إن التغلب على التوترات السياسية المؤسسية التي ميزت إيطاليا في الأشهر الأربعة عشر الماضية يفتح آفاقًا جديدة للنمو الاقتصادي وعلاقات التعاون مع السلطات الأوروبية. في هذا الصدد ، يعد إسناد الاقتصاد مؤخرًا إلى العضو الإيطالي المعين - باولو جينتيلوني - للمفوضية الأوروبية الجديدة إشارة مهمة. ومع ذلك ، فإن هذه الآفاق الواعدة لن تترجم تلقائيًا إلى تقدم حقيقي. على سبيل المثال: محيط حقيبة الاقتصاد المخصصة لجنتيلوني يختلف عن محيط الشؤون الاقتصادية عقدت في اللجنة القديمة (والتي لا تزال تعمل) من قبل بيير موسكوفيتشي ؛ فوق الكل، مهارات Gentiloni محدودة أكثر من تلك المنسوبة إلى Valdis Dombrovskis بصفته نائب الرئيس التنفيذي المعين بالمسؤولية عن أحد المجالات الرئيسية الثلاثة (على وجه التحديد الاقتصاد) والتي تعتبرها المفوضية الجديدة حاسمة. حقيقة أن دومبروفسكيس يجب أن يقوم بوظيفة تنسيق أيضًا - ولكن ليس فقط - فيما يتعلق بمحيط عمل جنتيلوني يوضح مقدار من المهم ألا تفرض إيطاليا على السندات الأوروبية وأنه - في نفس الوقت - يعرف كيف يستغل الفرص العديدة التي أتاحتها المبادئ التوجيهية العامة للهيئة الجديدة. علاوة على ذلك ، تم التعبير عن هذه الإرشادات بشكل جيد في البرنامج الذي وضعته الرئيسة الجديدة للمفوضية ، أورسولا فون دير لاين ، بمناسبة تعيينها من قبل البرلمان الأوروبي.
تنطبق الاعتبارات المماثلة والمتكاملة على عمل الحكومة الإيطالية. لتعزيز النمو الاقتصادي الإيطالي الفعال ، سيقوم الائتلاف الحكومي الجديد بين حركة الخمس نجوم (M5S) والحزب الديمقراطي بما يلي:
- التغلب على الصراع الداخلي الكامن ، وبالتالي تجنب إعادة إنتاج مناخ عدم اليقين السياسي الموجود مسبقًا في أشكال جديدة ؛
- إطلاق فعالة مناورة اقتصادية التي تحفز التنمية المستدامة على المدى القصير والمتوسط الطويل والتي تتوافق في الوقت نفسه مع الالتزامات الأوروبية ومع مركزية إيطاليا المستعادة في الاتحاد الأوروبي (EU).
في هذه المذكرة ، سأركز على النقطة الثانية ، مع إبقاء المشكلات قصيرة المدى منفصلة عن المشكلات متوسطة المدى والتي ، في الواقع ، متشابكة بشدة أيضًا.
كيف تصل إيطاليا إلى مناورة الميزانية
لنبدأ على المدى القصير بالإشارة إلى المواعيد النهائية التالية لإقرار قانون الموازنة لعام 2020.
التعديلات التي نفذتها حكومة M5S-Lega في يوليو الماضي من أجل منع الإجراء الأوروبي للاختلالات المفرطة في الميزانية الإيطالية فيما يتعلق بالدين العام (انظر قانون تعديل الميزانية ذي الصلة) قد أعادت شروط نسبة العجز العام / الناتج المحلي الإجمالي في نهاية عام 2019 ، كان حول عتبة 1,9 ٪ (وفقًا لتقديرات الحكومة) أو 2 ٪ (وفقًا لتقديرات المفوضية). على أي حال ، كانت هذه قيمًا قريبة من تلك المشار إليها في قانون الموازنة لعام 2019 (المعتمد في ديسمبر 2018). بدت النتيجة قابلة للتحقيق حتى في ظل وجود معدل نمو في الناتج المحلي الإجمالي الإيطالي أقل من 0,5٪.
من المحتمل جدًا ، في نهاية العام الحالي ، أن تثبت هذه التوقعات أنها حكيمة للغاية بفضل عاملين لا يمكن تضمينهما في مناورة تعديل الميزانية: الاستخدام الفعال للتدخلين الرئيسيين اللذين أطلقته الحكومة السابقة ("دخل المواطنةواضاف "و"حصة 100") ، يترجم إلى مصروفات أقل من اعتمادات عام 2019؛ الدخل الناتج عن الأحداث غير المتكررة - وقبل كل شيء - من الضرائب غير المباشرة (ضريبة القيمة المضافة) بفضل إدخال الفواتير الإلكترونية، تسجل زيادات قوية. في منتصف يوليو 2019 ، قدر مكتب الموازنة البرلماني ، على أساس هذه الديناميكيات والاتجاه نحو تباطؤ معدل النمو ، أن يمكن أن تشهد نسبة العجز العام / الناتج المحلي الإجمالي لعام 2019 مزيدًا من الانخفاضات ، لتستقر عند 1,8٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
خلال الصيف ، تعززت التوقعات بانخفاض الإنفاق الحكومي وزيادة الإيرادات. أحدث التقديرات تتنبأ انخفاض في الإنفاق بنحو 5 مليارات يورو وزيادة في الإيرادات بنحو 2,5-3 مليار يورو. وتجدر الإشارة إلى أن نفس التعديلات الاقتصادية الكلية الموصوفة أعلاه ، مقترنة بنتائج الانتخابات الأوروبية في نهاية يونيو والعودة المتوقعة إلى سياسات نقدية توسعية للغاية من قبل البنك المركزي الأوروبي (البنك المركزي الأوروبي) ، فقد أطلقوا بالفعل تخفيضات في هيكل أسعار الفائدة على الأوراق المالية الإيطالية من الدين العام في يوليو الماضي ؛ خضع هذا الاتجاه لتسارع إضافي مع إطلاق الحكومة الجديدة. لذلك من المعقول أن نتوقع أنه ، إذا أعاد البنك المركزي الأوروبي السياسات النقدية غير التقليدية إلى الحد الذي يتوقعه المشاركون في السوق ، بحلول نهاية عام 2019. ستنخفض الرسوم المالية على خدمة الدين العام الإيطالي بنحو 500 مليون يورو مقارنة بأحكام قانون الموازنة السابق.
باستثناء التغييرات المثيرة من قبل الإدارة ورقة رابحة حول موضوع التجارة الدولية والحكومة البريطانية في موضوع Brexit، ستشهد الأشهر الأخيرة من عام 2019 تباطؤ اقتصادي في منطقة اليورو. مع الأخذ في الاعتبار أنه - نتيجة لهذا التباطؤ أيضًا - سيكون معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي الإيطالي لعام 2019 أقل بكثير من توقعات الحكومة السابقة (سيستقر ، على الأكثر ، حوالي 0,1 ٪) ، تؤدي الاعتبارات السابقة إلى الدعم. الذي - التي يمكن أن تصل نسبة العجز العام / الناتج المحلي الإجمالي لبلدنا إلى 1,6٪ في العام الحالي.
وفيما يتعلق ملاحظة تحديث لوثيقة الاقتصاد والمالية (NADEF) الذي سيتعين على الحكومة الإيطالية الجديدة تقديمه إلى المفوضية الأوروبية بحلول نهاية شهر سبتمبر ، يجب أن يكون هذا التقرير كافياً للوفاء بالالتزامات التي تم التعهد بها لعام 2019 تجاه الاتحاد الأوروبي. علاوة على ذلك ، إذا كان من الممكن الاستدلال على التشريع دون تغيير ، فينبغي أن تضمن "آثار السحب" الناتجة تحقيق ذلك انخفاض بنسبة 0,6٪ في نسبة العجز الهيكلي / الناتج المحلي الإجمالي لعام 2020 الذي طلبته المفوضية الأوروبية للنهج التدريجي لإيطاليا تجاه هدفها متوسط المدى (MTO) والذي يعد جزءًا من الالتزامات التي تعهدت بها الحكومة السابقة تجاه الاتحاد الأوروبي في يوليو الماضي. علاوة على ذلك ، فإن التنبؤ المعقول بحدوث مزيد من الانخفاض في أسعار الفائدة على سندات الدين العام الإيطالية ذات فترات الاستحقاق المختلفة ومعدل نمو إيجابي - وإن كان معتدلًا - للناتج المحلي الإجمالي للعام الجديد (0,4٪ في توقعات مكتب الميزانية البرلماني) يجب أن يسمح وضع في ايطاليا نسبة عجز عام / إجمالي الناتج المحلي لعام 2020 - مع عدم تغيير التشريعات - تبلغ حوالي 1,2٪.
3. كيف ستتغير الأرقام
هذا الإطار الواضح لإعادة التوازن المالي هو ، مع ذلك ، غير واقعية. بادئ ذي بدء ، حتى لو تم تنفيذه وفقًا للشروط الموضحة أعلاه ، فسيكون جزئيًا لأنه "سينسى" مشكلة الدين العام الإيطالي. علاوة على ذلك ، فهي غير مجدية بحكم الواقع لأنها يجب أن تستند إلى سياسات ضريبية سلبية وتقييدية (زيادة كاملة في معدلات ضريبة القيمة المضافة بدون تحفيز للخروج من حالة الركود الحالية) التي سيكون لها تأثير ركود قصير الأجل على الاقتصاد الإيطالي والذي ، على أي حال ، لن يكون متوافقًا مع ترتيبات الحكومة الجديدة.
لذلك ، فإن الأمر يتعلق بإعادة تعريف الإطار المحدد من خلال إدخال ثلاثة عوامل أخرى على الأقل:
- لن يؤدي الانخفاض في نسبة العجز العام / الناتج المحلي الإجمالي في عام 2019 إلى انخفاض مماثل في نسبة الدين العام الإيطالي / الناتج المحلي الإجمالي ، حيث إن مبلغ 18 مليار يورو المنصوص عليه في قانون الموازنة لعام 2019 نتيجة بيع الأسهم العامة سيكون المنقولات المفقودة (17 مليار) والعقارات (1 مليار) ؛ بعد أن عانت مرتين من بدء إجراءات التعدي على الدين العام المفرط (نوفمبر 2018 ويونيو 2019) ، ستضطر إيطاليا إلى تصميم استراتيجية ذات مصداقية للتخفيض التدريجي لنسبة الدين العام / الناتج المحلي الإجمالي في قانون الموازنة لعام 2020، دون اللجوء إلى وسائل التشويه (نقل الأسهم المملوكة من قبل الشركات العامة من وزارة الاقتصاد والمالية - MEF - إلى Cassa Depositi e Prestiti ، التي تسيطر عليها MEF).
- منذ NADEF ، والأكثر من ذلك ، في مشروع قانون الموازنة لعام 2020 (الذي سيتم تقديمه إلى المفوضية الأوروبية بحلول منتصف أكتوبر 2019) ، سيتعين على الحكومة الإيطالية الجديدة تحديد التغطية البديلة لاستخدام البنود الوقائية والتي يتوقعونها لعام 2020 الزيادات في معدلات ضريبة القيمة المضافة وبعض الرسوم الضريبية لأكثر من 23 مليار يورو ؛ إحدى النقاط المؤهلة للبرنامج الاقتصادي لكل من الحكومتين القديمة والجديدة تستثني ، في الواقع (في رأينا ، بشكل صارم للغاية) التنشيط ، حتى الجزئي ، لهذه البنود.
- حتى لو كانت لا تزال عامة ، فإن النقاط المؤهلة الأخرى للبرنامج الاقتصادي للحكومة الإيطالية الجديدة ترسم التدخلات لدعم النمو الاقتصادي (تخفيض "الوتد الضريبي" ، إعادة إطلاق الاستثمارات العامة ، حوافز أقوى للابتكار والتعليم) والتماسك الاجتماعي (الحد الأدنى للأجور ، الحد من الفقر) مما سيؤدي ، في عام 2020 ، إلى انخفاض الإيرادات وزيادة الإنفاق العام بمبلغ يقدر بما لا يقل عن 15 مليار يورو ؛ وتجدر الإشارة ، في هذا الصدد ، إلى أن جزءًا كبيرًا من تغطية الاستثمارات العامة قد وجد استخدامات أخرى في السنوات المالية الماضية ، وبالتالي ينبغي إعادته.
في مواجهة انخفاض جذري في نسبة العجز العام / الناتج المحلي الإجمالي بحوالي 1,2٪ لعام 2020 (انظر أعلاه) ، فإن إيطاليا تخاطر بمواجهتها عبء إجمالي على أرصدة ميزانيتها يزيد عن نقطتين مئويتين من الناتج المحلي الإجمالي. في عام 2020 ، وكذلك في السنوات اللاحقة ، ستكون الزيادة في نسبة العجز العام / الناتج المحلي الإجمالي التي تتجاوز (أو حتى تقف حول) عتبة 3٪ غير متوافقة مع الاتفاقات المبرمة مع الاتحاد الأوروبي. وفوق كل شيء ، سيكون لهذه الزيادة تأثيرات أكثر أهمية على نسبة الدين العام / الناتج المحلي الإجمالي: نظرًا للإخفاق في خفض النسبة المذكورة أعلاه في عام 2019 ، وفي ظل عدم وجود تعديلات مخصصة ، سيتم تأكيد دينامياتها المتزايدة وتفاقمها أيضًا في ما يلي سنوات وسيعرض إيطاليا لتوترات جديدة بسبب الدين العام الزائد (مع وجود خطر ملموس من إحباط تخفيض الرسوم المالية على هذا الدين نفسه). الأمر الذي من شأنه أن يثير التساؤل حول استدامة الميزانية العامة الإيطالية على المدى المتوسط.
4. الاستثمار في الابتكار وفي الدولة الاجتماعية
وبالتالي ، فإن الصورة الواقعية على المدى القصير هي أكثر إشكالية مما قد يوحي به التحليل الافتراضي مع عدم تغيير التشريع. لذلك من المحتم ، دون الوقوع في عادة الاستبعاد العشوائي لما فعلته الحكومة السابقة ، أن الائتلاف الجديد سيقلل من اختلالات الموازنة العامة لعام 2020 والأعوام اللاحقة. تقليص ، قدر الإمكان ، الزيادات غير الفعالة في الإنفاق أو التخفيضات الضريبية التي تم تنفيذها في عام 2019 ("الحصة 100" ؛ معدل "ثابت" لجزء من العاملين لحسابهم الخاص أقل من عتبات الدخل المحددة ؛ وما إلى ذلك).
ومع ذلك ، فإن المشاكل التي يجب معالجتها تكتسب أهمية أكبر إذا كان الإطار قصير المدى ، الذي تم تحديده للتو والتركيز على عرض قانون الموازنة لعام 2020 ومراحل إعداده ، مرتبطًا بآفاق المدى المتوسط الطويل.
تؤكد التحليلات الأخيرة على أن الاقتصاد الإيطالي ، وعلى وجه الخصوص ، قطاع التصنيع يمكن أن يعتمد على الشركات المتميزة التي تقع على الحدود الدولية للابتكار والتي تدافع عن حصصنا في التجارة العالمية وتعززها. ومع ذلك ، فإن مثل هذه الشركات لديها عدد قليل جدًا من المقلدين الوطنيين. وبالتالي ، تظل غالبية الشركات الإيطالية غير قادرة على المنافسة لأنها محطمة بسبب أبعادها الصغيرة جدًا ، والتي لا تتناسب مع مزيج الابتكار التقني والابتكار التنظيمي الذي تفرضه المسارات التكنولوجية الجديدة. وهذا يفسر سبب كون اقتصادنا حالة متطرفة من حالات التأخير في الابتكار التي يتهمها الاتحاد الأوروبي بأكمله ومنطقة اليورو في الصين والولايات المتحدة فيما يتعلق بالذكاء الاصطناعي والتكنولوجيا الرقمية. هذا التأخير الإيطالي المزدوج (فيما يتعلق بالمناطق الدولية غير الأوروبية والاتحاد الأوروبي نفسه) هو السبب الرئيسي ل ديناميات راكدة في متوسط إنتاجية العمل وأشكال أخرى من الإنتاجية، والتي استمرت حتى الآن لأكثر من عشرين عامًا والتي تخلق شرخًا متزايدًا بين مجموعة فرعية محدودة من الشركات الإيطالية المدولة والجزء الأكبر من الشركات الوطنية والمتخلفة. إضافة إلى ديناميكية ديموغرافية سلبية (شيخوخة كبيرة للسكان) ، فإن ركود متوسط إنتاجية العمل يعني ذلك إن افتقار إيطاليا إلى القدرة على النمو الاقتصادي هو عامل هيكلي وليس عرضيًا.
لذلك من الضروري أن تقوم الحكومة الإيطالية الجديدة ، في أقرب وقت ممكن ، بتغيير مجموعة منهجية ومصممة جيدًا حوافز للابتكار. وفي هذا الصدد ، فإن التوصية للحكومة الجديدة هي تخصيص الموارد المتاحة بكفاءة ، وإنشاء - على سبيل المثال - روابط وثيقة بين تكوين الاستثمارات العامة الجديدة وحوافز النمو البعدي للشركات الخاصة الصغيرة جدًا والصغيرة ذات الإمكانات الابتكارية.
ومع ذلك ، فإن انفتاح الاقتصاد الإيطالي على الابتكار ، وهو شرط أساسي لاستئناف النمو على المدى المتوسط على المدى الطويل ، له تأثير في التركيز - على المدى القصير والمتوسط - على نقاط الضعف الاجتماعية الخطيرة لبلدنا. يعتبر معدل النشاط اليوم ، أي الوجود النشط في سوق العمل للحصة (المتناقصة) من السكان الإيطاليين في سن العمل ، من أدنى المعدلات بين البلدان المتقدمة اقتصاديًا. على الرغم من ذلك ، فإن معدل البطالة الإيطالية ، أي النسبة المئوية لأولئك الذين ينشطون في سوق العمل ولكن لا يمكنهم العثور على عمل ، أعلى من الناحية الهيكلية من المتوسط الأوروبي (خاصة بالنسبة للفئات الأضعف من العمال ، وخاصة الشباب ؛ و المناطق الأكثر هامشية ، مثل الجنوب). علاوة على ذلك ، يتمتع الإيطاليون العاملون بمهارات غير مناسبة للإنتاج المبتكر لأنهم يتباهون بمستويات تعليمية ومؤهلات أقل من المتوسط الأوروبي ، وبنفس التعليم ، لديهم تخصصات بعيدة عن المهارات التقنية الحدودية. والنتيجة هي أن الشركات الإيطالية تحاول تعويض انخفاض جودة العرض والطلب على العمالة ، عن طريق الضغط على الأجور المالية، التي - علاوة على ذلك - مثقلة بـ "إسفين ضريبي" مرتفع ، أو اللجوء إلى حلول قصيرة الأجل تبرز أوجه القصور الهيكلية في اقتصادنا (الوظائف المؤقتة وغير المحمية). ليس من المستغرب ، في هذه الحالة ، أن إيطاليا لم تصحح الزيادات عدم المساواة في توزيع الدخل حدثت في السنوات التي بدأت فيها البلدان المركزية في الاتحاد الأوروبي ومنطقة اليورو في تبني تقنيات مبتكرة جديدة (أوائل التسعينيات) ؛ وشهدت نمو ظاهرة العمال "الفقراء" وحدوث الفقر المطلق والنسبي نتيجة لمزيد من الاستقطاب بين أعلى وأدنى فئات الدخل في السنوات العشرين الماضية.
في ظل وجود مثل هذه الثغرات ، فإن الإدخال المنتشر للعمليات المبتكرة دون تدخلات السياسة الاجتماعية التصحيحية سيكون له تأثير في جعل جزء كبير من العمال الحاليين غير فعالين أو غير صالحين للاستخدام ، ويؤدي إلى تفاقم استقطاب الدخل والتهميش والانحدار في شكل ما من فقر نسب أكبر من السكان في سن العمل والنشاط. ولذلك فمن الضروري أن الحكومة الإيطالية الجديدة زيادة الاستثمار في التعليم والتدريب ، والحد من "إسفين الضرائب" ، وتعزيز مكافحة الفقر, ينص على حماية جديدة للدخل وإدماج العاطلين عن العمل. إذا كان هناك أي شيء ، فإن التوصية التي يجب تقديمها هي أن الحكومة الجديدة لا تقتصر على التدخلات المتفرقة ولكن تمول تصميمًا منهجيًا إصلاح دولة الرفاهية. في الواقع ، يجب التغلب على الفكرة التقليدية التي تنص على أن دولة الرفاهية يجب أن تتدخل فقط في وقت لاحق لحماية وإعادة دمج شرائح السكان الأكثر تضررًا من التغيرات الاقتصادية ؛ وبدلاً من ذلك ، فإن الأمر يتعلق بالتدخل المسبق أيضًا وقبل كل شيء من أجل إعداد و / أو تكييف السكان ، خاصة ولكن ليس فقط الشباب ، للتحولات التي تحدث في العمليات الابتكارية.
5. المرونة ليست كافية
هذه الاعتبارات لها تأثيران على الأقل. أولاً: يُظهرون أنه على المدى الطويل ، لا يمكن أن تكون إدارة الميزانية العامة الإيطالية مجرد صيانة أو إدارة عادية. إذا كان الهدف المتمثل في جعل إيطاليا دولة قادرة على المنافسة قادرة على النمو المستدام في أحد أكثر المجالات تقدمًا في الاقتصاد الدولي (الاتحاد الأوروبي) ، فمن الضروري توقع تغيير جذري في تكوين الإنفاق العام والإيرادات وأن تكون على استعداد لإدارة آثارها ضد المصالح المكتسبة. بهذه الطريقة فقط سيكون من الممكن بناء مجتمع منفتح على الابتكارات الاقتصادية ويركز على الإنصاف (تكافؤ الفرص بالمعنى الجوهري). ثانيًا: تُظهر نفس الاعتبارات أنه ، على المدى القصير ، لا يمكن معالجة مشاكل الميزانية الإيطالية بشكل فعال إذا تم فصل المزيج الصعب بالفعل من محفزات النمو وتعديلات التوازن عن الأهداف والتدخلات ذات الصلة على المدى الطويل. يجب أن تصبح الزيادات في الإنفاق العام و / أو التخفيضات في الضرائب جزءًا من خطة أوسع ، والتي تجد مكملها في "التخفيضات" غير الفعالة اجتماعيًا وغير الفعالة اقتصاديًا في الإنفاق العام مقارنة بالمجتمع الأكثر ابتكارًا وإنصافًا الذي نعنيه بالبناء في الوسط. على المدى الطويل.
قد تبدو الآثار المذكورة اثنين البصيرة. ومع ذلك ، فإن لها ثلاث عواقب ملموسة على الأقل على المستويين الوطني والأوروبي.
على المستوى الوطني ، يترتب على ذلك أنه لا يمكن وقف التدهور الاقتصادي والاجتماعي الإيطالي إلا إذا اعترف المرء بذلك ، خلال الفترة الاستثنائية للتطور الاقتصادي السريع بعد الحرب العالمية الثانية (1952-1979) وقبل كل شيء - في العقد التالي. ، كان هناك تراكم وتبلور مواقف الأقساط المحمية التي لم تعد مستدامة اليوم من حيث مستوى وتركيب الدين العام والتماسك الاجتماعي. يجب أن تقلل الإدارة غير العادية للموازنة العامة من هذه الإيجارات من خلال تنفيذ تدخلات دقيقة وملموسة ، والتي يمكن أن تؤثر على العديد من أوجه القصور في كل من القطاعين العام والخاص.
ومع ذلك ، فإن النتيجتين على المستوى الأوروبي تتعلقان بخطر استخدام طريقة سهلة ولكنها مشوهة للربط بين المشاكل قصيرة الأجل وطويلة الأجل: البحث عن "المرونة" المالية بدلاً من الاتفاقيات الصارمة فيما يتعلق بالقواعد الأوروبية.
يوضح التحليل السابق أنه بالنسبة للحكومة الإيطالية الجديدة ، سيكون من المستحيل تقريبًا التوفيق بين إعادة إطلاق النمو المستدام على المدى المتوسط والطويل والتعديلات التدريجية لديننا العام دون تعاون أوروبي مما يجعل من الممكن إدارة ، في على المدى القصير ، جزء من الرسوم المالية الناتجة عن الكفاءة برامج الاستثمار العام لإصلاح - على سبيل المثال - أنظمتنا التعليمية أو لإنشاء - على سبيل المثال - البنى التحتية غير الملموسة لابتكار أعمالنا.
ومع ذلك ، يمكن أن يؤدي هذا التعاون إلى استراتيجيتين بديلتين:
- تمنح المؤسسات الأوروبية هوامش المرونة المالية لبلدنا ، أي أنها تخفف القيود فيما يتعلق بالزيادات المؤقتة في نسبة العجز العام / الناتج المحلي الإجمالي لديها فوق مسار التقارب نحو الهدف متوسط الأجل (MTO) ، دون أي تقييم وأي سيطرة مركزية فيما يتعلق بتخصيص فائض الإنفاق أو تخفيض الإيرادات ولكن أيضًا دون الالتزام بأي دعم مستقبلي في حالة الطوارئ في ميزانيتنا العامة ؛
- تتفق إيطاليا مع المؤسسات الأوروبية برنامج متعدد السنوات للإصلاحات والاستثمارات ويقبل الفحوصات الدورية المركزية على التنفيذ التدريجي لهذا البرنامج ، مقابل الحصول على تمويل مركزي لا يثقل كاهل ميزانيته بالكامل طالما أن البرنامج يتم تنفيذه وفقًا للاتفاقيات المبرمة وفي أشكال تتفق مع خطة مشتركة وواضحة متوسطة المدى.
الاستراتيجية الأولى ، التي يميل أي تحالف سياسي وطني إلى تفضيلها لأنها لا تضع قيودًا على خياراته المالية ، خطيرة للغاية. إنه يترجم إلى استخدام المرونة للالتزامات العامة قصيرة الأجل والتي ، كما حدث في إيطاليا في السنوات الماضية ، يمكن أن تتجاهل تنفيذ الاستثمارات والإصلاحات التي تتطلبها الخطة متوسطة المدى دون عقوبات فورية. والنتيجة هي أنه بمجرد استنفاد الهوامش الممنوحة من المؤسسات الأوروبية ، ستجد الدولة (في حالة إيطاليا) نفسها تعاني من اختلالات متفاقمة في ميزانيتها العامة ، وبالتالي ، مع قيود أكثر صرامة لإعادة إطلاق النمو المستدام لـ طويل الأمد. الاستراتيجية (XNUMX) ، والتي تبدو على المدى القصير أكثر تكلفة من الناحية السياسية لأنها تنطوي على نقل (وإن كان مشتركًا ومؤقتًا) للسيادة الوطنية ، والعكس بالعكس يمثل فرصة لترجمة إدارة الميزانية العامة إلى مجموعة من العناصر المتسقة مع تصميم طويل الأجل مدعوم جزئيًا على الأقل من قبل المؤسسات الأوروبية.
الاعتراض ، الذي يمكن تقديمه فيما يتعلق بالاستنتاج الذي تم اقتراحه للتو والذي يقودنا إلى النتيجة الثانية على المستوى الأوروبي ، هو أن تنتهي الاستراتيجية الأولى بإضعاف القواعد الضريبية الحالية والتشويه للاتحاد الأوروبي ومنطقة اليورو بينما الاستراتيجية الثانية تقبل بشكل كامل هذه القواعد وتضفي عليها الشرعية. ولذلك ، فإن "المرونة" المالية سيكون لها تأثير إيجابي ليس بسبب آثارها قصيرة الأجل على الميزانيات العامة الوطنية بقدر ما لأنها ستكون بمثابة أداة انتقائية لتخفيف القواعد وتعزيز التعاون بين البلدان على المدى الطويل.
مثل هذا الاعتراض يهدد بإحداث آثار سلبية غير مقصودة ولكنها خطيرة. انه صحيح ان تُظهر قواعد الضرائب الأوروبية مشاكل كبيرة ويمكن تحسينها كثيرًا؛ وبالفعل من الملح أن نبدأ في التفكير في هذا الاتجاه. ومع ذلك ، فإن صحة هذه القواعد تمثل الغراء الذي يضمن التعايش بين سياسة نقدية مركزية وشكل من أشكال التنسيق المؤسسي بين السياسات المالية اللامركزية ، أي السياسات المالية الوطنية. إن التخفيف التام والمنهجي للقواعد المالية من شأنه أن يؤدي إلى تخلي المؤسسات الأوروبية عن مسؤوليتها مقارنة بالاختلالات المالية المتراكمة على المستوى الوطني ، بمعنى أن البلدان ذات الدين العام المرتفع قد تجد نفسها معرضة للتقدير المتقلب وعقوبات مستثمري السوق دون أي حماية مؤسسية أوروبية.
هذا الاحتمال الخطير ليس نظريًا ولكنه تجلى بالفعل في الإصلاح الأخير لآلية الاستقرار الأوروبية (ESM). بعد أن فضلت منذ فترة طويلة القواعد المالية الأوروبية الصارمة (مع تشديد ميثاق الاستقرار والنمو) ، تتحرك البلدان الأكثر صرامة في منطقة اليورو الآن نحو منح هوامش متزايدة من المرونة المالية لصالح أكثر البلدان هشاشة. ومع ذلك ، كما ظهر في اجتماعات ديسمبر 2018 ويونيو 2019 لمجموعة Eurogroup والقمة الأوروبية Eurosummit ، فإن هذه الدول تطالب في المقابل بقاعدة إعادة هيكلة شبه آلية للديون السيادية للدول الأعضاء التي تضطر بعد ذلك إلى تنشيط برامج المساعدات الأوروبية في ESM. وبالتالي تتمثل الاستراتيجية الجديدة في وضع على الدولة العضو الفردية التي تواجه صعوبة كاملة وكافة الأعباء الناجمة عن اختلالاتها المالية المستمرة.
