لأكثر من عقد من الزمان المرصد تكاليف عدم الفعل يشير إلى فوائد وتكاليف سياسات البنية التحتية في مختلف القطاعات في بلدنا. لطالما وصمنا حقيقة أن الأدوات المناسبة نادرًا ما يتم تبنيها لتقييم الاختيارات واختيارها جيدًا ؛ ويبدو هذا صحيحًا بشكل خاص في حالة ندرة الموارد العامة والتمويل الخاص (صناديق الضمان الاجتماعي ، وشركات التأمين ، وما إلى ذلك) المهتمة جدًا بالاستثمارات طويلة الأجل ولكنها تتطلب نفس القدر من الطلب في تحليل المبادرات.
يعد إصلاح قانون المشتريات ، الذي انطلق مؤخرًا ، فرصة لإعادة إطلاق الأدوات المناسبة. يعد تحليل التكلفة والفوائد (CBA) الطريقة الأكثر انتشارًا في جميع أنحاء العالم وفي المؤسسات الدولية الكبيرة على المستوى الاستراتيجي (عندما يكون من الضروري الاختيار بين البنى التحتية البديلة) وعلى مستوى المشروع الفردي (عندما يكون ذلك ضروريًا تحديد خصائص التدخل). يقيس ويقارن التكاليف والفوائد المرتبطة بشكل مباشر وغير مباشر بالاستثمارات.
تم تطويره في ثلاثينيات القرن الماضي في الولايات المتحدة ، وانتشر CBA في جميع أنحاء العالم ؛ لقد تم (ولا يزال) يستخدم على نطاق واسع في النقل والرعاية الصحية والعدالة والدفاع والتعليم والبيئة. تستخدم على نطاق واسع من قبل المنظمات الدولية الكبرى مثل البنك الدولي (التحليل الاقتصادي للمشروعات) ، ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (دليل لتحليل المشاريع الصناعية) ، وبنك الاستثمار الأوروبي (التقييم الاقتصادي لمشروعات الاستثمار في بنك الاستثمار الأوروبي). الدول الأوروبية الرئيسية - مثل فرنسا وإنجلترا وألمانيا - لديها بعد ذلك إرشادات حقيقية للاستخدام الصحيح.
في إيطاليا بقينا في طريق مسدود. الانتشار متواضع للغاية ، وغالبًا ما يكون التطبيق مشوهًا وفعالًا ، مما يشوه أهدافه ويقوض مصداقيته. وحتى التشريع الذي من شأنه أن يفرض الاستئناف تم تجاهله بشكل كبير حتى الآن. كيف ذلك؟
دعنا نقول على الفور أن CBA لها أهداف مهمة للغاية: للتحقق - بشكل مطلق أو في مقارنة عدة خيارات - من صحة مشروع للمجتمع. يهدف التحليل ، من خلال الكشف عن التأثيرات وتحويلها إلى قيم نقدية ، إلى:
• تعظيم الرفاه الاجتماعي (الرفاه)
• تعظيم الاستفادة من الموارد النادرة
• تسليط الضوء على الآثار المتعددة لبناء البنية التحتية
• شرح / تحديد الملامح الأكثر أهمية.
ومع ذلك ، فإن قانون بناء الثقة ، حتى لو تم إتقانه على مر السنين ، لا يؤدي إلى حقائق لا تشوبها شائبة ولا جدال فيها ؛ تنبع مشكلات التطبيق الرئيسية من حقيقة أن:
• إنه موجه نحو المستقبل: فهو بالتالي يفرض تقديرات وفرضيات وتخمينات مشكوك فيها.
• الآثار ليست دائما (بسهولة) قابلة للتحويل النقدي (مثل قيمة البيئة ، وقيمة الصحة ، وقيمة الحياة ، وقيمة الوقت).
• لا تسلط الضوء دائما على من يتكبد الضرر من المشروع.
لذلك ، لا مفر من الذاتية. يمكن أن يؤدي إلى تقييمات ليست "موضوعية" أو حتى بسوء نية. في تجربتنا ، تكمن الحلول الممكنة في: أ) استخدام المعلمات المقبولة عمومًا (على سبيل المثال ، في اختيار معدل الخصم أو قيمة الوقت- VTR) بأقصى قدر من الحذر لتجنب الأخطاء الجسيمة ؛ ب) بالإشارة إلى نماذج الجودة (على سبيل المثال: نظام الكهرباء ، تدفقات المرور) ؛ ج) في اختيار مقيّمين يتمتعون بالاستقلالية والمهارات والكفاءات ؛ د) في التمسك بقوة بالواقع ("تلطخ يديك") وتجنب الأساليب المجردة ؛ د) في شفافية الافتراضات / الفرضيات المستخدمة.
عند التعامل مع العديد من الحالات ، تم العثور أيضًا على مشاكل نموذجية للقطاع ، على سبيل المثال أدناه:
• التنقل (السكك الحديدية والطرق السريعة واللوجستيات): تقدير GRP والتأثير البيئي والصحة وقيمة الحياة.
• البيئة (النفايات والمياه والأراضي): تقدير قيمة الانبعاثات التي تم تجنبها ، وتقدير قيمة مورد المياه ، والعقوبات التي تم تجنبها.
• الطاقة (الكهرباء والغاز والمصادر المتجددة وكفاءة الطاقة): بناء السيناريو النظامي ، والافتراضات بشأن تكاليف مصادر الطاقة ، وبناء نماذج الشبكات وتقدير / محاكاة المعلمات التقنية.
• النطاق العريض الفائق (BUL): تقدير التأثيرات على مختلف القطاعات (الصحة ، التعليم ، الصناعة ، إلخ) ؛ قياس التأثيرات النظامية الشاملة.
تتطلب الخصائص الموصوفة تعديل الطريقة فيما يتعلق بقطاعات البنية التحتية المختلفة حتى لو لم يتم التقليل من الاعتماد المتبادل: على سبيل المثال ، سيؤثر تطوير BUL بشكل متزايد على كل من التنقل وقطاع الطاقة.
في الختام ، نعتقد أن المخاطر المرتبطة بالذاتية لا تقوض بأي حال من الأحوال أهمية تحليل التكلفة المنفعة. في الواقع ، كلما كانت الاحتمالات غير مؤكدة ، كلما كان من الضروري بناء سيناريوهات بديلة لاتخاذ أفضل الخيارات. ومع ذلك ، نريد أن نعيد التأكيد على أن CBA تظل أداة ذات أهمية كبيرة ، لكنها لا تزال أداة ، والقرار النهائي متروك لـ "سياسة جيدة".
لإعادة إطلاق استخدام CBA في إيطاليا في سياق المراجعة الجارية لسياسات البنية التحتية ، روج المرصد لندوة دراسية مغلقة بعنوان: "تمويل البنية التحتية بشكل جيد. تحليل التكلفة والفوائد ومشاريع الجودة "الذي سيعقد في روما في 28 أبريل في قاعة Via Veneto Auditorium (رابط لطلب تسجيل الحدث). وسيشارك ممثلون مؤهلون للغاية من بنك الاستثمار الأوروبي ، والبنك الدولي ، ووزارتي المالية والبنية التحتية ، و Cassa Depositi e Prestiti و Arpinge (الشركة المخصصة لاستثمارات بعض صناديق الضمان الاجتماعي).
المرفقات: برنامج الندوة 28 أبريل 2016
