रबंधन वे केवल कार्यान्वयन पर ध्यान केंद्रित कर सकते थे प्रगति पर चल रहे कार्यक्रमों में से, आपात्कालीन स्थिति से निपटने के लिए उपलब्ध संसाधनों को तेजी से "जमीन पर" लाना।
- अंत में वे नए नियमों से परिचित होने में समय बर्बाद नहीं करेंगे और वे 2014-2020 नियामक ढांचे में पहले से ही परीक्षण किए गए निगरानी, नियंत्रण और ऑडिटिंग तंत्र का उपयोग कर सकते हैं।
हम जानते हैं कि हमारा प्रस्ताव प्रोग्रामिंग चक्रों की सामुदायिक सामंजस्य नीति के अस्थायी रिवाज को बदल देता है। गैर-महत्वपूर्ण समय में, नए कार्यक्रमों की परिभाषा में प्रक्रियाओं और सामग्री के संदर्भ में प्रशासन में एक स्वस्थ नवाचार शामिल है। लेकिन एक गंभीर और लंबे समय तक चलने वाले संकट की उपस्थिति में क्या हम इसे वहन कर सकते हैं?
°°°°° पिएत्रो एलेसेंड्रिनी मार्चे के पॉलिटेक्निक विश्वविद्यालय में आर्थिक नीति के एमेरिटस प्रोफेसर हैं और एलेसेंड्रो वालेंज़ा t33 के वरिष्ठ भागीदार हैं
