أدخل الإصلاح الدستوري ابتكارات مهمة في قطاعي الثقافة والسياحة.
بالإشارة إلى التراث الثقافي ، أولاً وقبل كل شيء ، يصحح الإصلاح الخلل الرئيسي الذي نتج عن تعديلات عام 2001: السلطة التشريعية الحصرية تُسند صراحةً إلى الدولة في مسائل ليس فقط تتعلق بالحماية ، ولكن أيضاً في التثمين. وبهذه الطريقة ، فإن التفسير الذي كان على المحكمة الدستورية أن تبلوره بشق الأنفس ، في السنوات الخمس عشرة الماضية ، للاعتراف للدولة بسلطة اعتماد لوائح بشأن الأصول العائدة لها (الجملتان رقم 9 ورقم 26 لعام 2004) موحد.
يكفي القول إنه في غياب مثل هذه الأحكام والتطبيق الصارم للمادة 117 من الدستور ، لم يكن بوسع الدولة أن تملي إطارًا تنظيميًا لاستخدام الكولوسيوم أو موقع بومبي الأثري أو مواقع وطنية مهمة أخرى. لذلك ، فإن الإصلاح يعيد السلطة التشريعية بشكل صحيح في مسائل التثمين إلى الدولة. هذا لا يعني أن الأقاليم والبلديات ستكون قادرة على تعزيز التراث الثقافي: هناك شيء يعتمد على القوانين ، والآخر هو من يقوم بالوظائف الإدارية التي ، من أجل التحسين ، تم توزيعها دائمًا وفقًا للأكثر منطقية. المعيار ، أي توافر البئر. علاوة على ذلك ، تمنح المادة 117 الجديدة السلطة التشريعية للأقاليم في مسألة "تعزيز الأصول البيئية والثقافية والمتعلقة بالمناظر الطبيعية" ، على أي حال تسمح بالتدخلات الإقليمية من وجهة نظر تشريعية.
وفي مجال "الأنشطة الثقافية" أيضًا ، من عام 2001 إلى اليوم ، تمكنت المحكمة الدستورية من سد الثغرات الموجودة في المادة 117 ، لصالح الدولة عمومًا. فُسِّر نطاق موضوع "تعزيز الأنشطة الثقافية وتنظيمها" ، ضمن مجالات السلطة المتزامنة في المادة 117 الحالية ، ليشمل تنظيم قطاع التصوير السينمائي (الحكم رقم 285 لعام 2005) ، المتأثر اليوم بأمر عملية مهمة للإصلاح بمبادرة من الحكومة (قانون مجلس الشيوخ رقم 2287 ، “Disciplina del cinema
من المواد السمعية والبصرية والترفيهية والوفود إلى الحكومة من أجل الإصلاح التنظيمي للأنشطة الثقافية ") ، والتي لولا ذلك لما كان من الممكن إطلاقها. حتى مؤسسات الأوبرا السمفونية تم وضعها بموجب تشريعات الدولة ، باعتبارها هيئات عامة وطنية (الحكم رقم 153 لعام 2011). لذلك ، يهدف الإصلاح إلى الحفاظ على توازن المهارات التي تحققت خلال خمسة عشر عامًا في موضوع "الأنشطة الثقافية" ، مع الاعتراف صراحةً بالإشارة إلى هذه المجالات المهمة للأمة ، مثل السينما والترفيه الحي: من ناحية ، الأمر متروك للدولة في اعتماد "أحكام عامة ومشتركة فيما يتعلق بالأنشطة الثقافية" ؛ من ناحية أخرى ، فإن الأمر متروك للمناطق ، بقدر ما هي ذات أهمية إقليمية ، لإملاء انضباط الأنشطة الثقافية.
وكذلك بالنسبة "لأصول المناظر الطبيعية" ، فقد اشتكى الكثيرون منذ عام 2001 من عدم وجود إشارة إلى "المناظر الطبيعية" في المادة 117 ، على الرغم من ذكر ذلك صراحة في المادة 9 من الميثاق الدستوري. لسد هذه الفجوة ، أعادت المحكمة الدستورية "المناظر الطبيعية" إلى صيغة "البيئة": خيار في بعض النواحي عفا عليه الزمن ، ولا يتوافق مع الواقع التنظيمي لإدارات الدولة (وزارة التراث الثقافي والأنشطة والسياحة و وزارة البيئة وحماية الإقليم والبحر) ، ولكن حتمية لإبقاء القطاع في نطاق الاختصاص الحصري للدولة (الحكم رقم 367 لعام 2007). مع الإصلاح ، تم التأكيد للمشرع في الولاية ، دون هوامش من عدم اليقين ، على مهمة توفير تنظيم لحماية وتعزيز "أصول المناظر الطبيعية". هذا التعبير هو صيغة دقيقة ، أكثر ملاءمة من مصطلح "المناظر الطبيعية" ، الذي له نطاق أوسع ، بما في ذلك الإقليم بأكمله.
بشكل عام ، يهدف الإصلاح إلى تبسيط تقسيم السلطات التشريعية بين الدولة والأقاليم ، مع الإصرار على موضوع "الأصول الثقافية والمناظر الطبيعية" وليس على الوظائف ذات الصلة ، وكذلك في ضوء حقيقة أن حماية التراث التاريخي والتراث الفني مهمة منوطة بالجمهورية (المادة 9). في هذا الترتيب ، سيتم الحفاظ على الكفاءات الإقليمية الحالية في مجال التثمين على أي حال من خلال إمكانية تفويض الأقاليم لممارسة الوظيفة التشريعية في هذا القطاع: التفويض الذي ، إذا لزم الأمر ، يمكن اعتباره موجودًا ضمنيًا بالفعل في القانون الحالي للتراث الثقافي والمناظر الطبيعية (المرسوم التشريعي رقم 42 لعام 2004).
أخيرًا ، من بين التغييرات الإضافية التي تم إجراؤها ، هناك تضمين في السلطة التشريعية الحصرية للدولة تعريف "الأحكام العامة والمشتركة المتعلقة بالسياحة". ومن ثم فإن الإصلاح يمنح الدولة صراحة الصلاحية لفرض الانضباط العام - والموحد في جميع أنحاء الإقليم الوطني - لهذا القطاع ، الذي "نسي" للأسف في عام 2001
علاوة على ذلك ، كان على المحكمة الدستورية أن تحدد أنه على الرغم من أن السياحة تقع اليوم ضمن مجالات الاختصاص الحصري المتبقية للأقاليم ، يجب الاعتراف بصلاحية الدولة في إصدار "لوائح تؤثر على مسألة السياحة ، ومجالات اختصاصها الحصري وعلى حماية المصالح ذات الأهمية الوطنية "(حكم رقم 80 لسنة 2012).
وبالتالي ، فإن الإصلاح يسمح بإعطاء الدولة وظيفة عامة وشاملة لـ "التخطيط الاستراتيجي" لقطاع السياحة بأكمله. ولكنه يجعل أيضًا من الممكن التغلب على مشاكل التطبيق الكبيرة ، بسبب التجزئة الإقليمية الحالية للإطار التأديبي. قدمت كل منطقة ، على سبيل المثال ، تعريفها الخاص لمختلف فئات مرافق الإقامة (فندق ، أو غير فندق ، أو خارجي) ، مع نتيجة تحديد بعض الاختلافات ، فيما يتعلق بالأنواع المختلفة للمرافق المدرجة في الفئات الثلاث ، اعتمادًا على في المنطقة المرجعية. حتى تصنيف الفنادق ، اليوم ، يعتمد على التخصصات الإقليمية: ونتيجة لذلك ، قد تختلف خدمات الإقامة المقدمة من منطقة إلى أخرى ، مع نفس العدد من "النجوم". حتى تنظيم المرشدين السياحيين يقوم على أساس إقليمي: يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه منذ عام 2013 فقط ، وبفضل تدخل مشرع الولاية ، يسمح التأهيل لمهنة المرشد السياحي بتنفيذ النشاط المهني في جميع أنحاء البلاد. إِقلِيم. لذلك ، فإن الإصلاح من خلال الضمان الصريح لتعريف الإطار الوطني سوف يصحح هذه الاختلافات.
في الختام ، فإن المادة 117 الجديدة تعمل على تحسين وترشيد هيكل الكفاءات في مجال الثقافة والسياحة: فهي تصحح الأخطاء وتسد أوجه القصور في التغييرات التي أدخلت في عام 2001 ، وتعود إلى مهام الدولة في التخطيط الاستراتيجي والتنظيم الموحد لل هذه القطاعات في جميع أنحاء التراب الوطني ، وعلى أي حال فإنه يترك الصلاحيات الإقليمية كما هي.
مقتطف من "L'Economia del Sì" تحرير إيرين تيناجلي. تحميل وثيقة كاملة.
