خمسة وأربعون مليونًا إضافيًا لبرنامج Horizon 2020 ، البرنامج الأوروبي للبحث والتطوير الذي كانت ميزانيته "محدودة" للتو لصالح خطة Juncker لتشجيع الاستثمار على مدى السنوات الثلاث المقبلة. 32 أخرى لزيادة الأموال المخصصة للسياسة الخارجية ، و 16 لبرنامج التبادل الطلابي إيراسموس + ، وأخيراً "التغيير الصغير" المتبقي لوكالات الإشراف المصرفي وفرونتكس (مراقبة الحدود الخارجية). ولكن قبل كل شيء ، فإن 4,8 مليار يورو المخصصة لتخفيف القائمة الطويلة جدًا للفواتير المتأخرة والتي لا تزال غير مدفوعة من قبل المفوضية الأوروبية كانت حجر الزاوية الذي جعل مساء الاثنين من الممكن حل المواجهة الصعبة بين البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي. بشأن التعديلات على ميزانية هذا العام وعلى ذلك لعام 2015. وفيما يتعلق بالوثيقة الأخيرة ، فإن الحل الوسط الذي تم التوصل إليه يوم الاثنين بين مفاوضي البرلمان ومفاوضي المجلس يخبرنا أنه تم رفع إجمالي الالتزامات إلى 145,3 مليار دولار في حين أن المدفوعات في 141,2 مليار.
وهكذا ، باستثناء التقلبات والمنعطفات غير المحتملة تمامًا ، ستختتم الوثيقة المالية للاتحاد الأوروبي للعام المقبل رحلتها الوعرة الأسبوع المقبل بموافقة نهائية من جمعية ستراسبورغ في الجلسة العامة الأخيرة لعام 2014 ، المقرر عقدها في الفترة من 15 إلى 18 ديسمبر. وسبق المرور أمس بموافقة Coreper ، لجنة الممثلين الدائمين (السفراء لدى الاتحاد الأوروبي للدول الأعضاء البالغ عددها 28 دولة). نعم ، يتبعها تصويت لجنة الموازنة البرلمانية التي ستعقد اجتماعًا استثنائيًا يوم الخميس 11 لإبداء رأي رسمي حول الاتفاقية قبل التصويت النهائي في الجلسة العامة الأسبوع المقبل. سيؤدي هذا إلى تجنب اللجوء إلى الممارسة المؤقتة التي من شأنها أن "تحدد" المصاريف الشهرية ضمن الحد الذي لا يمكن التغلب عليه وهو واحد على اثني عشر من الإجمالي للسنة التي توشك على الانتهاء.
كان الهدف الرئيسي للبرلمان هو تقليص كم الفواتير غير المسددة. لم يعد ذلك ممكناً - هذا ما قاله الليبرالي الفرنسي الديمقراطي جان آرثيس ، رئيس لجنة الموازنة ، الذي قاد وفد جمعية ستراسبورغ في المواجهة الأخيرة مع وفد المجلس حول توقعات الإنفاق لعام 2015 وحول الدفع. من المتأخرات للعام الحالي - الاستمرار في التأجيل للسنة التالية ، وهكذا إلى ما لا نهاية ، رصيد الفواتير تجاه الأشخاص الذين اشترطوا عقودًا منتظمة مع المفوضية الأوروبية ". سؤال دراماتيكي موضوعي ، خاصة بالنسبة للدائنين ، الذين شهدوا ديونهم تتزايد ، مثقلة بالفعل بآثار أزمة لا تستطيع أوروبا الخروج منها ؛ ولكن أيضًا من أجل مصداقية المفوضية نفسها في دورها كشريك موثوق للشركات العاملة في تنفيذ المشاريع التي يشترك في تمويلها الاتحاد الأوروبي.
إن حجم الدين المتزايد للجنة ، غير القادرة على السداد لدائنيها نتيجة لتجميد الأموال ، أصبح الآن هائلاً. في عام 2010 ، بلغت 5 مليارات ، في بداية هذا العام وصلت إلى 23,4 مليار. "عبء لا يمكن تحمله على أولئك الملتزمين بالعمل من أجل أوروبا ، ولا سيما الشركات الصغيرة والمتوسطة ، والإدارات المحلية ، والمنظمات غير الحكومية" ، يؤكد الاشتراكي الإسباني إيدر غوارديزابال روبيال ، مقرر مشروع ميزانية عام 2015. ويضيف: " حتى لو كان مبلغ 4,8 مليار من الاتفاق الذي تم التوصل إليه رقمًا كبيرًا ، كنا نتمنى المزيد ".
والنائب البلجيكي الليبرالي الديمقراطي جيرار ديبريز ، الذي قاد الوفد البرلماني في هذه المواجهة الأخيرة مع المجلس حول قضية الفواتير غير المسددة ، يزيد الجرعة. "في الوقت الحالي ، هذا جيد. ولكننا نريد الآن أن نعرف كيف تعتزم المفوضية زيادة تقليص حجم الأعمال المتراكمة بحلول نهاية عام 2016 ". في الواقع ، شارك النواب الذين تفاوضوا مع المجلس نيابة عن البرلمان الأوروبي ، مساء الاثنين ، اتفاقهم على شرط أن تقدم المفوضية (على الفور ، على المرء أن يتخيل) مشروعًا لتقليصه في غضون عامين "إلى مستوى مقبول "كتلة الفواتير التي لم تدفع بعد.
"بالاتفاق على ميزانية عام 2015 وقبل كل شيء على التعديلات على ميزانية العام الحالي - يلاحظ جيوفاني لا فيا ، عضو لجنة الميزانية البرلمانية ، وكذلك رئيس لجنة البيئة وحماية المستهلك والصحة العامة - تمكنا من لتجاوز تعنت بعض الدول الأعضاء وتأمين الأموال لدفع فواتير العام الجاري. بالإضافة إلى تجنب حدوث عجز في الميزانية وتلبية الاحتجاجات ذات الأسس السليمة لعدد لا يحصى من المستفيدين الذين لم يتقاضوا رواتبهم ".
"في نهاية المفاوضات بين البرلمان والمجلس ، يمكن التأكيد - في رأي وزير الاقتصاد لدينا بيير كارلو بادوان - أن نوعًا من تربيع الدائرة قد تحقق بفضل التغلب على ثلاثة تحديات حاسمة: تسوية الفواتير المتأخرة ، وحماية جهود الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لتعزيز المالية العامة ، وتنفيذ المحفزات التي لا غنى عنها لخلق فرص العمل وتحقيق النمو في المستقبل ".
فيما يتعلق بمسألة الفواتير غير المسددة ، فإن المواجهة بين المؤسستين الأوروبيتين اللتين أسندت إليهما معاهدة لشبونة لعام 2009 مهمة "التشريع المشترك" جارية منذ بعض الوقت. وقد تحول إلى شد الحبل الحقيقي: فمن ناحية ، فإن الهيئة التي تجمع حكومات الدول الأعضاء في الاتحاد البالغ عددها 28 دولة ، ومن ناحية أخرى ، حيث يتم انتخاب الممثلين ، المنتخبين بالاقتراع العام المباشر ، لمدة نصف عام. مليار مواطن أوروبي. حرب شد وجذب حتمية صعبة خاصة في القضايا التي لها تداعيات على الإنفاق الأوروبي (ميزانيتها متساوية - يجدر تذكر - XNUMX في المائة فقط من الناتج المحلي الإجمالي للثمانية والعشرين). بل أكثر من ذلك في فترة الأزمة الاقتصادية والمالية الحادة مثل تلك التي لم تنته بعد في أوروبا.
باختصار ، السياق دائمًا حرج ويهدد بالاستمرار في ذلك. بما أن الغطاء ينطوي على خطر أن يصبح أقصر من أي وقت مضى طالما أنه يواجه المصروفات المتزايدة ، فإن مبلغ الإيرادات سيظل ثابتًا بشكل أساسي (إن لم يكن ينخفض بسبب الانخفاض في مجموعة الموارد التي يجب أن تحدد عليها الدول الأعضاء النسب المئوية تحسب في الاتحاد الأوروبي). يمكن أن يكون المفتاح بعد ذلك هو تحديد "موارد الاتحاد الأوروبي الخاصة": قضية لم يتم حلها أبدًا ويتم العمل على حلها بواسطة لجنة برئاسة ماريو مونتي ، والتي أنشأها قبل عام تقريبًا مارتن شولتز ، رئيس الاتحاد الأوروبي. البرلمان. ويمكن أن تتمثل إحدى الفرضيات - التي يدعمها البعض ولكن يعارضها البعض الآخر - في فرض ضريبة أوروبية على المعاملات المالية. كما يمكن أن نتخيل ، ليس من السهل تحقيق هذا الهدف في أوروبا حيث توقفت عملية التكامل التي بدأت منذ أكثر من نصف قرن في منتصف الطريق ، وفي الواقع تواجه اليوم تحديًا من قبل موجة متشككة أوروبية مثيرة للقلق تجد مؤيدين في الحكومات وفي الدول الأخرى. البرلمانات الوطنية والأوروبية وبنسبة غير هامشية من المواطنين.
