ربما لم يحدث أبدًا أنه في جلسة عامة واحدة وافق البرلمان الأوروبي على حزمة غنية من المبادرات التشريعية المهمة مثل تلك التي انتهت للتو في ستراسبورغ. ميزانية عام 2014 ، والإطار المالي متعدد السنوات 2014-2020 ، وإصلاح السياسة الزراعية المشتركة ، وسياسة التماسك الاقتصادي والاجتماعي الجديدة ، وبرنامج إطار Horizon 2020 للبحث والابتكار ، وبرنامج Erasmus + لتوسيع فرصة الدراسة في دولة من دول الاتحاد الأوروبي غير تلك التي تقيم فيها. هذه هي الإجراءات ذات التأثير الأكبر على الاتحاد الأوروبي بأكمله التي رفضتها جمعية ستراسبورغ اعتبارًا من يوم الاثنين 4 نوفمبر فصاعدًا. الأحكام التي حددت المبادئ التوجيهية للإنفاق للاتحاد الأوروبي ككل (ما يقرب من ألف مليار يورو) ، وإلى حد ما وجهت أيضًا تلك الخاصة بدوله الأعضاء البالغ عددها 28 دولة ، لفترة السبع سنوات التي تبدأ في كانون الثاني (يناير) المقبل.
لم يكن المسار التشريعي لهذه الإجراءات هو الأسهل. وفتحت مواجهة ساخنة بشكل رئيسي بين المجلس الأوروبي ، حيث تمثل حكومات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 28 دولة ، والبرلمان الأوروبي ، حيث يجلس النواب المنتخبون بالاقتراع العام من قبل المواطنين الأوروبيين. لقد تحولت المواجهة التي تحولت في فقرات معينة من عملية تشكيل المجتمع المعقدة لتشكيل القوانين إلى صدام مؤسسي حقيقي. مثلما حدث عندما رفضت الجمعية في ستراسبورغ رفضًا قاطعًا في نهاية أكتوبر / تشرين الأول اقتراح الميزانية لعام 2014 الذي قدمه المجلس على أنه "غير قابل للتعديل".
الرفض مصحوبًا "بحالة" شديدة بشكل خاص (تعبير ملطف لعدم تعريفه على أنه "تهديد"). "إذا لم يوافق المجلس على مقترحات التعديل الأخرى لموازنة 2013 (بما في ذلك الاقتراح الذي طلبته المفوضية بقيمة 3,9 مليار ، الدفعة الثانية من التكامل المشار إليها في البيان المشترك في ديسمبر الماضي) ، فلن يوافق البرلمان على قال جيوفاني لا فيا ، من لجنة الموازنة البرلمانية ، ومقرر التعديلات المقترحة على ميزانية هذا العام ، في انسجام تام مع رئيس اللجنة نفسها ، الفرنسي آلان لاماسور.
في تلك المرحلة ، وفقًا لما تنص عليه المعاهدات الأوروبية ، أصبح من الضروري فتح إجراء مصالحة انتهى الأسبوع الماضي باتفاق نفذ إلى حد كبير موقف البرلمان. وبالتالي ، فقد قامت جمعية ستراسبورغ بإعطاء الضوء الأخضر لميزانية 2014 (التي لن تفتح مع وجود عجز ، لكنها ستظل "ميزانية تقشفية" ، على النحو الذي حددته المقررة الدنماركية آن جنسن) ولفترة السبع سنوات (التي تتضمن ارتباطات 960 مليار و 908 مليار مدفوعات). هذا الإطار المالي ، الذي سيتم مراجعته بحلول نهاية عام 2016 والذي يوفر على أي حال منذ البداية خيارات مرنة فيما يتعلق بأوقات وطرق الإنفاق ، بهدف الاستخدام الكامل (الموارد المتاحة المحدودة.
ترتبط ارتباطا وثيقا بالتوافر المالي الإصلاحات ، التي تمت الموافقة عليها أيضًا في هذه الجلسة العامة للبرلمان الأوروبي ، المتعلقة بسياسة التماسك والسياسة الزراعية والتي تمثل مجتمعة ما يزيد قليلاً عن ثلثي نفقات ميزانيات المجموعة ، وهي السنوات السبع و السنوية. كانت السياسات مستوحاة ، في نوايا المشرعين الأوروبيين ، من مبادئ الكفاءة والإنصاف.
بخصوص الأول ، الذي تبلغ ميزانيته 325 مليارًا لاستخدامها على مدى سبع سنوات ، أوضح رئيس اللجنة البرلمانية للتنمية الإقليمية ، دانوتا هوبنر البولندية ، أن سياسة التماسك الجديدة ستقلل الإجراءات البيروقراطية المطلوبة حتى الآن. للوصول إلى التمويل. ويؤكد أن "الدول الأعضاء والأقاليم ستكون الآن قادرة على التركيز بشكل أكبر على تأثير البرامج والمشروعات ، حتى تكون قادرة على تقليل القلق بشأن الجوانب الفنية الإدارية".
"سيكون من الضروري - كما يضيف - الاستثمار بحكمة ، بما يتماشى مع إستراتيجية أوروبا 2020. لذا فإن الاستثمارات في النمو الذكي والمستدام والشامل ، كما هو مذكور في تعريف تلك الإستراتيجية ، يمكن أن تقود الاتحاد الأوروبي نحو اقتصادي واجتماعي و التماسك الإقليمي ". مع وضع ذلك في الاعتبار ، سيتم توجيه جميع صناديق التنمية الخمسة للاتحاد الأوروبي ، مرة أخرى وفقًا لنوايا المشرع الأوروبي ، نحو عدد محدود من الموضوعات التي تتمحور حول هدف أوروبا 2020 ، وهو استراتيجية النمو العالمي للاتحاد الأوروبي.
يتعلق عنصر جديد تم تصوره في سياسة التماسك التي تم إصلاحها بإقامة صلة وثيقة بين صرف الأموال الأوروبية و "الحوكمة" الاقتصادية للدول الأعضاء المتلقية. بمعنى أنه يمكن إيقاف تخصيص القروض ، وفقًا للقواعد الجديدة ، "في حالة حدوث خلل في الاقتصاد الكلي الوطني أو عجز مفرط في الميزانية". إن أحد أشكال التكييف المرتبط بسلطات الرقابة المالية الجديدة المخصصة للمفوضية الأوروبية على حسابات الدول الأعضاء ، لن يرضي على الأرجح حكومات الدول الأكثر تعرضاً للمخاطر المالية ؛ وربما لا يحبذ ذلك "الأقوى" (ألمانيا ، على سبيل المثال) الذين قد لا يحبون "تدخل" أوروبا في خيارات السياسة الاقتصادية والمالية الوطنية.
فيما يتعلق بإصلاح السياسة الزراعية المشتركة ، وهي السياسة الزراعية المشتركة ، التي كانت تلتزم في السابق بميزانية المجتمع بأكملها تقريبًا والتي يتم تخصيص حصة أقل قليلاً من تلك الخاصة بسياسة التماسك ، يتم توجيه القواعد الجديدة نحو توزيع أكثر إنصافًا للموارد متاح ومستوى أعلى من الحماية الإقليمية. "CAP الجديد - كما يقول باولو دي كاسترو ، رئيس لجنة الزراعة بالبرلمان الأوروبي - سيضمن توازنًا أفضل بين الأمن الغذائي وحماية البيئة ، وسيُعد المزارعين بشكل أفضل لمواجهة تحديات المستقبل". ضمان دعم أكبر لصغار المزارعين وصغارهم ، وقصر ذلك على الشركات الكبرى ؛ وكذلك المطارات والأندية الرياضية التي ليس لها علاقة بالزراعة. أخيرًا ، تنص القواعد الجديدة على فترة أولية مدتها سنتان يتم خلالها السماح للمزارعين بالتكيف مع الأحكام البيئية الجديدة ، ولن يتم معاقبة أي انتهاكات.
أخيرًا ، يتضمن إطار الإجراءات التي وافق عليها البرلمان الأوروبي هذا الأسبوع إطلاق برنامج Horizon 2020 المخصص للبحث والابتكار والمخصص 70 مليارًا للسنوات السبع المقبلة ؛ و Erasmus + ، الإصدار الجديد من البرنامج الأكثر نجاحًا الذي أطلقه الاتحاد الأوروبي.
"Horizon 2020 - تعليقات أماليا سارتوري ، رئيسة اللجنة البرلمانية للصناعة - ستشجع التميز العلمي في أوروبا ، وتقوي ريادتنا الصناعية ، والأهم من ذلك ، ستدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم التي تخصص لها حصة 11٪ موارد".
سيجمع برنامج Erasmus + جميع البرامج الأوروبية للتعليم والتدريب والشباب (Comenius و Erasmus و Erasmus mundus و Leonardo da Vinci و Grundtvig). سيتم منحها بميزانية قدرها 14,7 مليار لاستخدامها على مدى سبع سنوات لمساعدة الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 13 و 30 عامًا لقضاء فترة دراسية في دولة من دول الاتحاد الأوروبي غير بلد إقامتهم. سوف يمول برنامج Erasmus + منحًا دراسية للطلاب والمعلمين والمدربين والمتدربين ؛ وستكون متاحة أيضًا للمتطوعين والرياضيين. أخيرًا ، سيتم استخدام جزء من ميزانية البرنامج لتمويل ضمان القروض المدعومة للشباب الذين سيسجلون في درجة الماجستير في بلد أجنبي.
