Après les libéralisations, le gouvernement Monti poursuit la "phase deux" avec le chapitre consacré aux simplifications. Le nouveau décret a été préparé par le ministre de l'Administration publique, Filippo Patroni Griffi, et arrive aujourd'hui au Conseil des ministres. Le dernier projet de disposition (63 articles sur 44 pages) contient un flot de mesures qui devraient faciliter la vie des entreprises et des citoyens, même si l'objectif principal est naturellement de réduire les coûts supportés par les administrations. Sont environ 330 les règles coupées par le décret, un chiffre qui s'élève même à 430 mille si l'on considère également diverses dispositions et réglementations.
Au lieu de cela, nous devrons attendre la semaine prochaine pour décret de simplification fiscale. Les procédures de paiement des impôts deviendront moins longues et moins stressantes, tout cela grâce à une série d'interventions qui ne coûteront pas un sou à l'État. Mais pour les contribuables, le gain de temps se transformera bientôt en confort froid : au printemps, le gouvernement exercera le mandat de réforme fiscale, ce qui donnera une coupe cauchemardesque à la forêt des déductions (il y en a 720, pour un coût de 250 milliards par an). L'objectif est de couper 4 milliards cette année, 16 en 2013 et 20 autres à partir de 2014. L'argent économisé servira à réduire le déficit et, si nous sommes optimistes, à réduire les taux d'imposition. S'il n'est pas possible de lever des fonds de cette manière, une énième augmentation de la TVA est déjà prévue.
Revenons maintenant au décret qui sera examiné demain par la CDM. Voici les principales modifications contenues dans le projet :
CERTIFICATION UNIQUE POUR LES ENTREPRISES
1. Agrément unique en matière d'environnement pour les petites et moyennes entreprises. Pour "simplifier les procédures et réduire les charges pour les PME", le Gouvernement est autorisé - dans les six mois suivant l'entrée en vigueur du décret - à édicter un règlement "visant à réglementer l'autorisation environnementale unique et à simplifier l'administration des petites et moyennes entreprises" . L'autorisation unique remplacera « tout acte de communication, notification et autorisation requis par la législation environnementale en vigueur » et sera « délivrée par un seul sujet ». La procédure n'entraînera pas de coûts supplémentaires pour les entreprises.
2. Déclaration unique de conformité des systèmes de chauffage. Par arrêté des ministres de l'environnement et du développement économique « est approuvé le modèle unique de déclaration de conformité » qui doit être conservé « au siège de l'intéressé et exhibé, à la demande de l'administration, pour les vérifications relatives. L'obligation de communiquer en vue de la délivrance de l'attestation de bon fonctionnement par la commune ou en cas de raccordement à une nouvelle alimentation en gaz, électricité ou eau reste inchangée ».
BASE DE DONNEES NATIONALE DES MARCHES PUBLICS
La « Base de données nationale des marchés publics » sera constituée au sein de l'Autorité de contrôle des marchés publics de travaux, de services et de fournitures. L'objectif est de "favoriser la réduction des charges administratives découlant des obligations d'information et d'assurer l'efficacité, la transparence et le contrôle en temps réel de l'action administrative d'affectation des dépenses publiques en travaux, services et fournitures". A partir du 1er janvier 2013, la base de données contiendra toute la documentation prouvant la possession des exigences générales, technico-organisationnelles et économico-financières des marchés publics de travaux, services et fournitures".
GUICHETS UNIQUES MUNICIPAUX
L'activation de "bases de données consultables à travers les sites des guichets uniques municipaux" est envisagée, à travers "des conventions entre l'Anci, l'Unioncamere, les Régions et le portail national des entreprises en une journée", afin qu'il soit possible de "savoir à la fois les charges, les prescriptions et les avantages de chaque intervention, initiative et activité sur le territoire ».
ENTREPRISES AGRICOLES
Cotisations et allégements facilités pour les entrepreneurs agricoles, qui n'auront plus à présenter la documentation que l'administration publique possède déjà. "Afin de simplifier et d'accélérer les procédures administratives de versement aux ayants droit des aides ou contributions prévues par la législation de l'Union européenne dans le cadre de la politique agricole commune - lit le projet de décret -, l'Agence des versements dans l'agriculture (AGEA), pour l'acquisition des informations nécessaires, utilise gratuitement, selon les protocoles standard prévus dans le système de connectivité publique, également les bases de données informatiques de l'Agence fiscale, de l'INPS et des Chambres de commerce, d'industrie , artisanat et agriculture".
ÉLIMINATION : VÉRIFICATIONS PLUS RAPIDES DU PATRIMOINE CULTUREL
Pour accélérer la cession du patrimoine immobilier de l'Etat, dans les 60 jours suivant l'entrée en vigueur du décret, les ministres du patrimoine culturel et de l'économie définiront "les modes opératoires techniques, y compris informatiques, propres à accélérer les procédures de vérification de l'intérêt culturel » des biens à vendre.
BUREAU DE TOURISME
Le Département du développement et de la compétitivité du tourisme, en collaboration avec les chambres de commerce provinciales, promeut la mise en place d'offices de tourisme décentralisés. Leur fonctionnement sera « assisté par une base de données centralisée accessible via le réseau télématique des chambres de commerce. Les branches décentralisées doivent s'autofinancer et leur gestion peut être confiée à des coopératives ».
CONCOURS PUBLICS
Le projet de décret prévoit que « les demandes de participation aux sélections et concours pour l'emploi dans les administrations publiques centrales » sont « transmises exclusivement par voie électronique ». En outre, « dans les cas où une discipline de niveau communautaire n'est pas intervenue, le Département de l'administration publique pourvoira à l'égalisation des qualifications scolaires et professionnelles, après consultation du ministère de l'Éducation, de l'Université et de la Recherche. L'équivalence entre les qualifications académiques et de service pertinentes aux fins d'admission au concours et de nomination est établie selon la même procédure ».
TIMBRE BLEU
A partir de cette année, "le contrôle obligatoire des dispositifs de combustion et d'échappement des véhicules automobiles et des motocycles est effectué exclusivement lors du contrôle périodique obligatoire du véhicule".
UNIVERSITÉ : RÉVOLUTION TÉLÉMATIQUE
Les procédures d'inscription à l'université se feront "exclusivement par voie électronique". Le ministère de l'Éducation développera "un portail unique, au moins en italien et en anglais, de manière à permettre l'inscription dans toutes les universités et la récupération de toutes les données utiles pour que les étudiants fassent leur choix". A partir de l'année académique 2012-2013, "l'enregistrement et l'enregistrement des résultats des examens, profit et diplôme, passés par les étudiants universitaires" se feront "exclusivement par ordinateur".
BÂTIMENT SCOLAIRE
Pour garantir la rationalisation du patrimoine immobilier de l'école, « également dans le but d'obtenir une réduction structurelle des dépenses de fonctionnement courant », le Cipe, sur proposition du ministre de l'Éducation nationale et en concertation avec le ministre de l'Équipement, approuvera « une Plan national de construction scolaire". L'objectif est de réaliser "des interventions de modernisation et de récupération des actifs scolaires existants, également aux fins de sécuriser les bâtiments, et la construction et l'achèvement de nouveaux bâtiments scolaires, à réaliser en vue de rationaliser et de contenir les dépenses courantes fonctionnement » tout en « respectant les critères d'efficacité énergétique ».
