यूरोज़ोन: संकट से रोड मैप तक। और इसकी शुरुआत बैंकिंग यूनियन से होती है

कुल मिलाकर, संकट के उभरने के बाद से लगभग तीन वर्षों में, यूरोज़ोन ने मोटे तौर पर वित्तीय बाजारों को स्थिर करने के लिए आवश्यक हस्तक्षेपों को लागू किया है और बजटीय अनुशासन और आवश्यक संरचनात्मक समायोजन की समस्या को हल करना शुरू कर दिया है। हालाँकि, इसने मध्यम से दीर्घावधि में जीवित रहने की संभावना के बारे में संदेह को दूर नहीं किया है, अभी भी संचित प्रतिस्पर्धी असंतुलन और सदस्य देशों में संस्थानों की भिन्न गुणवत्ता से खतरा है। इसके अलावा, संस्थागत व्यवस्थाओं में उल्लेखनीय उत्परिवर्तन, और यहां तक ​​​​कि लैकरेशन की शुरुआत करते हुए समाधानों का निर्माण झटके से आगे बढ़ा। की नई संरचनाओं के लोकतांत्रिक वैधीकरण की एक गंभीर समस्या सामने आई है शासन आर्थिक, परिषद द्वारा तय किया गया और राष्ट्रीय संसदों और यूरोपीय संसद की तुलना में पर्याप्त जवाबदेही तंत्र के बिना तकनीकी संस्थाओं द्वारा कार्यान्वित किया गया।

यह वह संदर्भ है जिसमें पिछले जून में यूरोपीय परिषद के अध्यक्ष ने यूरोग्रुप, आयोग और ईसीबी के अध्यक्षों के साथ मिलकर यूरोज़ोन के संस्थानों के चरणों में विकास के लिए एक प्रस्ताव तैयार किया था, जो सुसंगतता और वैधता बहाल करने में सक्षम था। निर्माण के लिए और मध्यम से लंबी अवधि में इसकी स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए।

जैसा कि मुझे विश्वास है कि आप जानते हैं, रोड मैप इसमें चार अध्याय हैं: एक एकीकृत वित्तीय प्रणाली, एक एकीकृत वित्तीय प्रणाली, एक एकीकृत आर्थिक नीति ढांचा, लोकतांत्रिक वैधता और जवाबदेही।

पहला अध्याय, सबसे विकसित, मुख्य रूप से बैंकिंग संघ की शुरुआत है; पहला कदम ईसीबी में यूरोज़ोन और शामिल होने के इच्छुक गैर-यूरो देशों के लिए पर्यवेक्षण के "एकल तंत्र" की स्थापना होगी। तत्काल उद्देश्य स्पेनिश बैंकों को आम पर्यवेक्षण के अधीन करना है, ईएसएम द्वारा पुनर्पूंजीकरण हस्तक्षेप की एक शर्त है और इसलिए, उस देश में संप्रभु संकट और बैंकिंग संकट के बीच दुष्चक्र को तोड़ना है। कोने के आसपास आयरलैंड का इंतजार है, जो मैक्रो-इकोनॉमिक एडजस्टमेंट में भारी प्रगति कर रहा है, लेकिन अपनी बैंकिंग प्रणाली की मरम्मत के बोझ से कुछ राहत की जरूरत है। हस्तक्षेपों को नुकसान को कवर करने के लिए नहीं, बल्कि बैंकों को खुद को पुनर्गठित करने के लिए समय देने के लिए काम करना चाहिए: इस स्पष्ट समझ के साथ कि यदि वे विफल होते हैं, तो पूंजी शून्य हो जाएगी और नुकसान निजी लेनदारों द्वारा वहन किया जाएगा - के अपवाद के साथ जमाकर्ता।

प्रणालीगत लक्ष्य प्रणाली से उन वादों, स्पष्ट या निहित, से जुड़े नैतिक खतरे को दूर करना है, जो सरकारें अपने प्रमुख बैंकों को विफल नहीं होने देती हैं, और राष्ट्रीय पर्यवेक्षकों की संबंधित प्रवृत्ति अपने राष्ट्रीय चैंपियनों के दुष्कर्मों को देखने की कोशिश नहीं करती है। बैंकिंग यूनियन के साथ, एक एकीकृत वित्तीय बाजार की बहाली में एक महत्वपूर्ण छलांग भी लगेगी, इसके लिए धन्यवाद पूलिंग विफलता के जोखिमों के बारे में। इन उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए, सिस्टम को एक एकीकृत जमा बीमा और बैंक समाधान प्रणाली के साथ पूरा किया जाना चाहिए, जिस पर फिलहाल कोई निश्चित प्रस्ताव नहीं है।

एकीकृत बजट प्रणाली - जो वर्तमान में एक सच्चे वित्तीय संघ का गठन नहीं करती है - सामूहिक बजटीय अनुशासन की विश्वसनीयता और ऋणों की नहीं, कम से कम संप्रभु ऋण के जोखिमों के पारस्परिककरण के बीच विनिमय के इर्द-गिर्द घूमती रहती है। पहले पहलू पर, श्रीमती मर्केल यूरोपीय वित्त मंत्री के नए आंकड़े को पसंद करेंगी, जिसके पास यूरोज़ोन देश के बजट प्रस्ताव को अवरुद्ध करने और संशोधित करने की सीधी शक्ति होगी, जो यूरोपीय सेमेस्टर के भीतर तय किए गए सामान्य दिशानिर्देशों के साथ असंगत है। प्रधानमंत्रियों हॉलैंड और मोंटी ने उत्तर दिया कि पहले से ही किए गए दायित्व पर्याप्त प्रतीत होते हैं: यह याद करते हुए कि यूरोपीय सेमेस्टर की प्रक्रिया और दो पैक परिषद और यूरोपीय संसद के समक्ष लंबित अनुमोदन पहले से ही राष्ट्रीय बजट की पूर्व स्वीकृति प्रदान करता है; जबकि नई मंजूरी प्रणालियां काफी मजबूत हैं; और वह राजकोषीय कॉम्पैक्ट यह पहले से ही राष्ट्रीय बजटीय स्वायत्तता की एक मजबूत सीमा का गठन करता है।

संप्रभु ऋण की गारंटी के लिए सामान्य तंत्र स्थापित करने की संभावना के रूप में, जिससे इसे कम करना संभव होगा विस्तार ऋण धारणीयता को आसान बनाकर, अब यह स्पष्ट है कि राष्ट्रीय ऋणों को आम ऋणों से बदलने के लिए बड़े पैमाने पर संचालन संभव नहीं है, क्योंकि वे जर्मन करदाताओं (और डच, फिनिश, ऑस्ट्रियन, शायद फ्रेंच) को कभी भी स्वीकार्य नहीं होंगे। दूसरी ओर, अल्पकालिक प्रतिभूतियों के नए मुद्दों के लिए संयुक्त गारंटी देने की परिकल्पना - द यूरो ट्रेजरी बिल - सुविधा के लिए रोल-के ऊपर ऋण, हमेशा एक सीमित सीमा तक और उचित शर्त के साथ; और यूरो देशों के संप्रभु ऋण के हिस्से को स्थानांतरित करने के तरीकों का अध्ययन करने के लिए, उदाहरण के लिए सकल घरेलू उत्पाद के 60 प्रतिशत से अधिक का हिस्सा, ऋण शोधन के लिए अलग-अलग सार्वजनिक राजस्व द्वारा सहायता प्राप्त मोचन निधि में।

नेल 'अंतरिम रिपोर्ट पर रोड मैप पिछले अक्टूबर में राष्ट्रपति वान रोमपुय द्वारा यूरोपीय परिषद को प्रस्तुत किया गया, एक "सामान्य राजकोषीय क्षमता" का निर्माण, जो अब अनिश्चित रूप से है, ने भी अपनी उपस्थिति दर्ज कराई है। इसके भीतर दो अवधारणाएँ उभरती हैं: एक बनाने की आघात अवशोषक सामना करने के लिए एक विरोधी चक्रीय समारोह में केंद्रीय कार्यालय झटका अलग-अलग देशों के बारे में विशेष स्वभाव; और इसके बजाय, इसके विपरीत, संरचनात्मक समायोजन प्रयासों के लिए प्रोत्साहन देने के लिए - लेकिन राजकोषीय अनुशासन को कमजोर किए बिना।

सामान्य नीतियों के लिए एकीकृत ढाँचे पर निर्माण स्थल का काम धीरे-धीरे आगे बढ़ रहा है। संविदात्मक प्रकृति के समझौतों के साथ संरचनात्मक सुधारों के संबंध में देशों की प्रतिबद्धताओं के अनुपालन को मजबूत करने और अत्यधिक क्रेडिट विस्तार को रोकने के लिए केंद्र शासित मैक्रो-विवेकपूर्ण हस्तक्षेप उपकरणों की स्थापना की परिकल्पना पर चर्चा की जा रही है; कॉर्पोरेट कराधान के सामंजस्य के लिए योजनाएं - प्रसिद्ध CCCBT - भी कुछ समय के लिए आयोग की मेज पर प्रस्तावित की गई हैं, लेकिन जिनके लिए सर्वसम्मति की आवश्यकता है और वे परिषद में आगे बढ़ने में असमर्थ हैं। एक महत्वपूर्ण नवीनता यूरोपीय सेमेस्टर की बाध्यकारी प्रक्रियाओं के लिए आंतरिक बाजार दायित्वों का विषय है: एक अच्छा विकल्प, प्रतिरोध को देखते हुए जो अभी भी ऊर्जा, परिवहन, दूरसंचार और सस्ते के लिए एकीकृत बाजारों के निर्माण को रोकता है। ऑनलाइन.

लोकतांत्रिक वैधता के नए रूपों का अध्याय भी कठिनाई से आगे बढ़ रहा है; फिर भी, लंबे समय में यह यूरोपीय संस्थानों के बीच बढ़ती खाई को दूर करने में सबसे महत्वपूर्ण अध्याय है, जो तेजी से परेशानी का स्रोत है, और बलिदानों से प्रभावित एक जनमत है। सबसे तीव्र समस्या स्पष्ट रूप से यूरोपीय परिषद से संबंधित है, जिसने तेजी से संघ की वास्तविक कार्यकारी शक्ति का रूप ले लिया है - यूरोजोन के लिए, यूरोसमिट में यूरो देशों के राष्ट्राध्यक्षों और सरकारों के गठन में - जो इस समय वह बस किसी निर्वाचित विधानसभा का जवाब नहीं देता। आम आर्थिक नीतियों के संबंध में, आयोग ने निर्णयों की तैयारी में परिषद के तकनीकी सचिवालय के कार्यों को और उनके कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण स्वायत्त शक्तियों वाले प्राधिकरण के दायित्वों के बिना फिर से ग्रहण किया है। जवाबदेही इन कार्यों पर यूरोपीय संसद की ओर। ये शक्तियाँ उन शक्तियों के समान हैं जो पहले से ही आंतरिक बाजार में और प्रतिस्पर्धा और बाहरी व्यापार नीति में "संधियों के संरक्षक" के रूप में हैं।

व्यापक राय यह है कि आयोग के अध्यक्ष के प्रत्यक्ष चुनाव के माध्यम से वैधता की समस्या का समाधान किया जाना चाहिए; लेकिन यह परिषद की स्व-संदर्भता को समाप्त नहीं करेगा, जब तक - लिस्बन संधि द्वारा खोली गई संभावनाओं का लाभ उठाते हुए - एक ही व्यक्ति में राष्ट्रपति के दो पदों को एकजुट करने का निर्णय नहीं लिया जाता। हालाँकि, यह समाधान दो दोषों को बनाए रखता है: एक ओर, आयोग का राजनीतिकरण संधियों के संरक्षक के रूप में अपने कर्तव्यों के अभ्यास के संबंध में इसकी निष्पक्षता से समझौता करेगा; दूसरी ओर, यूरोपीय परिषद के सदस्यों की राष्ट्रीय राजनीतिक जिम्मेदारी और इसके अध्यक्ष पर संसद के नियंत्रण के माध्यम से वैधता के तंत्र के बीच विरोधाभास का समाधान नहीं होगा।

एक वैकल्पिक समाधान मौजूद है: इसमें प्रधान मंत्री को राष्ट्रीय संसदों द्वारा चुना जाना शामिल है, उदाहरण के लिए अमेरिकी राष्ट्रपति के लिए लागू होने वाले चुनावी कॉलेजों की एक प्रणाली के माध्यम से। हालांकि, परिषद को अपनी क्षमता के भीतर सभी मामलों पर बहुमत के मतदान को अपनाने और अपने निर्णयों पर संसद को रिपोर्ट करने की बाध्यता के माध्यम से "संघीकृत" होना चाहिए, जो उन पर प्रस्तावों और सिफारिशों को अपना सकता है। ऐसी प्रणाली के तहत, परिषद के अलग-अलग सदस्य परिषद के भीतर अपने पदों के लिए राष्ट्रीय संसदों को जवाब देंगे।

ऐसी प्रणाली में, आयोग का अध्यक्ष यूरोपीय परिषद द्वारा प्रत्यायोजित कार्यों का प्रयोग करने, संधियों के संरक्षक के स्वायत्त कर्तव्यों को बनाए रखने के लिए एक प्रकार का प्रधान मंत्री कार्यालय बन जाएगा, जिसके लिए वह यूरोपीय संसद को जवाब देना जारी रखेगा।

दूसरी ओर, मुझे यूरोपीय निर्णयों के सर्किट में सीधे तौर पर राष्ट्रीय संसदों को शामिल करने की प्रवृत्ति, जो फैल रही है, नहीं मिल रही है, जिसे मैं भ्रम के एक निश्चित वादे के रूप में देखता हूं और अंत में पक्षाघात, एक अच्छा विचार है। . दुर्भाग्य से, तब से कुछ महत्वपूर्ण मिसालें कायम की गई हैं राजकोषीय कॉम्पैक्ट, जो सामान्य बजटीय नीतियों की चर्चा के लिए यूरोपीय संसद की बजटीय समितियों और राष्ट्रीय संसदों के अंतर-संसदीय सम्मेलन की स्थापना के लिए अनुच्छेद 13 में प्रदान करता है; और बुंडेस्टाग के बजट आयोग के प्राधिकरण के अधीन अपने समायोजन कार्यक्रमों के समर्थन में ईएसएम से सदस्य देशों को प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से धन का वितरण करने के लिए जर्मन संवैधानिक न्यायालय का निर्णय।

इस सब पर हमें जनमत और संसद के सामने एक गहन बहस की जरूरत है, जिसका अब तक अभाव रहा है।

मैंने उन घटनाओं का संक्षेप में वर्णन करने का प्रयास किया है जिनके कारण यूरोपीय एकीकरण में नाटकीय तेजी आई, जो नए संस्थान उभर रहे हैं और जिन समस्याओं का समाधान अभी बाकी है। अंतिम परिणाम हमारे लिए अज्ञात है; लेकिन हम जानते हैं कि यह संघ और यूरो के मौजूदा ढांचे के भीतर होगा, और यह बाजारों से अभिभूत नहीं होगा। हम ध्यान दें कि संकट एक आम यूरोपीय घर के निर्माण में प्रगति पैदा कर रहा है जो हाल तक अकल्पनीय था, भले ही राजनीतिक संघ अभी कार्ड में नहीं है। विचलन उत्पादकता और लागत प्रवृत्तियों की लंबी छाया बनी हुई है, जो मध्यम से दीर्घावधि में वास्तव में मौद्रिक संघ को तोड़ सकती है।

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संलग्नक: Prolusion_Castelanza_12_November_2012.pdf