Julien Amato, actuellement président de la Cour constitutionnelle, ancien président du Conseil, ancien président de l'Antitrust, a traversé l'histoire de l'Italie en tant que protagoniste depuis les années soixante-dix du siècle dernier. Il connaît bien les vices et les vertus de notre pays, ses politiciens, la classe dirigeante en général. C'est précisément pour cette raison que le petit volume agile qu'il a décidé de donner à la presse et qui s'intitule "Bienvenue à l'État, mais" édité par le Moulin.
En moins d'une centaine de pages, Giuliano Amato aborde le thème fondamental de l'économie et de la politique actuelles : la fin de l'engouement libéral, la crise du marché comprise comme le meilleur système qui, en s'autorégulant, résout les déséquilibres qui peuvent survenir, le retour des États nationaux à un rôle beaucoup plus envahissant dans l'économie et dans les structures sociales.
Bien-aimé ne se cache pas les risques inhérents à un retour à grande échelle du rôle de l'État, et en effet à plusieurs reprises tout au long du livre, il souligne les défauts et les distorsions du passé, et l'attention qu'il faut porter aujourd'hui pour que ces défauts ne puissent pas être reproposés, peut-être sous des formes pas exactement analogues à celles d'il y a quelques décennies, avant que la révolution libérale ne les emporte.
L'état a surmonté les vieux vices
"Aujourd'hui - nous dit Giuliano Amato lors d'une courte conversation sur des sujets aussi complexes - je me sens beaucoup plus calme qu'il y a 20 ou 30 ans parce que les antidotes à l'éventuelle atermoiement de l'Etat vers le marché, il y en a.
L'urgence sanitaire d'une part et l'innovation technologique liée à l'urgence environnementale, ainsi que bien sûr la récurrence dramatique des équilibres géopolitiques, ont a relancé le rôle du public. Et cela concernait à la fois le soutien immédiat aux entreprises et aux citoyens contraints de rester fermés chez eux en raison de l'urgence sanitaire, et le rôle de l'État en tant qu'investisseur à moyen terme pour pallier la propension de la finance privée à n'opérer qu'à court terme » .
Les circonstances poussent les citoyens à demander aide et réconfort aux autorités. Et ceux qui sont les plus proches sont les États-nations qui ont les ressources et l'organisation pour faire face à l'urgence et en même temps se fixer des objectifs à long terme, comme celui de lutter contre le changement climatique ce qui nécessite non seulement des ressources financières mais aussi la capacité de formuler des politiques destinées à influencer la vie quotidienne de l'ensemble de la population.
La corruption était endémique, mais les pots-de-vin étaient plus envahissants
L'expérience passée de l'intrusion de l'État dans l'économie, mais on pourrait dire dans toutes les manifestations de la société, n'a pas été des plus heureuses. Amato se souvient sans hésitation de la phénomène de corruption et dit même que « dans ces années-là, la corruption était de plus en plus rare, parce que la commotion cérébrale est venue en premier”. « À l'été 92 – me dit-il – en tant que Premier ministre, en collaboration avec mon ministre des Travaux publics Franco Merloni, figure de proue de notre monde des affaires, il a été décidé de suspendre toutes les procédures d'appel d'offres. Lorsque, au bout d'un an, nous avons terminé les procédures de réaffectation, il est apparu une économie de 30% pour l'Etat sur le coût des travaux. J'ai alors compris pourquoi depuis quelques temps des entrepreneurs, à commencer par Cesare Romiti, venaient me dire que je n'en pouvais plus. Que la situation des relations avec les parties était devenue insoutenable ».
Considérant que dans un avenir proche nous aurons un État plus présent, et considérant que certains vices anciens de l'intervention publique et donc de la gestion politique visant à rechercher le consensus plutôt qu'à poursuivre l'intérêt général, peuvent être considérés comme obsolètes, qui nous garantit que ces vices ne peuvent se reproduire à l'avenir, ou peut-être pourront-ils être remplacés par d'autres défauts similaires ou plus graves ?
C'est précisément la question fondamentale autour de laquelle tourne la réflexion d'Amato. La conclusion est que nous pouvons envisager l'avenir, sinon exactement avec optimisme, du moins avec un espoir raisonnable qu'il puisse être créé une intégration vertueuse entre l'État et le marché. Un État qui, par une plus grande transparence et aussi grâce à une intégration internationale plus forte (pour notre pays dans l'UE), a réduit les anciens vices, alors que nous avons un système d'entreprise compétitif à l'échelle internationale, capable de viser des horizons plus longs que ceux du bénéfice trimestriel . Les partis, encore trop occupés à rechercher un consensus à court terme, à offrir des primes aux catégories les plus diverses de citoyens et à soutenir surtout les petites et marginales entreprises, sont tenus à distance par les techniciens qui occupent des postes clés au sein du gouvernement et de la 'administration. Draghi administre de grandes bouteilles de méthadone, pour soutenir le système des partis et éviter les déraillements soudains.
Aujourd'hui, nous sommes confrontés à des problèmes aussi graves que la gestion de la mondialisation, la régulation de l'eau, la sortie rapide de l'utilisation des énergies fossiles qui nécessitent un rôle pour l'État. Le risque est qu'il détermine une poussée vers la centralisation des décisionsvers un gouvernement fort, doté d'un appareil répressif adéquat capable d'imposer certains comportements, ou sacrifices si nécessaire, aux citoyens. Ou que nous restions fidèles à une société démocratique capable de mobiliser les énergies des autonomies tant institutionnelles que marchandes, d'appliquer les mesures qui doivent être mises en œuvre par consensus, l'adhésion des citoyens aux dispositions des autorités parce qu'elles sont considérées dans l'intérêt général .
Ne cède pas à la tentation de l'homme fort en charge
Le défi du futur sera entre les autocraties, considérées à tort comme plus efficaces, mais on a vu ensuite que un seul responsable comporte des risques énormes pour tous, ou entre des démocraties "gouvernantes", très différentes - dit Amato - de celles que nous avons eues dans un passé récent, et dans lesquelles centre et périphérie dialoguent sur des modèles d'intégration et pas seulement d'opposition basés sur la répartition à tous les niveaux des bénéfices et privilèges pour les citoyens.
Nous avons maintenant vu que les idéologies absolutistes basées uniquement sur le marché ou uniquement sur l'État ne peuvent pas fonctionner. Nous devons trouver une nouvelle harmonie capable de rendre nos démocraties capables de relever les grands défis des années à venir.
La réflexion de Giuliano Amato nous stimule tous à prendre rapidement conscience de la situation et des risques que nous courons. Certes la solution n'existe pas encore, et pourtant il est évident que nous pouvons accueillir à nouveau l'état que sous certaines conditions et seulement si le système politique et les partis seront en mesure d'offrir des garanties adéquates qu'ils n'abuseront pas du plus grand pouvoir qui leur viendra de l'intermédiation des richesses et de la possibilité de fixer les règles de fonctionnement de l'économie et les systèmes sociaux.
