أخيرًا نعود إلى نموذج السلطة والتنظيم المستقل لخدمات الشبكة وخطة الإصلاح الخاصة بحكومة مونتي "هي علامة مهمة على عدم الاستمرارية". هذا رأي جوليو نابوليتانو ، 42 عامًا ، من روما ، تلميذ لسابينو كاسيزي وأستاذ معاهد القانون العام بكلية العلوم السياسية بجامعة روما تري. في عام 2007 ، ساعد في صياغة الاقتراح الشامل لإصلاح السلطات التنظيمية الذي قدمته حكومة برودي ، لكنه ظل حبرا على ورق بسبب الافتقار إلى الحماس لدى جزء من يسار الوسط نفسه في ذلك الوقت. الآن الصورة الكبيرة مختلفة. "نحن نعلم - يوضح لنا نابوليتانو - مدى صعوبة الجمع بين سياسات إعادة إطلاق الصناعة وإجراءات التحرير وحماية المستهلك ، ولكن إنشاء مؤسسي أكثر عقلانية وإرادة سياسية أقوى وأكثر شيوعًا تسمح لنا بتعزيز آمال أكبر في النجاح مما كانت عليه في ماضي". هذه هي المقابلة التي أجراها مع FIRSTonline.
FIRSTONLINE - أستاذ ، أعادت حكومة مونتي تسليط الضوء على اللوائح والسلطات في كل من مرسوم Salva-Italia وفي مرسوم Cresci-Italia اللاحق: ما هي الصورة العامة التي تظهر منها وما هو رأيك؟
نابوليتان - إنها علامة مهمة على عدم الاستمرارية. إنها مسألة العودة الواعية إلى ذلك النموذج من التنظيم المستقل الذي رسخ نفسه في التسعينيات والتخلي ، بدلاً من ذلك ، عن النظام القائم على الوزارات والهيئات شبه الحكومية الذي ساد في السنوات الأخيرة. من خلال توسيع نطاق اختصاصات السلطات القائمة ، تهدف السلطة التنفيذية إلى سد الفراغات وأخطر نقاط الضعف في التنظيم. أفكر في عدد السنوات الضائعة في مجال استراتيجي مثل المياه ، مع آثار سلبية على جودة وكفاءة الخدمة وكذلك على التخطيط الاستثماري. حتى قطاع البريد قد تُرك لفترة طويلة في أيدي التنظيم الوزاري الذي يفتقر إلى الصلاحيات الكافية وربما قريبًا جدًا من مصالح المشغل العام المهيمن. تنطبق اعتبارات منفصلة على قطاع النقل.
FIRSTONLINE - وهي في الواقع أكثر نقطة حساسة على السجادة.
نابوليتان - نعم ، لقد تم تسوية الحلول الجزئية والقطاعية هنا: المكاتب غير كافية من حيث الموارد والموظفين ، والكيانات التي لا تتمتع بصلاحيات فعالة ، وأحيانًا "يتم الاستيلاء عليها" من قبل المشغلين ، والقواعد "التعاقد عليها" ومن ثم تجاهلها ، وغزو المجال من قبل المشرع ، وتأخير الاستثمارات ، والتعريفات الجمركية المحظورة الآن ، وزادت الآن دون أي منطق اقتصادي. تحسنت جودة بعض الخدمات في بعض الأحيان ، كما هو الحال في النقل بالسكك الحديدية عالي السرعة. ولكن ، في معظم الحالات ، تم إعاقة تطوير البنية التحتية ، وتباطأت المنافسة ، وكان المواطنون والمستخدمون ضحايا لتزايد الإضرار بالخدمات.
FIRSTONLINE - ومع ذلك ، لا يزال تنظيم النقل نقطة حساسة خاصة فيما يتعلق بالانتقال المعقد نحو هيئة القطاع التي طال انتظارها ، والتي ستتولى سلطة الطاقة مسؤولياتها مؤقتًا. كيف سيتمكن مفوضو هذا الأخير من تطوير مهاراتهم في موضوع متنوع مثل موضوع النقل؟ ألن تكون الحلول الأخرى مفضلة؟
نابوليتان - آمل ، بفضل المناقشة البرلمانية أيضًا ، أن تظهر حلول أكثر ملاءمة. ستكون هيئة الطاقة ، من أجل الاختصاص الذي أظهرته في كل هذه السنوات ، قادرة على أن تقدم ، من خلال عمل مكاتبها ونموذجا لها ، مساهمة مهمة في بدء تشغيل هيئة النقل الجديدة. لكن يجب أن نتجنب تركيز سلطات اتخاذ القرار المفرطة في أيدي لجنة من الأشخاص المختارين لخبراتهم في قطاع الطاقة ، وليس في قطاع النقل ، وكذلك لتجنب مخاطر التبادلات غير السليمة والمراجحة التنظيمية بين القطاعات التي لديها لا علاقة لا الاقتصادية ولا الصناعية. لهذا السبب ، ومع ذلك ، يجب اغتنام الفرصة للمضي قدمًا بسرعة في إنشاء هيئة نقل مستقلة ، وأيضًا من خلال تجميع المهارات الفنية المختلفة الموجودة في هذا الشأن في مختلف المكاتب العامة.
FIRSTONLINE - تشارك المقترحات المقدمة يوم الخميس 26 يناير في Corriere della Sera من قبل المحامية الدستورية ميشيل آينيس التي تقترح "عدم المضي قدمًا بشكل عشوائي" في إعادة إطلاق السلطات ويشير إلى ثلاثة أهداف مركزية: 1) تبرير الهدف الحالي ، القضاء على أران أو سيفيت أو وكالة الخدمات الصحية الإقليمية ؛ 2) فك تشابك المهارات ؛ 3) الخروج من منطق التقسيم؟
نابوليتان - أشارك الملاحظات المتعلقة بالتجزئة الإدارية المفرطة. هناك بعض السلطات المستقلة "الزائفة" والعديد من الهيئات التي تؤدي وظائف آلية بحتة ، والتي يمكن إرجاعها إلى هيئة الإدارة ، كما أوضح التقرير الأخير للجنة جيوفانيني بوضوح. كل هذه الهيئات يمكن إرجاعها إلى جسد الإدارة المركزية. وبهذه الطريقة ، سيتم أيضًا حل الاختصاصات المتداخلة التي تعوق سرعة وفعالية الإجراءات الإدارية.
FIRSTONLINE - كيف تعتقد أنه يمكن معالجة مشكلة تخصيص تعيينات السلطات وحلها؟
نابوليتان - أول فائدة رئيسية ستأتي من تخفيض عدد أعضاء السلطات الذي رتبته الحكومة بحكمة شديدة مع مرسوم سلفا إيطاليا الأول. يمكن أن تأتي مساهمة أخرى بهذا المعنى من تمديد إجراءات التعيين المنصوص عليها في القانون 481 لعام 95 (القانون الذي أنشأ سلطة الطاقة). تعيين الحكومة ، إلى جانب الرأي الملزم للجان البرلمانية بأغلبية الثلثين ، يعطي ضمانات أكبر من حيث ترجيح وتقاسم الخيارات. كما أؤيد إدخال آليات الترشيح العام والشفافية القصوى فيما يتعلق بالمناهج المهنية للمرشحين.
FIRSTONLINE - لقد كنت من بين الخبراء الذين ساهموا في وضع اقتراح عضوي لإصلاح السلطات قدمته حكومة برودي في عام 2007 ولكنه ظل للأسف حبرا على ورق: مقارنة بتلك المقترحة ، ما مدى قربها ومدى اختلافها الحلول التي وضعتها حكومة مونتي؟
نابوليتان - الخطة التي وضعتها حكومة مونتي في استمرارية تامة مع الاقتراح المقدم في ذلك الوقت. بشكل عام ، من أجل النظرة العامة لتعزيز التنظيم المستقل. على وجه الخصوص ، لملء الفراغات التنظيمية وتوحيد الكفاءات المتجانسة في أيدي السلطات الحالية (في أنظمة المياه والبريد ، تتبع الحلول الحالية بالضبط تلك المقترحة في ذلك الوقت) ولخطة تبسيط الدوائر الانتخابية. إنه لمن المريح أن نرى كيف أن الإجراءات التي لقيت ترحيباً فاتراً حتى من قبل جزء من أغلبية يسار الوسط آنذاك يتم تقاسمها اليوم على نطاق واسع من قبل الحكومة في السلطة ومجموعة واسعة من القوى السياسية. نحن نعلم مدى صعوبة الجمع بين سياسات الانتعاش الصناعي وإجراءات التحرير وحماية المستهلك. لكن وجود بنية مؤسسية أكثر عقلانية وإرادة سياسية أقوى وأكثر شيوعاً تجعل من الممكن رعاية آمال أكبر في النجاح مما كانت عليه في الماضي.
