سلطت الأحداث الإخبارية لهذا العام الضوء ، بالتأكيد ليست المرة الأولى ، على ظاهرة الفساد في بناء الأشغال العامة في إيطاليا. تنتهي "الأعمال الكبرى" وعقودها مرة أخرى في بؤرة الاهتمام القضائي. والحقيقة الأكثر خطورة التي ظهرت هي أن الفساد لا يقتصر فقط على الحقائق التي تستحق الشجب أخلاقيًا وقانونًا ، ولكنه يقدم آليات تزيد من التكاليف وتطول المرات: لتمويل الفساد ، من الضروري أن تكلف الأعمال أكثر وأن تدوم أطول. هناك حاجة واضحة - لبناء البنية التحتية بتكلفة معقولة وفي وقت معقول - لأدوات لمكافحة الفساد ، لاتخاذ تدابير لتحرير مواقع بناء الأشغال العامة من المافيا.
هناك موضوع منفصل ولكنه لا يزال مترابطًا وهو التخطيط الأكثر مصداقية والقادر على تحديد الأولويات. لم تعد قائمة تحتوي على عدد كبير من الأعمال المقترح تنفيذها ، والتي غالبًا ما تتزايد تكاليفها باستمرار أيضًا بسبب التأخيرات والعقبات ، وغالبًا ما تكون قادرة على التهام الموارد لتلك الأعمال ، صغيرة كانت أم كبيرة ، والتي تكون مفيدة حقًا للتطوير من البلاد. فكر ، على سبيل المثال ، في تطوير شبكة النطاق العريض وخدمات الاتصالات الرقمية ذات الصلة ، والتي تفتقر أجزاء من البلد تمامًا ، أو حتى التدخلات في الوقت المناسب لحماية البيئة.
وقد عالجت حكومتنا هذه المشكلة جزئياً. أشار وزير البنية التحتية والنقل ، غرازيانو ديلريو ، في الواقع ، في برنامج البنية التحتية الاستراتيجية (PIS) لعام 2015 ، الوارد في ملحق البنية التحتية لقسم التنمية الاقتصادية لعام 2015 ، إلى مجموعة صغيرة من البنى التحتية ، والأولوية 25 ، والأعمال الأساسية ذات الأهمية الوطنية ، الضرورية لتنافسية الدولة وللحركة الذكية في المناطق الحضرية. إنه نوع من "أولوية الأولويات" على المستوى الوطني. يمكن تحديد المزيد من الأعمال ذات الأولوية أثناء تحديد وثيقة التخطيط متعدد السنوات. لكن هل وقف الأعمال الكبرى هو الحل الحقيقي لكل الشرور؟ من خلال القيام بذلك ، هل يمكن مراقبة عمل أولئك الذين يتعين عليهم تنفيذ إنشاء البنية التحتية بشكل أفضل؟ هل يمكن تفادي ظاهرة الفساد وتبديد الموارد العامة؟
في رأينا أن القضية ليست في التناقض بين الأعمال الكبرى والأعمال الصغيرة ، ولكن بين الأعمال المفيدة والأعمال غير المفيدة أو الأقل فائدة ؛ بمعنى آخر ، إنها مسألة تحديد الأسبقية الحقيقية للاستجابة للطلب الحقيقي لتنمية البلد ، أي الأعمال ذات الصلة حقًا بالمجتمع ، على أساس الابتكار والجودة. من وجهة نظر مرصد I Costi del Non Fare (CNF) ، من الخطأ بالتأكيد القول بأن الأعمال الرئيسية لم تعد ضرورية ، تمامًا كما أنه من الخطأ افتراض أن جميع الأعمال المشار إليها في القانون الموضوعي لها الأولوية. نعتقد أن الحاجة إلى الأعمال في البلاد لا تزال عالية جدًا ، لكن طبيعتها تغيرت بشكل عميق ، تمامًا كما تغيرت الأولويات بشكل كبير. تقدر دراستنا الأخيرة التكاليف الاقتصادية والبيئية والاجتماعية التي سيتعين علينا جميعًا تحملها بأكثر من 800 مليار يورو من خلال عدم تلبية احتياجات البنية التحتية لإيطاليا.
ومع ذلك ، من المهم أن نلاحظ أن هذه الحاجة قد تطورت على مر السنين ، وقبل كل شيء نتيجة للتغيرات في العادات الاستهلاكية للمواطنين ، إلى حد كبير بسبب الأزمة. وبالتالي فإن الطلب على الطاقة ، والتخلص من النفايات ، والتنقل ، وما إلى ذلك. تقلص أو أبطأ نموه. علاوة على ذلك ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه في العقد الماضي تم الانتهاء من العديد من الأعمال العظيمة التي كانت متوقفة أو تقدم في خضم ألف صعوبة ؛ هذا في قطاعات الطاقة ولكن أيضًا في قطاع التنقل ، على سبيل المثال ، خط السكك الحديدية HS وتجاوز ميستري ، ولكن أيضًا Brebemi (مع جميع الحدود التي نلاحظها) ، والمسار الرابع في ميلانو-بيرغامو ، وجزء من Pedemontana و مختلف أخرى. أخيرًا ، تفرض قيود المالية العامة والمصرفية ترشيدًا ضروريًا للإنفاق.
في رأينا ، كل هذا يعيد تحديد إطار الأولويات ، وهذا ينبثق أيضًا من دراساتنا. تتناقص الأهمية النسبية للبنى التحتية التاريخية - مثل محطات الطاقة أو الطرق السريعة أو السكك الحديدية - وتزداد أهمية الأعمال ذات المحتوى التكنولوجي العالي. قبل كل شيء ، النطاق العريض للغاية الذي يحسن إنتاجية العمل وكفاءة الأعمال (تكاليف أقل) مع تقليل الحاجة إلى التنقل في نفس الوقت. لذلك من الضروري تنفيذ خطط بنية تحتية مستهدفة دقيقة مع أولويات واضحة ، والتي تحدد إجراءات دقيقة يتم تنفيذها ، مع مهام محددة جيدًا ومقسمة بين مختلف الجهات الفاعلة ، العامة والخاصة ، وفقًا لتسلسل زمني محدد جيدًا وباستخدام وسائل وموارد معينة.
ولكن ، كما ذكرنا ، يجب معارضة ظاهرة الفساد بقوة. أولاً ، بمزيد من الوضوح والشفافية للقواعد. نحن بحاجة إلى تشريع "أخف وزنا" وأكثر شدة ، يعطي قدرا أكبر من اليقين والاستقرار للقواعد ويستند إلى مفهوم المساءلة ، ويسرع في تنفيذ الأعمال. ولكن كما يتم تكرارها في كثير من الأحيان: القواعد وحدها ليست كافية أو حتى تأتي بنتائج عكسية إذا لم يتم تطبيقها وتنفيذها. ربما ، مع مشروع قانون إصلاح قانون المشتريات ، الذي وافق عليه مجلس الشيوخ في حزيران (يونيو) الماضي ، بدأ تحديد عملية تغيير صحيحة. ويشكل خطوة أساسية للحكومة من أجل مراجعة نظام منح الأشغال العامة.
سيتم تناول هذه الموضوعات وغيرها بمناسبة ورشة عمل QPLab الأولى ، التي ستعقد في روما في 30 سبتمبر في قاعة Via Veneto Auditorium (قم بزيارة موقع الحدث).
