La réforme de l'autonomie différenciée tout en aidant à fournir une cadre plus soigné conforme au processus, néglige certains "aspects pertinents". C'est ce qu'a déclaré la Banque d'Italie, dans un mémorandum déposé auprès du Parlement, dans lequel elle indique trois points clés de la disposition qui nécessiteraient une approche différente, faute de quoi "il y aurait le risque de déclencher des processus difficiles à inverser et par résultats incertains”. Tout d'abord, dit Via Nazionale, il faut un examen précis, par matière unique, des coûts et bénéfices du transfert de fonctions, puis une évaluation périodique des taux de coparticipation des Régions est nécessaire et enfin il y a est nécessaire des procédures obligatoires pour vérifier les dépenses encourues et les services fournis à partir de toutes les régions. La réforme signée par le ministre des Affaires régionales Roberto Calderoli, en cours d'examen par la commission des affaires constitutionnelles du Sénat, est pour une voie de décentralisation des diverses responsabilités (santé, travail, environnement et éducation) aujourd'hui attribuées au pouvoir concurrent entre l'Etat et le territoire.
Un cadre est nécessaire, mais il existe un risque de processus irréversibles et de résultats incertains
D'une part, dit la Banque d'Italie, il est vrai qu'en l'absence de corniche que pourrait construire le projet de loi, le processus d'autonomie différenciée « resterait confié à la négociation bilatérale entre l'Etat et chaque région requérante, sans aucune garantie que le résultat soit efficace et équitable ».
Cependant, compte tenu de toutes les macro-variables en place (changements profonds de l'économie mondiale, conditions financières devenues moins favorables aux pays à forte dette publique et - à l'intérieur du pays - par des retards importants accumulés par certaines régions), il est nécessaire de déplacer avec beaucoup d'attention et "la progressivité nécessaire". Sinon, « il y aurait le risque déclencher des processus difficilement réversible et par résultats incertains ».
Pour le transfert de fonctions, les coûts et avantages doivent être connus
En premier lieu, observe Via Nazionale, la mise en œuvre de l'autonomie différenciée ne doit pas compromettre l'efficacité de la système productif et ses capacité compétitive. Il est vrai qu'il pourrait y avoir des avantages découlant de la stimulation d'une plus grande concurrence entre les différentes régions du pays. Cependant, ceux-ci « doivent être supérieurs aux coûts implicites d'une différenciation réglementaire marquée ». Et via Nazionale propose une suggestion : développer unenquête pour une seule affaire (et éventuellement pour des fonctions spécifiques au sein du sujet en question), qui "documente les avantages et les coûts de l'éventuel transfert de fonctions ».
Règles pour l'examen périodique du partenariat
Etant donné qu'il faut préserver les équilibres des finances publiques et faire en sorte que tout le pays contribue à l'assainissement des comptes, dit via Nazionale, il faut « garantir à moyen terme laalignement entre les ressources fiscales attribuées aux Régions à autonomie différenciée (RAD) et auxévolution des besoins les dépenses de fonctions transférées. Comment? Établir quelques règles d'examen périodique des taux de partage.
L'exemple des Régions à statut particulier
Par exemple, la Banque d'Italie suggère d'évaluer l'introduction de mécanismes de coresponsabilité financière similaires à ceux actuellement appliqués aux Régions à statut spécial (RSS). En fait, même ces derniers bénéficient d'un système de partenariats et taux fixes aux impôts de l'Etat, mais les statuts particuliers (approuvés par le droit constitutionnel) prévoient expressément que les dispositions financières peuvent être modifiées par le droit commun. Les RAD auraient toujours la possibilité de conserver les ressources résultant de dépenses réelles inférieures aux besoins standard reconnus pour les fonctions LEP (niveaux essentiels de performance), et ces ressources pourraient être utilisées pour élever le niveau de performance ou pour réduire le prélèvement local. De même, toute dépense excédant les besoins du LEP devrait être autofinancé, par un durcissement de la fiscalité locale ou par le recours à des ressources destinées au fonctionnement des fonctions non assistées.
Les procédures de vérification obligatoires
Pour assurer la transparence et le reporting, souligne la Banque d'Italie, "les règles doivent être établies procédures de vérification obligatoires des dépenses engagées et des services rendus par toutes les Régions - à l'instar de ce qui se passe pour la santé - avec l'implication des organismes techniques. Au lieu de cela, le projet de loi prévoit que le contrôle est facultatif, sur la base d'accords entre les représentants du gouvernement central et de la région concernée, qui définissent également les modalités de fonctionnement. En outre, l'impact sur le pays dans son ensemble devrait également être évalué rigoureusement et régulièrement".
Réorganisation fiscale : trouver un lien entre les entités
L'autonomie différenciée, note Via Nazionale, "ne doit pas entraver la cohérence du système fiscal et doit préserver les incitations à la responsabilité financière des entités".
Cela nécessiterait de procéder de manière systématique et ordonnéeen mettant d'abord en œuvre le fédéralisme symétrique. Plus tard, vous pouvez connecter le système de financement des RAD grâce à des partenariats et taux fixe avec les voies ordinaires de financement des fonctions déjà sous la responsabilité des Régions. Ces derniers devraient tirer parti des impôts régionaux avec une marge de manœuvre adéquate de la part des entités.
Plutôt l'implémentation de délégation fiscale elle ne semble pas aller dans ce sens puisqu'elle envisage la suppression progressive de l'IRAP et le remplacement de la surtaxe régionale sur l'Irpef par une surtaxe. La mise en place d'un fédéralisme symétrique impliquerait également l'activation du fonds de péréquation, nécessaire pour contenir les risques de creusement des écarts territoriaux dans la protection des droits civils et sociaux.
