"इतालवी राजकोषीय वैधता - विषमता और यूरोप के साथ अभिसरण" पर राजस्व एजेंसी द्वारा आज प्रचारित सम्मेलन में, "फोंडाज़िओन ब्रूनो विसेंटिनी - सेराडी-लुइस" का अंतर्राष्ट्रीय अनुसंधान कार्यक्रम रोम में प्रस्तुत किया गया था जो यूरोप में विभिन्न कर संग्रह प्रणालियों की तुलना करेगा। ("यूरोपीय संघ में कर संग्रह")।
अन्य यूरोपीय कानूनी प्रणालियों के साथ तुलना बेहद उपयुक्त लगती है, कर वैधता पर इतालवी बहस और कर और सामाजिक सुरक्षा चोरी के खिलाफ लड़ाई पर एक कम्पास देने के लिए, जो विरोधाभासों से भरा है। यह प्रचारित किया जाता है कि वे कर चोरी पर हमला करना चाहते हैं, लेकिन साथ ही इक्विटलिया द्वारा सन्निहित जबरन वसूली की गंभीरता का विरोध किया जाता है। घटना को रोकने के लिए एक अधिक निर्णायक हस्तक्षेप की परिकल्पना की गई है, लेकिन इस बीच राज्य ने खुद को इक्विटलिया के माध्यम से इसे हतोत्साहित करने के लिए जो उपकरण दिए हैं, उनका बहिष्कार किया जा रहा है। दार्शनिक के शब्द अच्छी तरह से वापस आते हैं: «दूरस्थ कारणों की अज्ञानता पुरुषों को सभी घटनाओं को तत्काल और सहायक कारणों के लिए जिम्मेदार ठहराती है। क्योंकि वे केवल इन्हीं कारणों को अनुभव करते हैं। यही कारण है कि हर जगह ऐसा होता है कि जनता को कर चुकाने के बोझ से दबे लोग अपना गुस्सा कर संग्राहकों पर उतारते हैं, यानी ठेकेदारों, कर संग्राहकों और सार्वजनिक राजस्व के अन्य अधिकारियों पर...» (हॉब्स, लेविथान, 1651)।
2006 से, कर राजस्व के संग्रह को राज्य के नियंत्रण में लाकर, इटली ने खुद को प्रमुख यूरोपीय प्रणालियों के साथ जोड़ लिया है। हालांकि, संग्रह एजेंसी इक्विटालिया की कार्रवाई का अक्सर विरोध किया जाता है। यह अपनी कार्रवाई की अधिक गंभीरता के प्रति असहिष्णुता का लाभ उठाता है, आज कई करदाताओं द्वारा सामना की जाने वाली वस्तुनिष्ठ आर्थिक कठिनाइयों और कानून के अस्तित्व के कारण स्वीकार करना अधिक कठिन है जो अक्सर जटिल और प्रतिबंधों में गंभीर होता है। लेकिन रेवेन्यू एजेंसी और इक्विटैलिया, जो इसकी प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति है, विधायक द्वारा दी गई नियामक प्रणाली के आधार पर कार्य करती है। समय के साथ नियमों के स्तरीकरण के कारण यह संरचना विरोधाभासों से ग्रस्त है, अक्सर आकस्मिक उदाहरणों का परिणाम है। इसलिए एक तुलनात्मक और तर्कपूर्ण जांच शुरू करने की उपयोगिता, जो एक चौकस विधायक के लिए मददगार हो सकती है, जो विरोध प्रदर्शनों की उत्तेजना के तहत एक सामान्य डिजाइन के अनुसार मामले में हस्तक्षेप करना चाहता है, न कि आकस्मिक आधार पर। मैं नीचे विचार के लिए कुछ भोजन प्रदान करने का प्रयास करूंगा।
* * *
2006 में, राज्य ने सार्वजनिक राजस्व संग्रह प्रणाली का राष्ट्रीयकरण किया। सुधार, विस्को मंत्रालय के दौरान परिकल्पित और ट्रेमोंटी मंत्रालय द्वारा कार्यान्वित किया गया, व्यक्तियों से जबरन कर, सामाजिक सुरक्षा योगदान, जुर्माना वसूल करने का कार्य हटा दिया गया है, जिसका भुगतान नहीं किया गया है। इक्विटलिया स्पा का जन्म राजस्व एजेंसी के नियंत्रण में सार्वजनिक पूंजी के साथ हुआ था। इरादा संग्रह तंत्र को कम खर्चीला बनाना है और निजी व्यक्तियों की तुलना में अधिक एकत्र करना है, ज्यादातर बैंक, ऐसा करने में सक्षम थे। उत्तरार्द्ध भी कुछ वस्तुनिष्ठ शर्मिंदगी से पीड़ित थे: यदि राज्य का एक बड़ा ऋणी भी बैंक का एक बड़ा ऋणी है, तो कौन सा ऋण अधिक या कम गति से एकत्र किया जाना चाहिए?
इक्विटैलिया कानून द्वारा निजी संग्रह एजेंसियों को उनके कर्मचारियों और सभी अवैतनिक क्रेडिट स्टॉक के साथ विरासत में मिलता है। केवल एक वर्ष में, पूरे राष्ट्रीय क्षेत्र में बिखरी हुई 37 कंपनियां अपने निदेशकों, लेखा परीक्षकों, प्रबंधकों, कर्मचारियों, सूचना प्रणालियों (असमान) के दहेज के साथ जनता के हाथों में चली गईं। सिसिली क्षेत्र एक समान मॉडल को अपनाता है। केवल तीन वर्षों में, इक्विटालिया ने समूह और संग्रह गतिविधि को पुनर्गठित किया। ऑपरेटिंग कंपनियों की संख्या में भारी कमी आई है; हम 37 से 17 कंपनियां और फिर सिर्फ 3 (उत्तर, मध्य और दक्षिण) तक गए; सार्वजनिक सहायक कंपनियों की संख्या और संबंधित कॉर्पोरेट निकायों में संबंधित कार्यालयों की संख्या में सहज कमी का एक असामान्य उदाहरण।
संग्रह प्रणाली के राष्ट्रीयकरण से पहले, राज्य ने लागत वहन करने के लिए बड़ी रकम आवंटित की। निजी प्रणाली (2005-2006) के जीवन के अंतिम वर्षों में, कर संग्राहकों के पक्ष में कुल भुगतान, मुआवजे के रूप में, केवल कर संग्रह के लिए प्रत्येक वर्ष के लिए 470 मिलियन यूरो की राशि थी। कानून द्वारा «पर्यवेक्षण भत्ता» के नाम से दर्शाई गई ये रकम पूरी तरह से सामान्य कराधान के तहत आती है, यानी वे सभी करदाताओं से लिए गए थे, चाहे वे अनिवार्य संग्रह के प्राप्तकर्ता हों या नहीं। 2006 के सुधार में सेवा की लागत को सामान्य कराधान के बजाय चूककर्ताओं की कीमत पर सबसे ऊपर रखा गया है। पर्यवेक्षी भत्ता पहले कम किया जाता है और फिर 2009 से पूरी तरह से समाप्त कर दिया जाता है। आज कौन तथाकथित विवाद करता है। संग्रह शुल्क जो इक्विटालिया डिफॉल्टिंग पार्टियों से एकत्र करता है, उसकी तुलना सिस्टम की लागतों के साथ की जानी चाहिए जब बोझ पूरी तरह से राज्य पर पड़ता है, एक वर्ष में लगभग आधा बिलियन यूरो। यह अंततः एक राजनीतिक विकल्प है: संग्रह की लागत किसे वहन करनी चाहिए?
राष्ट्रीयकरण के साथ, विधायिका इक्विटैलिया को कुछ निर्णायक शक्तियाँ प्रदान करती है, जैसे कि तीसरे पक्ष से क्रेडिट जब्त करने के लिए सीधा संचार। नियम पेश किया गया है जिससे यदि लोक प्रशासन का एक लेनदार भी इक्विटालिया का ऋणी है, तो उसे राज्य द्वारा तब तक भुगतान नहीं किया जा सकता जब तक कि वह सार्वजनिक कलेक्टर (यानी तथाकथित "पंजीकृत" क्रेडिट) को अपना कर्ज नहीं चुकाता। बकाया क्रेडिट की गारंटी के लिए कारों के प्रशासनिक निरोध को एक प्रभावी उपकरण बनाया गया है। इक्विटालिया इसका व्यापक उपयोग करता है, जैसे देनदारों की संपत्तियों पर बंधक पंजीकरण।
एकत्रित रकम आसमान छूती है। 2006 से 2010 तक, अर्ध-पंजीकृत संग्रह की मात्रा में 77% की वृद्धि हुई। स्वतःस्फूर्त संग्रह भी बढ़ रहा है; यह धारणा कि इक्विटालिया गंभीर है वास्तव में स्वैच्छिक अनुपालन को प्रोत्साहित करती है। रजिस्टर में पंजीकृत क्रेडिट का संग्रह, जो 2005 में लगभग 5.1 बिलियन था, 2010 में बढ़कर 8.8 बिलियन हो गया (स्रोत: कोर्ट ऑफ ऑडिटर्स, «2013 पब्लिक फाइनेंस के समन्वय पर रिपोर्ट»)।
इक्विटैलिया को आस्थगित भुगतानों (बिलों की तथाकथित किश्तों) के एक प्रभावशाली कार्यक्रम का प्रबंधन करने के लिए भी कहा जाता है, जिसके बारे में आम जनता को बहुत कम जानकारी होती है। 31 दिसंबर 2012 तक, इक्विटालिया ने कुल 21.8 बिलियन क्रेडिट के लिए लगभग एक लाख आठ सौ हजार आस्थगित भुगतान की गारंटी दी (स्रोत: कोर्ट ऑफ ऑडिटर्स, रेवेन्यू एजेंसी डेटा के आधार पर)। इसी तरह की प्रक्रियाओं का प्रबंधन, जो अन्य बातों के अलावा छोटे पार्सल किए गए शेयरों के असंख्य से संबंधित है, समझने योग्य कठिनाइयों को प्रस्तुत करता है, जो संग्रह के प्रभारी सार्वजनिक कंपनी को पूरी तरह से चार्ज किया जाता है।
सुप्त संग्रह प्रणाली की नवीकृत जीवन शक्ति पूर्वानुमेय प्रतिरोध को पूरा करती है। नई सार्वजनिक संस्था द्वारा बड़े पैमाने पर प्रक्रियाएँ स्वाभाविक रूप से त्रुटियों के उच्च प्रतिशत की ओर ले जाती हैं। इनमें से कुछ (जैसे कि तथाकथित पागल फ़ोल्डर) इक्विटैलिया के लिए बिल्कुल भी जिम्मेदार नहीं हैं, लेकिन लेनदारों द्वारा प्रदान किए गए गलत संकेतों के लिए; या कानून में वस्तुनिष्ठ अनिश्चितताओं के लिए, जिसे मुकदमेबाजी में और विधायिका के डिप्टीशिप में हल करने के लिए न्यायशास्त्र पर छोड़ दिया गया है। हालाँकि, प्रत्येक भुगतान फ़ोल्डर में इक्विटैलिया की मुहर होती है और बाद में त्रुटियों को अनिवार्य रूप से जिम्मेदार ठहराया जाता है।
राजकोषीय अनुशासन के पुनर्गठन और कर चोरी के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने, इक्विटालिया के डाउनसाइज़िंग के बजाय, संकट काटता है, और राजनीतिक बहस एजेंडे पर होती है। हर राजनीतिक दल, बिना किसी अपवाद के और अलग-अलग स्वरों के साथ, इस बिंदु को अपने एजेंडे में रखता है। यह एक ऐसा कार्यक्रम है जिसे लोकप्रिय समर्थन मिलता है और इसलिए इसे लागू किया जाता है।
2010 के बाद से विभिन्न कानून इक्विटालिया की शक्तियों को प्रभावित करते हैं, सभी उनके निर्णायक डाउनसाइजिंग की दिशा में। इस प्रकार राज्य, जो कि इक्विटालिया है, किसी भी अन्य लेनदार के विपरीत, 20 हजार यूरो से कम के क्रेडिट के लिए बंधक दर्ज करने की संभावना से वंचित है और किसी भी मामले में करदाताओं को पंजीकरण से पहले सूचित करना चाहिए। यह अब उनके मूल्य के पांचवें से अधिक, उद्यमियों के पूंजीगत सामान को जब्त नहीं कर सकता है, लेकिन न केवल जब ये एकमात्र स्वामित्व हैं, जैसा कि प्रक्रिया संहिता में सभी के लिए स्थापित किया गया है, बल्कि जब संयुक्त स्टॉक कंपनियों की बात आती है। निजी लेनदारों के विपरीत, इक्विटालिया अब स्वामित्व नहीं ले सकता है, न केवल आवासीय घर बल्कि 120 हजार यूरो से कम मूल्य वाली संपत्तियां भी (अन्य लेनदारों द्वारा पहले से पंजीकृत संपत्ति पर ऋणभार के मूल्यांकन शुद्ध के साथ, सीमाओं के अधीन नहीं) इस प्रकार का): एक बहुत बड़ी कटौती योग्य, जो दर्जनों संपत्तियों के मालिकों को संपत्ति हड़पने से भी बचाता है, बशर्ते कि उन सभी का इकाई मूल्य सीमा से नीचे हो। स्वामित्वहरण किसी भी मामले में बंधक पंजीकरण और छह महीने की समाप्ति से पहले होना चाहिए। वाहनों के प्रशासनिक निरोध के पंजीकरण के साथ आगे बढ़ने से पहले, वह देनदार को संचार भेजने के लिए बाध्य है, भले ही उसे पहले से ही अवैतनिक भुगतान पर्ची प्राप्त हो गई हो। एक हजार यूरो तक के बकाया ऋण की उपस्थिति में, प्रत्येक एहतियाती और कार्यकारी कार्रवाई को एक और भुगतान अनुस्मारक (पहले से भेजे गए फ़ोल्डर के अलावा) भेजकर प्रत्याशित किया जाना चाहिए, सक्षम होने से पहले इस भेजने से 120 दिन प्रतीक्षा करने की आवश्यकता के साथ आगे बढ़ने के लिए। ऋण की किस्त 10 साल की अवधि तक बढ़ा दी जाती है, और सात मासिक किश्तों तक भुगतान करने में विफलता से लाभ की जब्ती नहीं होती है; कानून इक्विटैलिया से यह आकलन करने के लिए भी कहता है कि क्या मामला-दर-मामला आधार पर "आर्थिक स्थिति से जुड़ी कठिनाई की सिद्ध और गंभीर स्थिति" है। इस तरह के आकलन की जटिलता की कल्पना करना आसान है, अगर विस्तार के लिए लाखों अनुरोधों को बढ़ाया जाए। अंत में, 2012 के बाद से, देनदार जो भुगतान नोटिस प्राप्त करता है, लेकिन यह मानता है कि "अनकलेक्टेबल क्रेडिट" का कोई कारण है, वह इक्विटालिया के निलंबन के लिए आवेदन कर सकता है, जिसे किसी भी संग्रह पहल को निलंबित करने की आवश्यकता होती है, जब तक कि ऐसा अनुरोध लेनदार को नहीं भेजा जाता है, जांच की गई है और अंततः देनदार को सूचित करने के लिए एक प्रतिक्रिया प्राप्त हुई है। अनिवार्य संग्रह पर स्विच करने के लिए प्रक्रियाओं और समय में काफी वृद्धि।
यहाँ तक कि लेखा परीक्षकों के न्यायालय ने भी माना है कि ये विधायी नवाचार "करों के अनिवार्य संग्रह को निष्पक्ष रूप से कमजोर करके समाप्त हो गए हैं"। और वास्तव में, 2010 के बाद से कोर्ट ने संग्रह में गिरावट दर्ज की है। पिछले तीन वर्षों में किए गए संकट और विधायी विकल्पों के अपरिहार्य परिणाम के रूप में नकारात्मक प्रवृत्ति का बढ़ना तय है। यह सब, जबकि कई हलकों में कर चोरी के खिलाफ लड़ाई को तेज करने का प्रचार किया जा रहा है।
अनुशासन में अंतर जो तुलनात्मक शोध प्रकट करेगा, इसलिए विचलन के कारणों, कारणों के सवाल उठाने के लिए भी काम करेगा। क्या यह संस्थानों के अलग-अलग कामकाज का सवाल है, अलग-अलग न्यायिक तकनीकों के इस्तेमाल का, या बल्कि सांस्कृतिक अंतरों का, करदाताओं और कर अधिकारियों के बीच एक अलग रिश्ते का, और आम तौर पर नागरिकों और राज्य के बीच?
संलग्नक: बेफेरा: "इटली में कर चोरी का असहनीय स्तर"
