संविदात्मक प्रभावशीलता के क्षेत्रों के परिसीमन के बिना ऐसा करना अब संभव नहीं है जिसके अंतर्गत वार्ता एजेंटों की प्रतिनिधि क्षमता को मापना है।
यह, संक्षेप में, का निष्कर्ष है जांच कार्य मिशेल मार्टोन द्वारा किया गया, जो मोंटी सरकार में श्रम उप मंत्री थे, हमारे देश में वेतन आपातकाल पर और जिन्होंने हाल ही में लुइस यूनिवर्सिटी प्रेस द्वारा प्रकाशित इस विषय पर "ए चे प्रीज़ो" पुस्तक प्रकाशित की है।
कई सवालों के जवाब की प्रतीक्षा है, लेखक के कई प्रतिबिंब, जो पाठ के अंत में, अंततः प्रगति करने में सक्षम होने और सामूहिक सौदेबाजी के सुधार और वैधानिक न्यूनतम मजदूरी के बीच इस विवाद को दूर करने के लिए सुझाव भी देते हैं। अब दशकों से।
मार्टोन आश्चर्य करते हैं कि यह कैसे संभव है कि, तीसरी सहस्राब्दी के इटली में:
• विश्वविद्यालय में खुद का समर्थन करने के लिए, एक युवा छात्र घर पर पिज्जा वितरित करता है, शायद साइकिल से और बारिश में, एक शुल्क के लिए जो मुश्किल से प्रति डिलीवरी 3.5 यूरो तक पहुंचता है।
• भले ही एक कर्मचारी पूर्णकालिक काम करता है, फिर भी वह जीवन भर घर खरीदने के लिए आवश्यक चीजों को अलग नहीं रख पाता है।
• सार्वजनिक कर्मचारियों को सामूहिक सौदेबाजी पर, और इसलिए वेतन पर रोक लगानी पड़ी है, जो सात साल से अधिक समय तक चली।
• टमाटर चुनने वाला एक अप्रवासी एक घंटे में सिर्फ 2 यूरो से कुछ अधिक कमाता है।
• अपने तीसवें दशक में एक दंपति, अपने वेतन को जोड़कर, एक से अधिक बच्चों का भरण-पोषण नहीं कर सकते।
• पिछले 10 वर्षों में, 244 से अधिक युवा लोग, जिनमें से 64 प्रतिशत मध्यम-उच्च शैक्षणिक योग्यता वाले हैं, देश छोड़ चुके हैं और इस प्रवासी घटना को उचित प्रमुखता नहीं दी जाती है।
अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के उदारीकरण, यूरो को अपनाने, एकल बाजार के निर्माण ने प्रतिस्पर्धी अवमूल्यन, सीमा शुल्क और सार्वजनिक ऋण के आधार पर संरक्षणवादी आर्थिक नीतियों को समाप्त कर दिया है, जिसने दशकों से राष्ट्रीय उत्पादन प्रणाली को संरक्षित रखा है। अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा की तुलना में कठिन परिणाम।
और इसलिए आज वैश्विक बाजार में, एक तेजी से मांग करने वाले उपभोक्ता को संतुष्ट करने के लिए, हम "श्रमिकों के वेतन को एक दुष्चक्र में समाप्त कर रहे हैं, जो वित्तीय बाजारों द्वारा लगाए गए अधिकार और उन बहुराष्ट्रीय कंपनियों की बेईमान नीतियों द्वारा और भी कठिन बना दिया गया है जो स्वस्थ कंपनियों को खरीदते हैं।" उन्हें पड़ोसी देशों में बंद करने और फिर से खोलने के लिए वित्तीय समस्याओं के साथ"।
मार्टोन के लिए यह आर्थिक क्षेत्र में एक उदार नीति के चिंताजनक परिणाम का प्रतिनिधित्व करता है लेकिन सामाजिक अधिकारों के संदर्भ में संप्रभु और बंद है।
इस पर विचार करने के लिए पर्याप्त है, लेखक पाठक को याद दिलाता है, कि जहां पिछले 30 वर्षों में अंतरराष्ट्रीय संधियों ने नए लेक्स मर्केटोरिया की पुष्टि करने के लिए बाजारों और मुद्राओं को एकजुट करने में कामयाबी हासिल की, आज भी सुपरनैशनल कानून के बाध्यकारी नियमों की कमी है जो प्रभावित करने में सक्षम है। मजदूरी का निर्धारण और मजदूरी पर अंतिम तेल सम्मेलन 1970 से पहले का है।
यही गलती यूरोपीय स्तर पर भी हुई। एक बार बाजार और मुद्रा के एकीकृत हो जाने के बाद, विभिन्न यूरोपीय देशों के श्रमिकों के बीच नीचे की ओर प्रतिस्पर्धा से बचने के लिए वेतन स्तरों को भी एक साथ लाना पड़ा।
इस स्पष्ट आर्थिक नीति दिशा को स्वीकार करते हुए, "सबसे मजबूत, सबसे उन्नत और दूरदर्शी देशों" ने तकनीकी नवाचार में निवेश को बढ़ावा देने और व्यावसायिक उत्पादकता बढ़ाने के लिए मजदूरी पर अंकुश लगाना शुरू कर दिया है, जैसा कि "जर्मन अर्थव्यवस्था अब पूर्ण रोजगार के करीब है"। हालांकि, उनके हिस्से के लिए, आर्थिक रूप से अधिक पिछड़े देश
उन्होंने निवेश आकर्षित करने के लिए कम वेतन वाली नीतियों को जारी रखा। इटली समेत भूमध्यसागरीय देश, अपने अस्थिर सार्वजनिक ऋणों के साथ, "उन देशों द्वारा अभ्यास किए गए उन देशों की तुलना में अधिक कठोर उपायों के साथ अत्यधिक प्रतिबंधात्मक मजदूरी नीतियों को अपनाने के लिए मजबूर थे जो समय के साथ चले गए थे और लक्ष्य बाजारों के महत्वपूर्ण शेयरों को खोने के बाद ही"।
यूरोपीय संघ में, कानूनी न्यूनतम मजदूरी लक्ज़मबर्ग में 10 यूरो से अधिक लिथुआनिया, रोमानिया या स्लोवेनिया में प्रचलित 2 यूरो से अधिक हो जाती है।
एक स्पष्ट रूप से अस्थिर स्थिति, उर्सुला वॉन डेर लीन की अध्यक्षता में नए यूरोपीय आयोग द्वारा भी निंदा की गई।
पाठ में, मिशेल मार्टोन रेखांकित करता है कि वर्तमान इतालवी प्रणाली, अनुबंधों की उच्च संख्या के बावजूद, अब लाखों बाहरी लोगों का प्रतिनिधित्व करने में सक्षम नहीं है। वही प्रणाली जिसमें अंदरूनी लोगों के वेतन स्तरों की परिभाषा विभिन्न स्तरों पर और कई खिलाड़ियों के बीच निरंतर बातचीत की प्रक्रिया का परिणाम है, जिन्हें "अपनी स्वायत्तता के प्रयोग में, लागू की जाने वाली आर्थिक नीतियों पर सहमत होना चाहिए और उन्हें प्राप्त करने के लिए आवश्यक संविदात्मक प्रणाली की विशेषताओं पर"।
महान संकट की शुरुआत के बाद से, इतालवी श्रमिकों की मजदूरी, जो पहले से ही उनके कई विदेशी सहयोगियों की तुलना में काफी कम थी, दरिद्रता की एक वास्तविक लहर से अभिभूत हो गई है जिसने बाजारों के वैश्वीकरण से लाभ उठाने वाले कुछ लोगों के बीच असमानताओं को और बढ़ा दिया है। और अर्थव्यवस्था का वित्तीयकरण और अन्य सभी। और लेखक के लिए इसका आर्थिक विकास के संदर्भ में नकारात्मक परिणाम भी हुआ है, इस तथ्य के आधार पर कि, मितव्ययिता के समय में, सुधार को प्रोत्साहित करने का सबसे अच्छा तरीका असमानताओं को कम करना है, न कि इसके विपरीत, एक के लिए अनुमति देना अधिक संख्या में लोगों के उपभोग की प्रवृत्ति में वृद्धि, जैसा कि फिलिप्स वक्र के प्रदर्शन से भी प्रदर्शित होता है।
दूसरी ओर, यह लचीला आर्थिक संकट पूरे मध्य वर्ग को निगलने का जोखिम रखता है, विशेष रूप से उन मध्यवर्गीय पेशेवरों को जो बड़े पैमाने पर तीस साल के बच्चों द्वारा किए जाते हैं, जिनके वेतन संकट के प्रभाव से सबसे अधिक प्रभावित हुए हैं। तथाकथित कामकाजी गरीबों की लगातार बढ़ती संख्या को याद करने के लिए यह पर्याप्त है, यानी वे जो काम करने के बावजूद गुज़ारा करने में असमर्थ हैं। मार्टोन पुष्टि करता है कि वह जानता है कि यह एक असुविधाजनक और कठिन सत्य है जिसका सामना करना पड़ता है, जिसके लिए प्रतिबद्धता और जटिल समाधान की आवश्यकता होती है, लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि इसे स्थगित, उपेक्षित, नीचा दिखाना जारी रखा जाना चाहिए। लेखक के लिए, वास्तव में, अधिकांश राजनीतिक दलों ने बस इसे हटाने की कोशिश की है, बढ़ती अनिश्चितता के दोष को उतारते हुए जो अब अप्रवासियों, वित्तीय बाजारों या यूरोप पर इतालवी श्रमिकों के बीच फैल रही है। शायद इससे भी बदतर, मार्टोन का मानना है कि स्थिति में सुधार के घोषित इरादे से किए गए हस्तक्षेप, लेकिन जो, उनकी राय में, केवल आगे के आर्थिक संसाधनों को मजदूरी आपातकाल से घटाएगा। विशेष रूप से, वह कोटा 100 और मूल आय को संदर्भित करता है।
पिछले पच्चीस वर्षों में किए गए प्रयासों के बावजूद, "हमारी आर्थिक प्रणाली श्रम उत्पादकता की चुनौती खो रही है"। वास्तव में, उत्पाद की प्रति इकाई श्रम की लागत को उत्पादन प्रणाली की प्रतिस्पर्धात्मकता को मापने के लिए एक पैरामीटर के रूप में मानते हुए, मार्टोन हमें इस तथ्य पर विचार करने के लिए आमंत्रित करता है कि, एकल बाजार के जन्म के बाद से, इटली ने लगभग 30 प्रतिशत अंक खो दिए हैं। जर्मनी की तुलना में और लगभग यूरो क्षेत्र के औसत की तुलना में। स्वाभाविक रूप से यह कई कारकों (उत्पाद और प्रक्रिया नवाचार में निवेश, टैक्स वेज, बुनियादी ढांचे में सार्वजनिक निवेश, ऊर्जा ...) पर निर्भर था, लेकिन यह भी उतना ही सच है कि सरकारें और सामाजिक साझेदार "श्रम को बढ़ावा देने के लिए संविदात्मक प्रणाली को तुरंत पुनर्गठित करने में विफल रहे हैं। संविदात्मक विकेंद्रीकरण के माध्यम से उत्पादकता ”।
यदि, वास्तव में, अंतर-संघ प्रणाली दूसरे स्तर की सामूहिक सौदेबाजी को राष्ट्रीय स्तर पर होने वाली वेतन वार्ता की व्यापक प्रक्रिया के लिए लगभग विशेष रूप से उन्नत पूरक के रूप में मानती है, तो राज्य प्रणाली, न्यायशास्त्र के निर्णायक समर्थन के साथ , ऐसा लगता है कि "निकटता", एक स्वायत्त भूमिका ई के कारण इसे असाइन करना चाहते हैं
उत्पाद की प्रति इकाई अधिक प्रतिस्पर्धी श्रम लागत को बढ़ावा देने की अनुमति देने के लिए, वेतन और प्रबंधन लचीलेपन के नियमन में समान, कानून और राष्ट्रीय सामूहिक समझौते के अपमान में भी।
एक अंतर जिसे मार्टोन रेखांकित करता है, उसका कोई छोटा महत्व नहीं है। एक सांस्कृतिक मैट्रिक्स के ऊपर, संघ संगठनों को विभाजित करने के लिए और विशेष रूप से वजन करने के लिए नियत किया जाता है, अगर संघ के संवर्गों का बहुत वांछित पीढ़ीगत परिवर्तन नहीं होता है।
एक नई संस्कृति जिसे दूसरे स्तर की सामूहिक सौदेबाजी की कार्यात्मक विशिष्टताओं पर ध्यान देना चाहिए, "इसके विकास को कम करने के बजाय" इसकी क्षमता को बढ़ाने के लिए।
क्योंकि, अगर कंपनी सौदेबाजी उत्पादकता और संबंधित पुरस्कारों को विनियमित करने के लिए वैकल्पिक दायरे का प्रतिनिधित्व करती है, तो क्षेत्रीय सौदेबाजी राष्ट्रीय सौदेबाजी के समान कार्यों को प्रभावी ढंग से पूरा करने के लिए खुद को उधार देती है और जीवन की लागत के संबंध में मजदूरी को समायोजित करने की कोशिश करने के लिए एक उपयोगी उपकरण साबित हो सकती है। उत्पादक निवेश को आकर्षित करने के लिए उच्च बेरोजगारी वाले विशिष्ट क्षेत्र और यहां तक कि भौगोलिक रूप से पड़ोसी वास्तविकताओं के बीच मजदूरी डंपिंग का मुकाबला करने के लिए।
लेखक के लिए यह छिपाना बेकार है: मजदूरी का मुद्दा प्रमुख रूप से आर्थिक है, क्योंकि यह मुख्य रूप से उन संसाधनों की मात्रा से संबंधित है जो सरकारें मजदूरी पर कर और सामाजिक सुरक्षा के बोझ को कम करने के लिए आवंटित करने में सक्षम हैं।
आर्थिक मंदी के आगमन और प्रसार में वृद्धि के साथ, "पुनर्वितरण का खेल नकारात्मक राशि बन जाता है" जो ऋण पर ब्याज के कारण सार्वजनिक आर्थिक संसाधनों को उस बिंदु तक कम कर देता है, यदि कोई पेंशन या नागरिक की सहायता करना चाहता है आय, "उपभोग, आय, लाभ या संपत्ति पर प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से कराधान बढ़ाना आवश्यक है"।
इस संदर्भ में, कर और सामाजिक सुरक्षा योगदान के उच्च स्तर को संरचनात्मक रूप से कम करने के लिए सार्वजनिक संसाधनों को खोजने में बढ़ती कठिनाई को ध्यान में रखते हुए, कानूनी न्यूनतम वेतन की स्थापना के पक्ष में प्रस्ताव बढ़ रहे हैं, जो संविदात्मक को बदलकर, " उत्पादन संकट को श्रमिकों के वेतन की रक्षा करने की जिम्मेदारी देगा"। इस कारण से, मार्टोन के अनुसार, श्रमिकों और कंपनियों के बीच जागरूकता बढ़ रही है, कि यदि हम कानूनी न्यूनतम मजदूरी पर कानून से बचना चाहते हैं, तो कम से कम एक प्रभावी पुनर्निर्माण करना आवश्यक है अधिक प्रतिनिधि सामूहिक सौदेबाजी का समर्थन करने के लिए एक कानून के अधिनियमन के माध्यम से भी संविदात्मक प्रणाली।
संवैधानिक बाद के अनुभव, जिसका लेखक ने उल्लेख किया है, ने सिखाया होगा कि, विशेष रूप से आर्थिक आपातकाल के समय में, जो रणनीति सबसे प्रभावी साबित हुई है, वह सबसे अधिक प्रतिनिधि संघ के लिए विधायी समर्थन की है, "जो आम तौर पर सबसे अधिक जिम्मेदार, एक ट्रेड यूनियन कानून के पक्ष में अब व्यापक सैद्धांतिक बहस के रूप में ”।
वेतन प्रणाली में सुधार के लिए विधायी हस्तक्षेप में कोई संवैधानिक बाधा नहीं है। बहरहाल, यह अनुमान लगाना आसान है कि इस मामले पर किसी भी विधायी हस्तक्षेप, यदि उन्हें प्रभावी सामाजिक सहयोग द्वारा समर्थित नहीं किया गया था, तो सिस्टम के समाधान की तुलना में अधिक समस्याओं को व्यक्त करने का जोखिम होगा। इस कारण से, लेखक बताते हैं, पारिश्रमिक प्रणाली के सुधार के लिए परियोजनाएं अधिक आम सहमति प्राप्त करती हैं, जो इसके बजाय कला के प्रयोजनों के लिए एक वैध पैरामीटर के रूप में मानने का प्रस्ताव करती हैं। संविधान के 36, सबसे अधिक प्रतिनिधि राष्ट्रीय सामूहिक समझौतों द्वारा पहचानी गई न्यूनतम मजदूरी।
उदाहरण के लिए, बिल 658/2018 द्वारा प्रस्तावित, जिसे पहले कैटालफो द्वारा हस्ताक्षरित किया गया था, जो अन्य बातों के अलावा यह स्थापित करता है:
• प्रदर्शन किए गए कार्य की मात्रा और गुणवत्ता के लिए पारिश्रमिक, आनुपातिक और पर्याप्त, सबसे प्रतिनिधि नियोक्ताओं और श्रमिकों के संघों द्वारा हस्ताक्षरित सामूहिक समझौतों द्वारा पहचाने गए कुल आर्थिक उपचार से कम नहीं हो सकता
Cnel में प्रतिनिधियों की नियुक्ति के उद्देश्य से।
• इस तरह से पहचाने गए अनुबंधों द्वारा परिकल्पित समग्र आर्थिक उपचार सामाजिक सुरक्षा योगदान सहित प्रति घंटे नौ यूरो से कम नहीं हो सकता है।
हालांकि, मार्टोन के अनुसार, ये प्रस्ताव भी "ट्रेड यूनियनों, श्रमिकों और नियोक्ताओं की प्रतिनिधित्व क्षमता को मापने के दायरे के परिसीमन की नास्तिक समस्या" को हल करने में सक्षम नहीं हैं, और इसलिए सामूहिक समझौते का चयन करें जिससे यह सहमत है " पारिश्रमिक पैरामीटर वैध एर्गा ओम्नेस की पहचान करने की जिम्मेदारी, या विशेषाधिकार"।
किए गए विश्लेषण ने लेखक को इस अर्थ में निष्कर्ष निकालने के लिए प्रेरित किया कि संविदात्मक प्रभावशीलता के क्षेत्रों के परिसीमन के बिना ऐसा करना अब संभव नहीं है, जिसके भीतर बातचीत करने वाले एजेंटों की प्रतिनिधि क्षमता को मापना है, और कुछ महत्वपूर्ण अभिसरणों को दर्ज करने के अवसर का प्रतिनिधित्व किया है। पारिश्रमिक प्रणाली के संभावित सुधार के आधार पर रखा जा सकता है जो:
सहकारी समितियों के लिए पहले से ही संवैधानिक रूप से वैध माने जाने वाले मॉडल के अनुसार, पूरे क्षेत्र के लिए उचित पारिश्रमिक के पैरामीटर के रूप में सबसे अधिक प्रतिनिधि सामूहिक समझौते द्वारा परिकल्पित न्यूनतम आर्थिक उपचार मान लें।
हाल ही में बिल 2014/ द्वारा प्रस्तावित योजना के अनुसार, विधायी रूप से स्थानांतरण का अर्थ है, प्रतिनिधित्व पर 788 समेकित अधिनियम में उल्लिखित प्रणाली, सामूहिक सौदेबाजी की प्रभावशीलता की परिधि के भीतर विभिन्न ट्रेड यूनियनों, कंपनियों और श्रमिकों की प्रतिनिधि क्षमता को मापने के लिए। 2018.
• कम से कम मजदूरी के मामले में राष्ट्रीय सामूहिक सौदेबाजी की प्रभावशीलता के क्षेत्रों का परिसीमन करें।
• पुनर्प्राप्त करें, यद्यपि सभी आवश्यक अनुकूलनों के साथ, कला द्वारा शासित मॉडल। नागरिक संहिता का 2070, न्यायशास्त्र को श्रम लागत पर कंपनियों के बीच प्रतिस्पर्धा से बचने के द्वारा उन परिधियों की देखरेख करने की अनुमति देने के लिए।
• संरचना सामूहिक सौदेबाजी, संगठित विकेन्द्रीकरण के मॉडल के आधार पर दूसरे स्तर की सौदेबाजी को मजबूत करना, श्रम लागतों पर नीचे की ओर तनाव को रोकने के लिए, उदाहरण के लिए कंपनी संकटों के विस्फोट के कारण, कानून से हटकर, वापस प्रवाहित करना राष्ट्रीय एक।
• लगभग नौ यूरो प्रति घंटे की न्यूनतम मजदूरी का परिचय दें, जो सामूहिक सौदेबाजी के लिए एक मंजिल के रूप में और उन क्षेत्रों में एक लागू पैरामीटर के रूप में कार्य करती है जहां उत्तरार्द्ध अपने प्रभाव को लागू नहीं करता है।
• प्रदान करता है कि कुछ आर्थिक क्षेत्रों में इस न्यूनतम सीमा को कम किया जा सकता है (ऑप्ट आउट)।
• मध्यम वर्ग को राहत देने के लिए मजदूरी पर लगने वाले टैक्स वेज को कम करें, जिन्हें अपने काम से आर्थिक संकट का खामियाजा भुगतना पड़ा जिसने दुनिया के तीसरे सार्वजनिक ऋण को अस्थिर बना दिया।
जो कर सकते हैं उन्हें बचाने के तर्क के अनुसार, यादृच्छिक क्रम में कार्य करना अब संभव नहीं है। मार्टोन के अनुसार इसके बजाय यह आवश्यक है कि सामूहिक सौदेबाजी, कम से कम मजदूरी के संदर्भ में, नियमों की एक प्रणाली के भीतर हो, जो श्रम लागतों पर नीचे की ओर प्रतिस्पर्धा के विपरीत, कंपनियों को प्रक्रिया नवाचार और उत्पाद के आधार पर कार्य करने की आवश्यकता होती है, बल्कि श्रम लागत में कमी की तुलना में।
मार्टोन को उम्मीद है कि इटली में समय आ गया है, क्योंकि अक्सर सुधारों के मामले में समय निर्धारण कारक बन जाता है।
