नीचे हम मंगलवार 8 मई को रोम में आयोजित कार्यशाला "प्रशासनिक न्याय, खरीद और बाजार के उचित कामकाज" के संदर्भ में एसोनाइम, स्टेफानो मिकोसी के महाप्रबंधक द्वारा उद्घाटन भाषण प्रकाशित करते हैं। संगोष्ठी के दौरान "अर्थव्यवस्था की जरूरतें और कुछ प्रस्ताव" विषय पर एक गोलमेज का भी आयोजन किया गया।
स्टेफानो मिकोसी का हस्तक्षेप:
गोल मेज "अर्थव्यवस्था की जरूरतें और कुछ प्रस्ताव"
पिछले दस वर्षों में, शुभ नामों (Cresci Italia, Sblocca Italia, Simplifica Italia, Sviluppo Decree इत्यादि) के साथ डिक्री के माध्यम से, इतालवी अर्थव्यवस्था को एक जोरदार विकास पथ पर वापस लाने के लिए कई सुधार किए गए हैं। हालाँकि, प्लास्टर में एक देश की धारणा बनी हुई है, जो अपनी क्षमता से बहुत कम काम करती है।
महत्वपूर्ण मुद्दों को समझने के लिए, अंतर्राष्ट्रीय रैंकिंग को संदर्भित करना आवश्यक नहीं है व्यापारिक वातावरण जो निवेश करने के संदर्भ में इटली को अप्रभावी स्थिति में रखता है। इटली की अर्थव्यवस्था को अंदर से देखें, विशेष रूप से व्यापार और सार्वजनिक क्षेत्र के बीच के इंटरफेस पर।
अवसंरचना निवेश की प्रवृत्ति लक्षणात्मक है। संकट के बाद से, सभी उन्नत देशों ने सकल घरेलू उत्पाद के संबंध में बुनियादी ढांचे के निवेश के हिस्से में संकुचन देखा है। हालाँकि, इटली में, संकट का प्रभाव विशेष रूप से स्पष्ट था। निर्माण क्षेत्र को भारी संकुचन का सामना करना पड़ा है: 2007 से 2016 तक, निर्माण में निवेश लगभग 37 प्रतिशत गिर गया। जबकि यूरो क्षेत्र के अन्य देशों में गैर-आवासीय निर्माण और सिविल इंजीनियरिंग में निवेश कुछ वर्षों के लिए पूर्व-संकट के स्तर पर लौट आया है, हम अभी तक ट्रैक पर वापस आने में कामयाब नहीं हुए हैं।
इसलिए यह महत्वपूर्ण है कि अपने देश के भविष्य को देखते हुए और युवा पीढ़ी के बारे में भी सोचते हुए खुद से पूछें कि वे कौन से कारक हैं जो निवेश को रोकते हैं।
सूची के शीर्ष पर संविधान के शीर्षक वी द्वारा तैयार की गई विधायी शक्तियों के खंडित ढांचे के साथ-साथ कानून की खराब गुणवत्ता और अस्थिरता है। संवैधानिक जनमत संग्रह की दुर्भाग्यपूर्ण घटना के परिणामों में विधायी शक्तियों पर अनुच्छेद 117 को युक्तिसंगत बनाने में विफलता भी शामिल थी, जिसके संबंध में राजनीतिक ताकतों के बीच एक अनुप्रस्थ समझौता पाया जा सकता था।
प्रणाली की बड़ी कमजोरी का एक बिंदु लोक प्रशासन की कार्यप्रणाली बनी हुई है, जो विकल्पों के लिए उत्तरदायित्व लेने में उत्तरोत्तर अक्षम होती जा रही है। नियंत्रण की एक प्रणाली की पकड़ जिसमें औपचारिक और प्रक्रियात्मक पहलुओं पर ध्यान दिया जाता है, जो कि पर्याप्त पहलुओं पर निर्भर करता है, अर्थात नागरिकों और समुदाय के लिए परिणाम उत्पन्न करने की क्षमता और कर क्षति के लिए व्यक्तिगत कार्यवाही का खतरा भारी होता है।
सार्वजनिक अनुबंधों के लिए प्रशासन द्वारा देर से भुगतान की समस्या है और सार्वजनिक अनुबंधों की नई संहिता और अनाक की भूमिका से संबंधित महत्वपूर्ण मुद्दे हैं। फिर मुकदमेबाजी की ओर उल्लेखनीय प्रवृत्ति है जो पहल के कार्यान्वयन के समय को धीमा करने के प्रभाव से मुकदमेबाजी के उच्च स्तर में तब्दील हो जाती है।
इन सभी मोर्चों पर इटली को अनब्लॉक करने के लिए बहुत काम किया जाना बाकी है और यह कार्य अत्यावश्यक है।
कठिन शासन की वर्तमान स्थिति में, 7 मार्च को संवैधानिक न्यायालय द्वारा अपनाया गया एक वाक्य (वाक्य संख्या 74/2018) इसलिए बड़ी चिंता का स्रोत है। इस वाक्य में, न्यायालय ने 2017 के बजट कानून के उन प्रावधानों को नाजायज घोषित कर दिया, जो 2032 तक निवेश के वित्तपोषण और देश के बुनियादी ढांचे के विकास के लिए धन आवंटित करते थे। इसमें शामिल क्षेत्रों में सड़क सुरक्षा से लेकर जल नेटवर्क, हाइड्रोजियोलॉजिकल से लेकर स्कूल निर्माण तक शामिल हैं। , भूकंपीय जोखिम निवारण से लेकर शहरी पुनर्विकास और उपनगरीय सुरक्षा तक। न्यायालय के सामने समस्या यह है कि, चूंकि ये ज्यादातर राज्य और क्षेत्रों की समवर्ती क्षमता के मामले हैं, कानून को यह ध्यान रखना चाहिए कि धन के आवंटन पर केंद्रीय प्रशासन के विकल्पों में, स्थानीय अधिकारियों के साथ समझौता होना चाहिए रुचि सुनिश्चित की। समझौते के अभाव में, कानून संविधान के विरोध में है।
भविष्य के लिए, सुधारात्मक विधायी हस्तक्षेप के साथ औपचारिक स्तर पर समस्या का समाधान किया जा सकता है जो स्पष्ट रूप से स्थानीय अधिकारियों के साथ एक समझौते के लिए प्रदान करता है। हालाँकि, निवेश परियोजनाओं के लिए जो पहले ही शुरू हो चुकी हैं, भारी अनिश्चितता की स्थिति पैदा हो जाती है। संवैधानिक न्यायालय ने खुद इस पर गौर किया है। वाक्य के अंतिम भाग में, यह देखते हुए कि स्कूलों में भूकंपरोधी निवेश को अवरुद्ध करने से अवांछनीय प्रभाव हो सकते हैं, वह एक अजीब तरीके से बताते हुए एक रास्ता तलाशता है, कि संवैधानिक नाजायजता की घोषणा में कार्यवाही पर कोई प्रभाव नहीं पड़ता है। प्रगति जहां ये लोगों के संवैधानिक अधिकारों की चिंता करते हैं।
इस तरह के एक फैसले के बाद, इटली में बुनियादी ढांचा निवेश गतिविधियों के एक और गंभीर अवरोध से बचने के लिए, कानून और अर्थव्यवस्था के दोनों पक्षों पर बहुत अधिक ध्यान और संवेदनशीलता की आवश्यकता है।
यह फैसला उस सामान्य ढांचे का सिर्फ एक उदाहरण है जिसमें हमारे देश में निवेश करने के इच्छुक लोग आज खुद को संचालित पाते हैं। इन सबसे ऊपर, पहले से स्वीकृत कार्यों के निर्माण के संबंध में प्रशासन और नागरिकों के बीच अभी भी व्याप्त शत्रुतापूर्ण और संघर्षपूर्ण रवैया चिंताजनक है। अक्सर इन कार्यों के विरोधी महत्वपूर्ण मूल्यों पर भरोसा करते हैं - परिदृश्य की सुरक्षा, अस्थायी रूप से खोजे गए जैतून के पेड़ों की सुरक्षा और इसी तरह - लेकिन अक्सर एक स्पष्ट रूप से विशिष्ट तरीके से।
इसी संदर्भ में आज हम "प्रशासनिक न्याय, उपार्जन और बाजार की समुचित कार्यप्रणाली" विषय पर इस कार्यशाला का आयोजन करना चाहते थे। टीएआर और राज्य परिषद के प्रभावी कामकाज पर प्रशासनिक न्याय के अध्ययन के कार्यालय से हालिया वॉल्यूम और इससे भी अधिक अद्यतन डेटा द्वारा प्रारंभिक बिंदु प्रदान किया गया है।
इस प्रकार के अध्ययन महत्वपूर्ण हैं क्योंकि हमारे देश में सार्वजनिक क्षेत्र और अर्थव्यवस्था के बीच इंटरफेस को बेहतर बनाने के लिए हस्तक्षेप करने वाले कई मोर्चों को देखते हुए, उन लक्ष्यों की सही पहचान करना आवश्यक है जिन पर ध्यान केंद्रित करना है। इस अर्थ में, प्रशासनिक न्याय प्रणाली के कुछ अर्थशास्त्रियों की सामान्यीकृत आलोचनाएँ बहुत कम उपयोग की हैं: अधिक गहन विश्लेषण की आवश्यकता है। यह समझना आवश्यक है कि क्या काम कर रहा है, क्या काम नहीं कर रहा था लेकिन पहले से ही तय किया जा चुका है और ऐसे कौन से क्षेत्र हैं जो अभी भी संतोषजनक नहीं हैं और जिन्हें ठीक करने की आवश्यकता है।
डेटा, जो सम्मेलन में चित्रित किया जाएगा, इंगित करता है कि प्रक्रिया के समय को कम करने के मामले में प्रगति हुई है, और इसलिए दक्षता के मामले में।
हालांकि, अर्थव्यवस्था के कामकाज में प्रशासनिक न्याय के योगदान का मूल्यांकन करने के लिए, मूल पहलुओं को देखना भी आवश्यक है। उदाहरण के लिए, विवाद की स्थिति में, समुदाय के लिए इसके महत्व को ध्यान में रखते हुए, यह तय करना न्यायाधीश पर निर्भर करता है कि कार्य के निर्माण को स्थगित करना है या नहीं। इसलिए, एक महत्वपूर्ण प्रश्न एहतियाती उपायों को अपनाने में प्रशासनिक न्यायाधीशों द्वारा किए गए विकल्पों का है।
प्राधिकरणों को जारी न करने या निरस्त करने के संबंध में मूल्यांकन करना न्यायाधीश पर भी निर्भर करता है कि क्या लोक प्रशासन के विकल्प वैध हैं, न केवल औपचारिक प्रोफाइल बल्कि व्यावसायिक गतिविधि पर भी प्रभाव को ध्यान में रखते हुए।
आज की कार्यशाला में, हम जिन मुद्दों को संबोधित करना चाहते हैं, वे मुख्य रूप से दो हैं:
- प्रशासनिक न्याय क्या भूमिका निभा सकता है, जिसे कभी-कभी कानूनी-औपचारिकतावादी दृष्टि के प्रतीक के रूप में गोदी में रखा गया है, ताकि इटली को निवेश और व्यावसायिक गतिविधि के लिए अधिक अनुकूल प्रणाली बनाया जा सके?
- अपस्ट्रीम इंफ्रास्ट्रक्चर निवेश के संबंध में मुकदमेबाजी को कैसे रोका जाए, इस प्रकार कार्यों के निर्माण में मंदी के प्रभाव से बचा जा सकता है?
हमारे पास अत्यधिक प्रतिष्ठित और आधिकारिक वक्ताओं की एक श्रृंखला है और राज्य परिषद के अध्यक्ष के निष्कर्ष अपेक्षित हैं। इसलिए यह बहुत खुशी की बात है कि मैं कार्यशाला का काम शुरू कर रहा हूं।
