الطاقة الكهرومائية ، تأتي إعادة الإطلاق من عقدة العطاءات

بالنسبة لأولئك الذين يدرسون قضايا الطاقة ، كما كنا نفعل منذ 30 عامًا ، فإنالطاقة الكهرومائية هي عالم خاص. لا يزال أقدم مصدر للكهرباء ، الذي يمثل أساس التطور الصناعي للبلاد منذ قرنين من الزمان ، يلعب دورًا مركزيًا حتى اليوم - وسيكون له دور أكبر في المستقبل. الحد من الانبعاثات والمساهمة في استقرار النظام يجعل الطاقة الكهرومائية ، والضخ على وجه الخصوص ، أ مصدر بخصائص فريدة واستراتيجية لانتقال الطاقة. حول هذه النقطة هم جميعًا متفقون بشكل أساسي. 

ومع ذلك ، فإن هذا التقارب لا يمنع ظهور طريق مسدود حيث يبدو أن جميع الاستثمارات في المستقبل مجمدة. نحن نتحدث عن حوالي عشرة مليارات يورو بحلول عام 2030 وهي محظورة اليوم. دعنا نحاول أن نفهم لماذا وماذا يمكن أن يكون المخرج. 

يتم تحديد هذا المأزق إلى حد كبير من خلال ارتباك الشركات حول إصلاح 2018 (مرسوم التبسيط ، 135/2018) الذي قدمته - في مواجهة ضغوط أوروبا - من قبل حكومة الأصفر والأخضر والذي ينص على زيادة دور المناطق في إدارة نظام الطاقة الكهرومائية وزيادة الرسوم التي يتحملها أصحاب الامتياز. ومع ذلك ، يبدو أن السؤال الحقيقي يدور حول عطاءات تجديد الامتيازات ، دفعت بقوة من قبل المفوضية التي وضعت عمليا جميع الدول الأعضاء ، ولا سيما إيطاليا ، في إجراءات التعدي. 

في أغسطس 2020 ، تم اقتراح تعديلات على ما يسمى بقانون التبسيط حاليًا في مرحلة الموافقة (1 سبتمبر 2020) لتفكيك إصلاح الأصفر والأخضر بشكل كبير ، ومن بين أمور أخرى ، تمديد الامتيازات الحالية لمدة عشر سنوات. حتى تاريخ صياغة هذه المذكرات ، لم يتم تمرير أي تعديلات ؛ مفيد في هذا الصدد هو الرأي المخالف لوزارة الشؤون الأوروبية الوارد هنا: 

(...) ينص التعديل على تمديد الامتيازات الكهرومائية دون إشارة واضحة إلى المدة النهائية ، وبالتالي يُفترض أن يكون قابلاً للرقابة من قبل المفوضية الأوروبية التي ، في سياق إجراء التعدي رقم. 2011/2026 ، يخضع حاليًا لإشعار رسمي تكميلي ثان وفقًا للمادة. 258 TFEU ، قد انتقد بالفعل التمديد المنصوص عليه في المرسوم التشريعي 14 ديسمبر 2018 ، ن. 135 (مرسوم تبسيط) ، تم تحويله بموجب قانون 11 فبراير 2019 ، عدد. 12- هذا الإجراء معرض بالفعل لخطر تفاقم المشكلة. على وجه الخصوص ، يخضع تمديد الامتيازات الكهرومائية لدخول القواعد الوطنية المنفذة للأحكام الأوروبية حيز التنفيذ والتي "يجب بالضرورة أن تصدرها مؤسسات الاتحاد في المستقبل القريب". ومع ذلك ، حتى الآن ، لا يوجد تشريع أوروبي جديد في هذا القطاع ، ولا يمكن القول على وجه اليقين أن هناك اختصاصًا للاتحاد للتشريع في هذا الشأن. من ناحية أخرى ، هناك بالفعل لوائح أوروبية (توجيهات الخدمات وقواعد السوق الداخلية) التي تنطبق على المسألة والتي ، في أي حال ، يجب أن تؤخذ في الاعتبار. على أي حال ، لا يمكن أن يأتي القيد على ممارسة الاتحاد للاختصاص التنظيمي من المشرع الوطني. 

نعتقد أن هذه الملاحظات لا تحتاج إلى تعليق. ومع ذلك ، هناك نقطة واحدة واضحة: فائدة وإلحاح البحث عن حلول: 

• مقبولة من قبل الأطراف المعنية (المناطق ، الشركات ، الاتحاد الأوروبي ، المجتمعات المحلية ، إلخ) ؛  
• أنها تسمح ببدء سريع للاستثمارات ؛ 
• تأخذ في الاعتبار الهيكل التنافسي الفعلي على المستوى الأوروبي ؛
• أنها تسمح بإدارة فعالة ومتوازنة للنظام. 

جوهر الامتيازات المنتهية الصلاحية والمنتهية صلاحيتها 

كما هو معروف ، فإن الشركات العاملة في ما يسمى بالمشتقات الكهرومائية الكبيرة تعتمد في نشاطها على امتيازات يمكن أن تختلف مدتها بشكل كبير. في كثير من الحالات ، انتهت صلاحية الامتيازات أو على وشك الانتهاء ، بينما في حالة Enel والمصانع التي تبيعها (مثل تلك الموجودة في وادي أوستا أو ترينتينو ألتو أديجي) ، تم تحديد المواعيد النهائية لعام 2029. 

بمجرد إجراء الاستثمارات الضخمة في البنية التحتية واستهلاكها ، سمحت الطاقة الكهرومائية بمستويات عالية من الربحية على مر السنين ؛ هذا بسبب عدم وجود تكاليف متغيرة وإمكانية استغلال ذروة أسعار الكهرباء في أوقات معينة من اليوم. انخفضت الربحية لبعض السنوات بسبب الانخفاض العام في أسعار سوق الطاقة (PUN) ، وبسبب اختفاء ذروة الاستهلاك تقريبًا ، وأخيراً وليس آخراً ، بسبب النمو المستمر لرسوم الامتياز لصالح السلطات المحلية والمناطق. ومع ذلك ، لا يزال الدخل الكبير مضمونًا اليوم من خلال السير الذاتية الصادرة في السنوات الأخيرة مقابل تجديد الاستثمارات التي تمت قبل بضع سنوات. 

بشكل عام ، محطات الطاقة الكهرومائية قديمة جدًا ، بل إنها تجاوزت القرن في بعض الحالات. سوف يحتاجون في كثير من الأحيان إلى تحديث كبير واستثمارات صيانة غير عادية. وفقًا للتقييمات القطاعية الأخيرة ، والتي تم تأكيدها أيضًا بشكل غير مباشر في PNIEC ، يمكن تقدير المتطلبات بحلول عام 2030 حول 10 مليار (أقل بقليل من مليار يورو سنويًا) ، حوالي 70٪ مخصصة للضخ (وهي قضية تعتبرها تيرنا أساسية فيما يتعلق بانتقال الطاقة) والباقي مخصص لاستعادة السعة التخزينية للخزانات ، لتحقيق الاستدامة المحلية والبيئية. ومن أجل القيام بهذه الاستثمارات ، تطلب الشركات تمديد الامتيازات لمدة 10 سنوات على الأقل ، وتدخلات دعم محددة وبعض التبسيطات البيروقراطية الأخرى.  

خطة التعافي والعائد على الاستثمارات 

وها نحن نصل إلى القضية الحاسمة: تبدو أساسية اليوم تطوير خطة تعافي شاملة لنظام البنية التحتية الكهرومائية والذي ، بسبب عمره وخصائصه المحددة ، يتطلب تحديثًا حاسمًا ومجموعة واسعة من التدخلات ، قبل كل شيء بهدف تحويل الطاقة.  

إن تحقيق هذه التدخلات في كثير من الحالات لا يتطلب نفقات كبيرة فحسب ، بل يتطلب أيضًا تعليق الإنتاج والدخل النسبي ، أحيانًا لفترات ليست قصيرة جدًا. و تحجم الشركات عن تنفيذ أي مبادرة في حالة عدم اليقين مرتبطة بالجوانب التشريعية بشكل عام وبالعائد على الاستثمارات بشكل خاص. على وجه الخصوص ، تتعلق القضايا الرئيسية بما يلي:  

• استعادة السعة المفيدة للخزان الأصلي ؛ 
• بناء محطات ضخ جديدة. 

• تحديث التوربينات ومنشآت الإنتاج الملحقة ؛ 
• استعادة النباتات المستخدمة بشكل سيئ أو المهجورة ؛ 
• الصيانة غير العادية أو تجديد خطوط الأنابيب ؛ 
• تنسيق الإدارة الرقمية مع توقعات الطقس للإنتاج وبرامج الصيانة التنبؤية. 

وفقًا لتقديراتنا الموجزة ، المأخوذة من حالات ملموسة ، يمكن أن تسمح التدخلات باسترداد الإنتاجية من 5٪ كحد أدنى حتى 30٪. وهو ما يعني ، على إنتاج الكهرباء بحوالي 50.000 جيجاوات ساعة ، متوسط ​​قيمة مفترضة تبلغ 7.500 جيجاوات في الساعة والتي من شأنها أن تساعد ، من بين أمور أخرى ، على تحقيق أهداف المشروع أيضًا فيما يتعلق بالتأخيرات في إنشاء المحطات المتوخاة للطاقة المتجددة الجديدة.  

من الواضح أن كل هذا يتطلب إجراءات محددة في المقام الأول للتخطيط من قبل الإدارات العامة ، وثانيًا ، للدعم والحوافز لإنجاز الأعمال. وأخيرًا ، هناك حاجة أيضًا إلى أنظمة ضمان ومراقبة مناسبة ، خاصة من جانب الأقاليم.  

لكن كيف وصلنا إلى هذا المأزق؟ 

كما ذُكر ، في عام 2018 أيضًا نتيجة للضغوط المجتمعية المذكورة أعلاه ولتجنب مخاطر الانتهاكات ، تم إصدار قانون من قبل حكومة Yellow-Green الذي يعهد بإدارة الامتيازات إلى المناطق ، بما في ذلك إجراءات تجديدها. في أي حال على أساس العمليات التنافسية. يجب أن تكون المناطق قد نفذت مؤشرات هذه القاعدة بحلول مارس 2020 ، لكن لومباردي هي الوحيدة التي التزمت بالمواعيد النهائية. الإدارات الأخرى (منطقة بيدمونت ، منطقة فينيتو ، مقاطعة ترينتو المتمتعة بالحكم الذاتي ، مقاطعة بولزانو المتمتعة بالحكم الذاتي) ستكون على وشك التشريع. 

في الأساس ، يحدد التشريع الجديد المبادئ الأساسية التالية: 

• حُددت مدة الامتيازات الجديدة بين عشرين وأربعين عامًا (بالإضافة إلى إمكانية التمديد لمدة عشر سنوات) ؛ 
• المرور الحر للأعمال الرطبة إلى التراث الإقليمي ؛ 
• - تثمين الأعمال الجافة ليتم الاعتراف بها لصاحب الامتياز المنتهية ولايته ؛ 
• التزام صاحب الامتياز بالتواصل والشفافية بشأن حالة الأعمال المخصصة للإدارة ؛ 
• الإجراء التنافسي في حالة اعتماد النموذج التنظيمي للمشروع المشترك أو الامتياز ؛ 
• وضع إجراءات تعويضات ورسوم لصالح المجتمعات المحلية. 

وقد أدى ذلك إلى ردود فعل مفعمة بالحيوية من الشركات في القطاع التي وجدت إجماعًا رسميًا (تقريبًا) في معارضة هذه الديناميكيات. في الوقت نفسه ، طعنت الحكومة في القانون اللومباردي أمام المحكمة الدستورية وأجلت الموعد النهائي لإصدار القوانين الإقليمية إلى أكتوبر 2020. ومع ذلك ، فقد تسبب هذا في توبيخ من قبل مكافحة الاحتكار التي أعادت تأكيد ما تم الإعلان عنه في تقرير رسمي في عام 2018 طلبت فيه من الحكومة تقديم في أقصر وقت ممكن ، حتى الانتهاء من إجراءات المناقصة ؛ لتعديل الفن. 12 من المرسوم التشريعي رقم. 79/99 ، بمعنى النص على النقل للنظر فقط في الأعمال الجافة والنقل المجاني المتزامن للأعمال الرطبة إلى ملكية الدولةووصم التأجيلات المستمرة لتنفيذ العطاءات على الامتيازات منتهية الصلاحية. 

È من غير المحتمل أن تعمل أوروبا كدعم 

في قلوب العديد من المطلعين ، هناك أمل في أن تطبق المفوضية الأوروبية أيضًا على تجديد امتيازات الطاقة الكهرومائية التعليق (الجزئي جدًا في الحقيقة) للتشريعات المتعلقة بمساعدة الدولة المشار إليها في رسالة 3 أبريل 2020 ، الصادرة بعد حالة طوارئ COVID-19. 

الموضوع مثير للجدل على الأقل ، أيضًا في ضوء المعارضة العامة المستمرة بين المفوضية نفسها ، والمرتكزة بشكل صارم على التوجيهات التي تحمي المنافسة ، والدول الأعضاء في الاتحاد الأكثر تحفظًا في الحفاظ على الوضع الراهن ، فيما يتعلق بالطبيعة الإلزامية من الإجراءات التنافسية في اختيار المتعاملين.  

في هذه المرحلة ، اتخذت القضية ملامح سياسية بارزة تشمل الحكومة (وحكومات الدول الأخرى) والمفوضية الأوروبية بشكل مباشر ، والتي يصعب التنبؤ بنتائجها ، على الرغم من حالة الطوارئ الحالية. 

خطوط خطة التعافي 

حتى لو لم يكن من السهل تخيل خطة لإعادة إطلاق قطاع المياه في الوضع الموصوف أعلاه ، فإننا نعتقد أن النقاط الأساسية هي كما يلي: 

1. مسح عام لحالة قطاع الطاقة الكهرومائية الوطني ؛ 

2. التركيز على التدخلات الممكنة أو الضرورية لتنشيط القطاع ، مع مراعاة خصوصيات الأوضاع المحلية الفردية ؛ 

3. تحديد احتياجات الاستثمار حسب الفئة والأفق الزمني ؛ 

4. تقدير التأثيرات / العوائد النسبية من حيث الإنتاجية والبيئة ومرونة نظام الكهرباء ، وما إلى ذلك ؛ 

5. تحديد أولويات التدخل ؛ 

6. تحديد الأحكام الحكومية والتنظيمية المناسبة لتوجيه الأعمال والإدارات المحلية والإقليمية في الاتجاهات المرغوبة ، وتسهيل عمليات الاستثمار. 

قد يبدو هذا النهج تافهاً ، وهو كذلك بالفعل ، لكن المنطق الذي حكم حوكمة القطاع حتى الآن كان مختلفًا تمامًا. من خلال عملنا البحثي انتقلنا إلى المنطق المشار إليه ؛ ومع ذلك ، من المهم هنا الإشارة إلى مسار مختلف ، لا يزال يتعين تقييمه بكل تداعياته ، ولكنه قد يسمح بالتغلب على العديد من القضايا الموضحة بإيجاز. 

إضفاء الطابع الرسمي على الأعمال الرطبة؟ 

فيما يلي نحاول تلخيص النقاط البارزة للمناقشة داخل مجموعتنا البحثية بهدف تقليل العقبات التي تعترض التوصل إلى حل للمأزق أيضًا لصالح إعادة إطلاق سريعة للاستثمارات.  

الفكرة ، التي ولدت في البداية من أحد الكتاب أيضًا على أساس الخبرات في قطاعات أخرى ، تبدأ من فرضية التحرر من حالة جزء من البنية التحتية الكهرومائية أي ما يسمى بالأعمال الرطبة (والتي في حالات مختلفة مملوكة بالفعل للقطاع الخاص). يجب أن ينص قانون الولاية على هذه الخطوة ومنحها كخيار للمناطق التي تمتلك الأصول. يجب أن يكون الحرمان من الدولة بعد ذلك بداية للتنفير عن طريق النقل إلى الأفراد ، مع خيار هيئة التدريس لصالح المدير الحالي وبسعر يتماشى مع القيمة التاريخية المعاد تقييمها للأعمال. على أي حال ، فإن الإذن باشتقاق مورد المياه (الذي لا يمكن تجريده من الملكية) والتنبؤات المتعلقة بالأساليب النسبية (الحد الأدنى من التدفق الحيوي ، والرسوم والتكاليف الإضافية ، والتزامات الاستثمار ، وما إلى ذلك) سيظل بحزم في أيدي الجهات الحكومية. المناطق. 

يبدو أن مزايا هذا الحل هي التالية: 

• لن يؤدي الإصدار من الدولة إلى أي ميزة في السوق ، لأنه لا يوجد شيء يمنع المزيد من نقل الأعمال المذكورة أعلاه إلى طرف ثالث بواسطة المالك الجديد. 
• تم بالفعل تطبيق De-Statement في بعض القطاعات ، مثل مخزون الإسكان العام ، حيث يُتوخى بيع الوحدات التي يشملها الإجراء إلى المتنازل لهم الذين يطلبون ذلك. 
• لقد تم تجاوز مسألة المناقصات والتي ، على الرغم من كونها الحل المفضل من الناحية النظرية ، يبدو أنها غير قابلة للتطبيق في جميع أنحاء أوروبا في قطاعات شبكات الطاقة (انظر عطاءات الغاز في إيطاليا التي تم حظرها بشكل كبير منذ عقود). 
• إنه يتوافق مع بعض الحالات الأوروبية المطبقة والعاملة (التي نحقق فيها) وعلى أي حال مع الوضع في أوروبا حيث لا يلمس اللاعبون الأجانب الكرة. 
• إن تحديد طرق ممارسة الأعمال الرطبة تجاه المالك الجديد للأعمال أو أي مواضيع مفوضة من قبله (بالاتفاق مع الإقليم) لن تضر بالقوى الإقليمية ، بل إنها ستقويها إلى حد ما. 
• لن ينتهك مبادئ العدالة لأن أصحاب الامتياز يستهلكون الأعمال إلى حد كبير ؛ أي نقص في اللجوء إلى السوق لبيع المصنفات بآليات مناقصة سيكون مبررًا بموجب إعلان المصلحة العامة للأصول القابلة للتصرف (انظر SGEI) وحكم الملاءمة على صاحب الامتياز الحالي. 
• سيكون للمناطق عائدان: الدخل لمرة واحدة من نقل الأعمال المحرومة من الدولة والدخل المستمر من التراخيص ، والتي لا يمكن أن يكون لمددها آفاق زمنية طويلة جدًا ويمكن تعليقها أو إلغاؤها في حالة حدوث ذلك. من عدم الامتثال لأحكام. 
• ربما يمكن دمج الوضع التشريعي الحالي دون الإخلال به ، كما يحلو له بالتعديلات المرفوضة المذكورة أعلاه. 
• يمكن أن تكون مقبولة من قبل الشركات التي ، مقابل النفقات التي يمكن أن تكون كبيرة ، لديها ضمان توافر النباتات (الرطبة والجافة) لتكون قادرة على جعل الاستثمارات أكثر سهولة. 
• يمكن أن يكون إجراء تقييم الأعمال المراد بيعها ، بدءًا من القيم الموضوعة في الاستهلاك من قبل أصحاب الامتياز ، أبسط بكثير من تحديد حالة تناسق الأعمال الرطبة التي سيتم تقديمها للحصول على الامتياز الجديد والاعتراف بها. من بين أمور أخرى ، سيستفيد أصحاب الامتياز من الأشغال الجافة التي يمتلكونها بالفعل. 

في ضوء بعض عمليات التحقق غير الرسمية ، يبدو أن المفوضية الأوروبية لا يمكنها رفع اعتراضات إذا لم تشر إلى مسألة التقييم العادل للأعمال الرطبة الخاضعة للنقل. 

في الختام ، قد تبدو تلك الموصوفة فرضية "ثورية" للقطاع في إيطاليا (لكن ليس في الخارج). ومع ذلك ، فهي ، في رأينا ، تستحق بلا شك الرؤى الفنية والسياسية المناسبة. 

لقراءة مجلة Managament للمرافق والبنى التحتية ، انقر هنا.