مع تنفيذ القانون ن. 124/2015 ، ولأول مرة في نظامنا القانوني ، تم إعداد لائحة عضوية (نص موحد) للشركات المملوكة ملكية عامة. لقد طال انتظار إعادة تنظيم الإطار القانوني للشركات المستثمر فيها ؛ بالفعل في عام 2008 ، أشار Assonime إلى بعض المبادئ التوجيهية لإعادة تنظيم التشريع.
التفويض الوارد في قانون ن. 124/2015 يتيح الفرصة لتحقيق هدفين متكاملين. الأول هو هدف التبسيط التنظيمي: ينبغي أن يساهم إدراج الأحكام في نص واحد في زيادة وضوح واستقرار النظام. من الضروري التغلب على ظاهرة التعديلات المتكررة التي ميزت إنتاج اللوائح في هذا الشأن منذ عام 2007 وبالتأكيد لا تساعد على الإدارة الجيدة للشركات المستثمر فيها.
الهدف الثاني هو هدف ذو طبيعة جوهرية: هناك فرصة لتحديد إطار تنظيمي أفضل مما كان عليه في الماضي من وجهات النظر (المشار إليها في المادة 1) للإدارة الفعالة للمساهمات العامة والمنافسة والترشيد والتخفيض من الإنفاق العام.
يخضع إصلاح الشركات المستثمر فيها إلى اهتمام المؤسسات الأوروبية ، كما هو مبين في التقرير القطري لعام 2016 بشأن إيطاليا الذي نشرته المفوضية في فبراير الماضي. في الواقع ، يمكن أن يكون لترشيد الشركات المستثمر فيها تأثير مفيد على المالية العامة وعلى كفاءة الاقتصاد ، ذات الصلة لأغراض الامتثال لميثاق الاستقرار والنمو.
من هذا المنظور ، من المهم أن يكون النص الموحد قادرًا على تفضيل تخفيض واضح في عدد الشركات التابعة (من 8000 إلى 1000) ، ويحتوي على قواعد مناسبة لمنع إهدار الموارد العامة ، مستوحى من مبادئ حماية وتعزيز المنافسة. مشروع المرسوم التشريعي الذي وافق عليه مجلس الوزراء في 20 كانون الثاني / يناير هو نتيجة عمل مكثف لاستطلاع وإعادة تنظيم التشريع. في هذه المذكرة ، نركز على الجوانب الرئيسية للانضباط ، ونقترح التحسينات الممكنة على الصياغة الحالية لبعض الملفات الشخصية.
ملاءمة التشريع لتنظيم الحقائق غير المتجانسة
تتمثل إحدى الصعوبات الرئيسية التي طرحها الوفد في صياغة نص واحد قادر على تنظيم الحقائق غير المتجانسة بعمق ، بدءًا من الشركات الصناعية الكبرى المدرجة العاملة على مستوى العالم إلى الشركات الداخلية في البلديات الصغيرة. لتحقيق الهدف والتأكد من أن الإطار التنظيمي للشركات التابعة العامة يحتوي على أحكام يتم معايرتها وفقًا لمواقف مختلفة ، ينص النص الموحد على استخدام سلسلة من الأدوات:
ل. استثناء للشركات المدرجة (المادة 1 ، الفقرة 5) ، على أساسه تنطبق أحكام المرسوم على الشركات المدرجة فقط إذا تم النص عليها صراحةً. المادة 2 ، الفقرة 1 ، الحرف س ، تحدد بوضوح المقصود في هذا السياق من قبل الشركات المدرجة ؛
ب. الحفاظ على الأحكام المتعلقة بشركات القانون الفردية (المادة 1 ، الفقرة 4) ؛
ج. إمكانية الفصل ، بموجب مرسوم صادر عن رئيس مجلس الوزراء ، في الاستبعاد الكلي أو الجزئي لتطبيق أحكام المرسوم على الشركات الفردية بمشاركة عامة (المادة 1 ، الفقرة 6). في هذا الصدد ، من الأهمية بمكان أن هذه dPCMs يجب أن تكون محفزة "بالإشارة إلى مدى ونوعية المشاركة العامة ، والمصالح العامة المرتبطة بها والنشاط المنفذ". بهذه الطريقة ، في الواقع ، من خلال أداة dPCM ، من الممكن الاستمرار في تطبيق ، حتى بعد اعتماد النص الموحد ، المعيار الوارد في القانون التمكيني الذي على أساسه ، بالنسبة للشركات المملوكة ملكية عامة ، يجب أن تكون الاستثناءات من تطبيق أحكام القانون العام متناسبة تمامًا مع ما هو ضروري للمصلحة العامة.
تسمح هذه البنية بالمرونة اللازمة لتحقيق نظام مختلف بشكل كافٍ.
الحوكمة: دور المساهم العام والمساءلة
كما أكدت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مرارًا وتكرارًا ، في الشركات المملوكة للقطاع العام ، هناك خطر المسؤولية المفرطة للمساهمين العامين ، من ناحية ، والتدخل المفرط في الإدارة من ناحية أخرى. لذلك من الضروري تحديد سلطات ومسؤوليات المساهم العام ومجالات الاستقلالية والمسؤوليات الإدارية للمديرين.
في تقرير Assonime لعام 2008 تم التعبير عن رغبات مختلفة في هذا الصدد. أولاً وقبل كل شيء ، وفقًا للقانون الأوروبي ، يجب شرح أي التزام يُفرض على الشركات لتحقيق أهداف السياسة العامة أو الاجتماعية وتنظيمه ؛ يجب أيضًا تحديد التكاليف الناشئة عن التزامات الخدمة العامة بوضوح وتغطيتها بطريقة شفافة (على النحو المطلوب بموجب قواعد مساعدات الدولة).
ثانيًا ، بصفته مساهمًا ، يجب على المساهم العام فقط الاستفادة من الصلاحيات المعترف بها للمساهمين بموجب القانون المدني. يجب أن تستند العلاقة بين المساهمين والمديرين إلى تحديد أهداف أداء واضحة ، وعلى الاعتراف بالاستقلالية التشغيلية للشركة وتقييم المديرين ، بوصفهم أصحاب حصريين للسلطة الإدارية ، فقط فيما يتعلق بالنتائج التي تم الحصول عليها في متابعة الأهداف المتفق عليها.
تصر المبادئ التوجيهية لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية على إضفاء الطابع المهني على الدولة كمساهم ، وتقترح مركزة الأسهم في كيان قادر على القيام بهذا الدور ، وتحديد أهداف واضحة ومراقبة إدارة الشركات. إذا نظرنا إلى الخطوط العريضة للنص الموحد من هذا المنظور ، فإن قرار تركيز ممارسة حقوق المساهمين في الأسهم المملوكة للدولة في MEF يعد أمرًا يستحق التقدير ، وإن كان ذلك بالتنسيق مع الوزارات الأخرى المسؤولة عن هذه المسألة (المادة 9 ، الفقرة 1).
بطبيعة الحال ، داخل وزارة الاقتصاد والمالية ، على المستوى التنظيمي ، يجب أن يكون الفصل بين المكاتب المسؤولة عن ممارسة الحقوق الاجتماعية والهيكل المسؤول عن ممارسة الوظائف الإشرافية على تنفيذ الانضباط ، على النحو المنصوص عليه في المادة 15 من القانون الموحد. مضمون.
فيما يتعلق بالحوكمة ، تنص اللائحة على تطبيق قواعد القانون العام للمساهمين العامين ، مع إضافة بعض الأحكام الواردة في المادة 6 (المبادئ الأساسية لإدارة الشركات الخاضعة للسيطرة العامة). على وجه الخصوص ، تنص المادة 6 على التزام الشركات الخاضعة للرقابة العامة بإعداد برامج محددة لتقييم مخاطر الأزمات ، وإبلاغ اجتماع المساهمين ، ونشر تقرير سنوي مع البيانات المالية عن حوكمة الشركات.
يتعين على الشركات الخاضعة للرقابة العامة أيضًا تقييم الفرصة ، بالنظر إلى الحجم والخصائص التنظيمية والنشاط المنفذ ، لدمج أدوات حوكمة الشركات مع: اللوائح المتعلقة بموضوع الامتثال ؛ مكتب التدقيق الداخلي. قواعد السلوك؛ برامج المسؤولية الاجتماعية للشركات. إذا لم يتم اعتماد هذه الأدوات الإضافية ، يجب على الشركة توضيح الأسباب في تقرير الحوكمة السنوي.
