تتغير قواعد المشتريات العامة الأوروبية ، وكذلك بالنسبة للمشتريات الوطنية الأكثر أهمية (من 5 ملايين إلى ما فوق). علاوة على ذلك ، فيما يتعلق بموضوع المناقصات ، يستمر اقتراح زرع بعض "الأعمدة" للدفاع عن الشركات المصنوعة في الاتحاد الأوروبي. ولأول مرة يتم وضع شكل من أشكال التنظيم الأوروبي لعقود الامتياز. قرر البرلمان الأوروبي هذا في نهاية الجلسة العامة لهذا الأسبوع في ستراسبورغ بالموافقة على "مجموعة" من التدابير التي ، على الرغم من تداعياتها بمرور الوقت ، من المقرر أن تعدل بشكل كبير ، من حيث الشفافية والكفاءة والتبسيط ، قطاع المشتريات العامة وامتيازات السلع والخدمات.
يعد تغيير القواعد التي تحكم المشتريات إحدى الأولويات المدرجة في قانون السوق الموحد الأول (قانون السوق الموحد رقم 1) لإطلاق إمكانات التنمية للاقتصاد الأوروبي وهو أيضًا أحد المكونات الرئيسية لاستراتيجية الاتحاد الأوروبي 2020 للأجهزة الذكية ، النمو المستدام والشامل ، أي الهدف الذي وضع الاتحاد الأوروبي نفسه لتحقيقه بحلول نهاية العقد الحالي.
علاوة على ذلك ، فإن ملاحظة حقيقة أن الإدارات العامة في أوروبا تخصص ما يقرب من 18 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي بأكمله لبناء الأشغال العامة وشراء السلع والخدمات - تم التأكيد عليه في قصور بروكسل وستراسبورغ - يؤدي إلى اعتبار المشتريات العامة رافعة قوية لتحقيق الأهداف الاقتصادية والاجتماعية الرئيسية لخمسمائة مليون مواطن أوروبي. ولهذا السبب ، يجب أن تكون معايير وطرق منح العقود - إضافة المطلعين من عاصمتي الاتحاد الأوروبي - شفافة تمامًا ، وتضمن معاملة متساوية لجميع أولئك الذين يشاركون في العطاءات وتضمن استخدام أموال دافعي الضرائب بشكل فعال. بقدر الإمكان.
وأوضحوا للبرلمان الأوروبي أن القواعد الجديدة تستند إلى مبدأ "العطاء الأكثر فائدة من الناحية الاقتصادية" ، أي "العطاء الأكثر فائدة اقتصاديًا". تعريف يمكن أن يكون فيه الظرف "اقتصاديًا" مضللًا لأنه في الواقع تحتوي هذه الصيغة على المعايير التي يجب أن تحدد اختيار المشاريع المقدمة للمناقصة العامة: حماية البيئة ، الجوانب الاجتماعية ، ابتكارات الخصائص ، تجربة الأشخاص المشاركين في حمل خارج العقد ، أي عرض لخدمات ما بعد البيع أو المساعدة الفنية ؛ دون إهمال الجوانب المالية مثل السعر أو تكاليف دورة الحياة للأعمال والسلع والخدمات التي يشملها العقد.
من الأهداف الأخرى التي تعتزم اللائحة الجديدة تحقيقها مستوى أعلى من تبسيط الإجراءات المرتبطة بالمشاركة في المناقصات: لتقليل التكاليف التي تتحملها الشركات وكذلك للسماح للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم بفرصة المشاركة في المناقصات لمنح العقد. بهذا المعنى ، من المتصور تطوير وثيقة واحدة ، بجميع لغات الاتحاد الأوروبي ، صالحة للمشاركة في أي نوع من العقود ، ليتم ملؤها بالشهادات الذاتية المتعلقة بالمستندات المطلوبة. التقديم الأصلي الذي سيكون مطلوبًا حصريًا من الفائزين بالعقد. بشكل عام ، سيكون تخفيض الرسوم المرتبطة بالمشاركة في العطاء ، كما يتوقع مقررو التوجيهات ، 80 ٪ على الأقل. من ناحية أخرى ، ينص التشريع الجديد على قواعد أكثر صرامة للتعاقد من الباطن ، والتي يجب ألا تصبح "خدع احتيال للتحايل على الامتثال للقانون" ، وخاصة تلك المتعلقة بحماية العمل.
"هذه القواعد الجديدة - علق مارك تارابيلا ، عضو البرلمان الأوروبي البلجيكي للمجموعة البرلمانية من الاشتراكيين والديمقراطيين ، ومقرر التوجيه الخاص بالمشتريات - ترسل إشارة قوية إلى المواطنين الأوروبيين ، الذين لديهم الحق في رؤية الأموال العامة تُستخدم بما يتوافق مع معايير الكفاءة ". ويضيف إلى حد ما بشكل خطابي أن "المعايير الجديدة ستضع حداً لديكتاتورية بأقل الأسعار".
حتى بالنسبة لعقود الامتياز ، التي لم تخضع بعد لتشريعات محددة ، ستطبق نفس القواعد المطبقة على المشتريات العامة. وتتمثل سمة الامتيازات في أنها اتفاقيات نصت عليها بحرية معاهدة خاصة بين إدارة عامة وشركة. علاوة على ذلك ، فإن هذه العقود معقدة للغاية وطويلة الأجل وذات قيمة عالية بشكل خاص. أدى عدم وجود قواعد واضحة صالحة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي ، وفقًا للمؤسسات الأوروبية ، إلى تزايد عدم اليقين القانوني وأعاق التحرير الكامل للخدمات عبر الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وقد أدى ذلك إلى تشوهات في أداء السوق الموحدة ؛ علاوة على ذلك ، تعرض المشغلون الاقتصاديون ، ولا سيما الشركات الصغيرة والمتوسطة ، لقيود في التمتع بالحقوق التي تضمنها السوق الموحدة نفسها وفقدوا فرص عمل مهمة.
يلاحظ مقرر التوجيه بشأن عقود الامتياز ، الفرنسي فيليب جوفين ، من حزب الشعب الأوروبي ، أنه بالإشارة أيضًا إلى هذه المسألة "القواعد الجديدة مهمة". ويوضح أنها "تساهم في خلق بيئة اقتصادية يمكن فيها ، بفضل الشفافية المتزايدة لقواعد اللعبة ، أن تستمد جميع الموضوعات المعنية (المؤسسات العامة ، الفاعلون الاقتصاديون ، المواطنون) فائدة".
فيما يتعلق بمحتويات التوجيهات الثلاثة التي تمت الموافقة عليها للتو في ستراسبورغ ، توصل البرلمان في يونيو الماضي بالفعل إلى اتفاق مع المجلس ، الهيئة التي تمثل فيها حكومات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 28 دولة. وهذا يعني أن العملية التشريعية للتدابير المعنية قد انتهت إلى حد كبير: فقط الاعتماد الرسمي من قبل المجلس مفقود. ولكن لكي تدخل القواعد الجديدة حيز التنفيذ ، نظرًا لأنها توجيهات ، فمن الضروري تحويلها إلى تشريعات وطنية ، وهي عملية يتعين على برلمانات الدول الأعضاء تنفيذها في غضون عامين على أبعد تقدير.
بدلاً من ذلك ، فيما يتعلق بالتنظيم المتعلق بمشاركة الشركات من البلدان الثالثة في المناقصات العامة الأوروبية ، يجب تعميق المواجهة بين البرلمان الأوروبي والمجلس ؛ وكذلك تحديد خط جمعية ستراسبورغ بشكل أفضل. والتي في أي حال من الأحوال في الجلسة التي انتهت للتو أعربت عن تصويت لصالح الاقتراح الذي يهدف إلى قصر مشاركة الشركات غير التابعة للاتحاد الأوروبي على عقود أكبر (من خمسة ملايين وما فوق) ، وكذلك تلك التي تكون فيها الحصة في تتجاوز أيدي هذه الشركات 50٪ من قيمة العقد ، فقط لمن ينتمون إلى دول ثالثة أبرمت اتفاقيات تجارية مع الاتحاد الأوروبي.
شرط المعاملة بالمثل ، هذا ، مدفوعًا بحقيقة أن 85٪ من أسواق المشتريات العامة في الاتحاد الأوروبي "يحتمل أن تكون مفتوحة لمقدمي العطاءات الدوليين" - على حد قول مؤيدي التقييد المقترح. حوالي ثلاثة أضعاف 32٪ في الولايات المتحدة و 28٪ في اليابان. ومع ذلك ، سيتعين على هذا الموقف أن يتعامل مع موقف أقلية برلمانية كبيرة تخشى انتقامًا محتملاً من الشركاء التجاريين للاتحاد الأوروبي بالإضافة إلى تشويه صورة أوروبا في طليعة عملية تحرير التجارة ، وبالتالي فهي معارضة شرسة للحمائية. . لهذه الأسباب ، فإن توقعات أولئك الذين يعتقدون أنه من أجل تطوير هذه اللائحة ، والاتفاق الذي لا مفر منه مع المجلس والتصويت النهائي في البرلمان ، سيكون من الضروري تجاوز الانتخابات الأوروبية في مايو منتشر على نطاق واسع في بروكسل وستراسبورغ .
