لماذا لا يتم الدفع لدائني الإدارة العامة؟ لماذا لم تتمكن الشركات الإيميلية التي تعرضت لأضرار في زلزال العام الماضي من الحصول على منح عامة؟ لماذا لم تبدأ إعادة الإعمار في لاكويلا بعد ثلاث سنوات من الزلزال؟
لأن المعلومات المتعلقة بالمدفوعات المستحقة على الإدارات العامة مشتتة ومجزأة وغير منظمة وحتى عندما يتقرر سداد جزء على الأقل من الديون المتأخرة ، وفقًا لما يقتضيه المرسوم بقانون رقم. 35 لعام 2013 ، من غير المعروف من الذي يجب أن يدفع ، وما هي الأولويات والمبلغ.
لأنه حتى عندما يُتوقع أن يحصل ضحايا الزلزال على مساهمات عامة ، فإن الإجراء الإداري معقد للغاية ويستغرق الكثير من الوقت ، وهو ما لا تملكه الشركات: إذا لم يستأنفوا الإنتاج في أسرع وقت ممكن ، دون انتظار البيروقراطية ، يفلسون ويضطرون إلى إطلاق النار.
لأن إعادة بناء مدينة مثل لاكويلا تتطلب تحمّلًا منسقًا للمسؤولية بين العديد من الإدارات المختلفة ، وكل منها يعمل ، بدلاً من ذلك ، بمفرده ، وغالبًا ما يحاول تجنب المسؤولية أكثر من حل المشكلة.
السياسة متواطئة جزئياً وضحية جزئياً لهذا الوضع. تواطؤ ، لأنه غالبًا ما يكون مهتمًا باختيار أشخاص موثوق بهم أكثر من المديرين الأكفاء وبتكاثر الإعلانات التشريعية ، دون القلق بشأن تنفيذ القواعد. الضحية ، لأن البيروقراطيين ، من ناحية أخرى ، يتم حثهم على تنمية علاقة ثقة بدلاً من ممارسة مهاراتهم والتأكيد على دورهم ، وتوسيع التنظيم الإداري.
وهكذا فإن تعدد الأنظمة والمراسيم والتعاميم والآراء والإجراءات الإدارية يضاف إلى اللبس التشريعي. لكن مع هذه الأفعال ، لم يتم تقرير أي شيء ، لكننا نواصل تقديم تفسيرات للقواعد ، وفي كثير من الأحيان ، تقديم التزامات جديدة للمواطنين والشركات.
يتم توفير مثال متناقض لهذا الاتجاه من خلال ما يسمى تدابير التبسيط. غالبًا ما تتكون هذه في ترك مهمة تفسير القواعد ، والتحقق من وجود المتطلبات والتصديق عليها للمواطن أو الشركة (كما في حالات الموافقة الضمنية ، Dia and Scia). في مواجهة هذا الجهد ، يمكن للإدارة أن تظل صامتة وخاملة ، وفي هذه الحالة يعتبر النشاط مرخصًا وبالتالي يمكن أن يبدأ. ومع ذلك ، فإن عدم اليقين دائمًا ما يكون وشيكًا ، لأن الإدارة يمكنها التحقق في أي وقت من وجود المتطلبات ، وإذا كان تفسيرها يختلف عن تفسير الشخص الذي قدم الطلب ، فيمكن تعليق النشاط أو حتى حظره بشكل دائم.
بالنسبة للمواطنين والشركات ، سيكون من الأفضل بالتأكيد اتخاذ قرار مسبق من قبل الإدارة ، والذي سيكون أمرًا مؤكدًا أن الشهادة الذاتية ليست قادرة دائمًا على ضمانها. ومع ذلك ، نظرًا لأن الإدارة الإيطالية تستخدم الوقت الذي تريده ولم يكن من الممكن أبدًا فرض الشروط ، فقد تم اللجوء إلى وسيلة - موافقة صامتة وتفويضات ضمنية - والتي تفرغ مقدم الطلب من مهمة التحقيق ، و مخاطر الشيك اللاحق.
المشكلة ليست فقط والكثير من السماح باتخاذ الإجراءات في مواجهة إدارة خاملة ، ولكن في وجود إدارة قادرة على اتخاذ القرارات في الوقت المناسب وبطريقة موثوقة تقنيًا. وينطبق هذا بشكل أكبر على القرارات المتعلقة بالقضايا المعقدة: بناء الأشغال العامة ، ومصنع الإنتاج ، والبنية التحتية.
السؤال المركزي إذن ليس ما إذا كان ينبغي أن يسود هذا أو ذاك في العلاقة بين السياسة والإدارة ، بل هو نوعية السياسة والإدارة (وزير مقتدر ، كما ذكر ف. كافازوتي في هذا الموقع ، يصعب إعاقته من قبل مديريها).
تتطلب جودة الإدارة تعدد الإجراءات على مستويات مختلفة. لإعطاء بعض الأمثلة فقط: التوظيف على أساس الجدارة ، والتخصيص العقلاني وغير المجزأ للوظائف ، وإعادة هيكلة عمليات صنع القرار وأيضًا ، أخيرًا وليس آخرًا ، إعادة التفكير العميق في الضوابط - الإدارية والمحاسبية والجنائية - التي تعمل غالبًا كمثبطات حقيقية لتحمل المسؤولية واختيار الحلول المبتكرة. ليس من قبيل المصادفة أن بناء القدرات الإدارية - بناء القدرات ، بلغة المجتمع - هو من بين الأغراض الأساسية المتوقعة لاستخدام الصناديق الهيكلية: لا يمكن أن تتطور المنطقة بدون إدارات مختصة قادرة على اتخاذ القرار والتصرف.
بالإضافة إلى الجانب الداخلي ، إذا جاز التعبير ، يمكن إدخال تدابير تعمل على الجانب الخارجي للعلاقة بين الإدارة والمواطنين. يجب على الإدارة ، على سبيل المثال ، مشاركة معرفتها وتفسيرها للقواعد منذ البداية ، مع الإشارة بوضوح على مواقعها على شبكة الإنترنت إلى ما يمكن وما لا يمكن فعله ، وكيف ينبغي إعداد الطلبات ، والطلبات التي يمكن قبولها وأيها غير مقبول ، و لماذا. وأثناء الإجراء أيضًا ، لا ينبغي للإدارة أن تقتصر على الإشارة إلى أوجه القصور أو العقبات ، بل أن توضح للمواطن كيف يمكن التغلب على الصعوبات وكيف يمكن تحقيق النتيجة. كما أوضح R. Cass Sunstein في كتاب (Simpler: The Future of Government، Simon & Schuster، 2013) الذي يسرد فيه تجربته في Oira خلال رئاسة أوباما الأولى ، يجب ألا تقتصر الإدارة على نشر القواعد ، ولكن أظهر بشكل ملموس كيف يمكن ويجب تطبيقها: لأن الإدارة في خدمة المجتمع وليس العكس.
أما بالنسبة لنوعية السياسة ... Spes ultima dea.
Su السياسة والبنك تحدث مؤخرًا على FIRSTonline:
جوليو سابيلي (8 مايو)، فرانك لوكاتيلي (9 مايو)، برونو تاباكي (11 مايو)، ليندا لانزيلوتا (14 مايو) هـ فيليب كافازوتي (22 مايو).
