1 - Das Ziel der Reform
Die Umstrukturierung der öffentlichen Verwaltung zielt darauf ab, die Produktivität bei der Leistungserbringung, die Wirksamkeit und Effizienz des Verwaltungshandelns zu verbessern, auch durch die Erhöhung des qualitativen Niveaus der Dienstleistungen; definiert im Interesse von Bürgern, Unternehmen und gesellschaftlichen Verbänden den Umfang der Verwaltungstätigkeit neu, einschließlich derjenigen, die durch Beteiligungsunternehmen oder instrumentelle Einrichtungen ausgeübt werden; verfolgt diese Ziele in einem wirtschaftlich nachhaltigen Rahmen, basierend auf der programmatischen Stabilität der Finanzressourcen; Es stellt sicher, dass die Organisationsstruktur der Verwaltung über ein ausreichendes Maß an Flexibilität verfügt, um rechtzeitig auf die im Laufe der Zeit auftretende Notwendigkeit einer Neuregulierung der Ausgaben reagieren zu können.
Durch die Verbesserung der Produktivität und Effizienz des Verwaltungshandelns werden bürokratische Hindernisse für die Unternehmensentwicklung beseitigt; es führt an sich zu einer Verringerung der öffentlichen Ausgaben; es trocknet den Nährboden für Korruption aus, die sich aus der Ineffizienz des Verwaltungsapparats speist.
Eine Restrukturierung kann sich zum Ziel setzen, die Produktivität und die Qualität der Dienstleistungen zu steigern, nach einer gemeinsamen Messgröße, die die Ergebnisse messbar macht; die Verfahrensdauer verkürzen; Reduzieren Sie die laufenden Ausgaben für den Endverbrauch um 20 % und die Primärausgaben um 10 % (laufende Ausgaben abzüglich Zinsaufwendungen), abzüglich ausgeschlossener Transfers, aufgrund der politischen Brisanz der Ausgabenziele (denken Sie beispielsweise an Renten- oder Gesundheitstransfers). .
Durch die Umstrukturierung der Zentralverwaltungen und der wichtigsten lokalen Verwaltungen (Regionen und Gemeinden mit über 60 Einwohnern) werden Kosteneinsparungen von rund 200.000 Milliarden geschätzt. Wenn die Maßnahmen entschlossen vorangetrieben und politisch mit dem nötigen Engagement unterstützt werden, sind die Ergebnisse Deutschlands hinsichtlich Effizienz und Ausgaben in greifbarer Nähe.
2 - Das Handlungsfeld
Die Intervention verfolgt beide Ziele, die Reform der öffentlichen Verwaltung und die Überprüfung der Ausgaben, mit innovativen Methoden, die auf den Erfahrungen der produktiven Welt und einigen erfolgreichen Erfahrungen bei der Reform des öffentlichen Sektors in anderen Ländern basieren.
Die beiden Ziele müssen miteinander verbunden sein, da zwischen ihnen ein enger Ursache-Wirkungs-Zusammenhang besteht. Es ist falsch, nur ausgabenorientiert zu handeln; Es ist notwendig, gleichzeitig gegen die Ursachen vorzugehen, die den Überschuss erzeugen, der in allen Aspekten des italienischen Verwaltungsapparats lauert und das Ergebnis der Überschneidung von Regeln aus der Vereinigung des Landes ist, die teilweise von den bereits bestehenden Staaten übernommen wurden. Es hat noch nie eine organische Bewertung eingegriffen. Auch aufgrund seiner historischen Entstehung muss sich das Land mit einem verworrenen Rechtssystem auseinandersetzen, das aus schwer interpretierbaren Regeln besteht, durch Überschneidungen und Widersprüche gekennzeichnet ist, durch eine üppige Organisation, sehr lange Verfahren, eine Verwaltung Allerdings sind sie mit unzähligen kleinen Dienstleistungen beschäftigt, die oft nutzlos sind, aber einen großen Teil der laufenden Ausgaben verschlingen.
Es wird daher vorgeschlagen, dass die Überarbeitung allgemeiner Natur ist, das heißt, sie sollte alle Verwaltungen mit der gleichen Methode betreffen, die auch transversal miteinander verbunden sind, nicht nur durch operative Verbindungen, sondern auch durch logische und rechtliche Verbindungen. Der Gesetzesvorschlag bezieht auch Regionen und Gemeinden mit über 200 Einwohnern in die Neufassung ein, darunter Gebietskörperschaften und nicht börsennotierte Tochtergesellschaften. Dies geschieht nach den gleichen Grundsätzen und Zielen, die Disziplin respektiert jedoch ihre Autonomie mit den durch ihre Besonderheiten und die Verfassungsbestimmungen erforderlichen Anpassungen.
3 - Der logische Rahmen der Reform. Sanierungspläne und soziale Stoßdämpfer
Das Gesetz sieht vor, dass das Präsidium des Ministerrates, die Ministerien, die autonomen Zentralverwaltungen, die nationalen öffentlichen Stellen sowie die lokalen Stellen mit den Besonderheiten des jeweiligen Falles der Regierung innerhalb von sechs Monaten Umstrukturierungspläne vorlegen.
Die Umstrukturierungspläne enthalten ein Organisationsprojekt, das darauf abzielt, die Produktivität bei der Erbringung von Dienstleistungen und das qualitative Niveau der Dienstleistungen zu verbessern und den Umfang der Tätigkeit neu zu definieren, indem unter den in der ersten Phase untersuchten Interessen diejenigen ausgewählt werden, auf die Aktivitäten und Ressourcen konzentriert werden sollen. in einem fiskalischen Nachhaltigkeitsrahmen. Sie müssen auch die Notwendigkeit einer Anpassung des Regulierungsrahmens ermitteln und den Überschuss der derzeitigen Ausstattung an Personal, Strukturen und finanziellen Ressourcen im Hinblick auf die neu definierten Bedürfnisse des Dienstes bei vollem Betrieb überprüfen.
Das Gesetz richtet sich an die Verwaltungen selbst: Nur die Manager, die sie leiten, kennen das Labyrinth, in dem man sich bewegen muss, gut: Ohne ihre Mitarbeit könnte niemand die Arbeit effektiv gestalten. Die Weitläufigkeit des Handlungsfeldes lässt Delegationen an Dritte nicht zu.
Führungskräfte dürfen jedoch nicht allein gelassen werden. Ihnen muss geholfen werden. Das vorgeschlagene Gesetz sieht daher vor, dass sie von einer hochrangigen operativen und technisch qualifizierten technischen Einheit unterstützt werden, die den Beitrag von Fachleuten sicherstellt, die über ausreichende Erfahrung in ähnlichen Prozessen im Privatsektor und in der Verwaltung in Italien oder sogar im Ausland verfügen. 'im Ausland. In das Verfahren greift auch eine eigens eingerichtete parlamentarische Zweikammerkommission ein, um sicherzustellen, dass die Umstrukturierungspläne mit den verfassungsrechtlichen Werten im Einklang stehen. (siehe Punkte 3.1 und 3.3).
Die Umstrukturierung des Verwaltungsapparats wird somit einem Trinom anvertraut, das sich aus der Verwaltungsleitung, der Technischen Einheit und der Parlamentarischen Kommission zusammensetzt und dazu berufen ist, die Ziele koordiniert zu verfolgen.
Es wäre unrealistisch zu glauben, dass die rationale Umstrukturierung eines veralteten Verwaltungssystems ohne Auswirkungen auf das Personal gelingen kann. Entstehende Redundanzen müssen sinnvoll gemanagt werden. Konkret kombiniert das Gesetz interne Mobilitätslösungen, auch zwischen Verwaltungen und Beteiligungsunternehmen, und einen sozialen Stoßdämpfer für die umstrukturierten Verwaltungen, im Einklang mit der Notwendigkeit, die angestrebte Erholung der Produktivität rasch zu gewährleisten.
4 - Die qualifizierenden Aspekte der Disziplin
4.1 - Um die Umstrukturierung auf einer rationalen Grundlage zu gestalten, sieht das Gesetz vor, dass die Verwaltungen, auch über Telematikkanäle, die Bürger und alle anderen Stellen, die ihre Dienste in Anspruch nehmen, auch innerhalb der Palästinensischen Autonomiebehörde selbst, konsultieren, um das Urteil über ihre eigene Tätigkeit zu erfahren; die von ihnen durchgeführten Aktivitäten überprüfen und das ihnen zugewiesene Personal und die ihnen zugewiesenen Ressourcen ermitteln; die Interessen ermitteln, zu deren Schutz ihr gesamter Apparat funktionsfähig sein muss; Messen Sie objektiv ihre Effizienz.
Das Verfahren sieht Haftungsformen, Ersatzinterventionen und automatische Sanktionen vor, um sicherzustellen, dass die angestrebten Ergebnisse auch tatsächlich erreicht werden. Die Rationalisierung und Vereinfachung des Regelungsrahmens erfolgt durch die Ausarbeitung konsolidierter Texte, die nach einem einheitlichen Formulierungsstil formuliert werden, den das Gesetz selbst vorschreibt.
4.2 – Der technische Kern für die Umstrukturierung der öffentlichen Verwaltung, der durch Beschluss des Ministerrats eingerichtet wurde, besteht aus Juristen, Experten für öffentliches Rechnungswesen und Unternehmensorganisationsexperten. Es handelt sich um eine operative Struktur. Ihm wird nicht nur die Aufgabe zufallen, die Verwaltungen bei der Ausarbeitung von Umstrukturierungsplänen zu unterstützen, indem er einen beratenden Beitrag leistet, sondern er wird auch dazu berufen sein, Veränderungen anzustoßen, indem er die Entwicklung des Verfahrens ständig überwacht, Vorschläge und Vorschriften macht und der Regierung Vorschläge unterbreitet die Ernennung von Kommissaren ad acta, um das gewünschte Ergebnis zu erzielen. Der Nucleus bedient sich des Personals des Büros des Premierministers.
4.3 – Die Umstrukturierungspläne stellen das Durchführungsprojekt der Reform dar. Es wird erwartet, dass es durch delegierte Gesetzesdekrete genehmigt wird, um eine schnelle Umsetzung zu gewährleisten, die dann unverzüglich umgesetzt wird. Die Gesetzesdekrete genehmigen auch die neue Disziplin entsprechend dem von der Verwaltung angegebenen Revisionsbedarf, der zur Erreichung der Ziele der Reform erforderlich wird. Im Laufe des Verfahrens können die Verwaltungen in jedem Fall bei unveränderter Gesetzgebung und mit den üblichen Instrumenten die unmittelbar möglichen Eingriffe einleiten. Die Umstrukturierung der Regionen und der größeren Gemeinden erfolgt nach ähnlichen Verfahren mit den verfassungsrechtlich notwendigen Anpassungen.
4.4 – Das Gesetz sieht außerdem die Einrichtung einer einzigen parlamentarischen Kommission für beide Teile des Parlaments vor. Es gibt ihm ausdrücklich die Aufgabe, zusätzlich zu der traditionellen Rolle, die den parlamentarischen Kommissionen bei der Erlassung von Gesetzesdekreten übertragen wird, ein – zwangsläufig politisches – Urteil über die im Plan vorgenommene Interessenauswahl abzugeben.
Zusammenfassend sieht das Gesetz das Verfahren in zwei Stufen vor. Die Formulierung des Projekts wird den internen Strukturen der Palästinensischen Autonomiebehörde, der Technischen Einheit und der Parlamentarischen Kommission anvertraut (ein Trinom, das der Reihe nach Kenntnis des Kontexts, technisches Fachwissen, bestätigt durch die bei ähnlichen Projekten gesammelten Erfahrungen, politisches Fachwissen gewährleistet). Bewertung) ; Die Genehmigung bleibt der Regierung überlassen, die mit Gesetzesdekreten arbeitet und gemäß dem Gesetzesentwurf tatsächlich delegiert wird. Unbeschadet der Möglichkeit, bei unveränderter Gesetzgebung die sofort möglichen Eingriffe im Einklang mit den Angaben des Projekts durchzuführen.
Anhänge: Hypothese 24. März 2014.pdf
