福利部长与 CGIL、CISL 和 UIL 的负责人就《工人法》第 18 条发生冲突是该国最不需要的事情。 然而，Elsa Fornero 与工会组织之间的紧张关系是显而易见的，低估它是错误的。 所以让我们看看争论的问题，尽量简化。 部长说，我们不能不解决劳动力市场的问题，存在不稳定的工人和青年失业问题，我们可以而且必须以单一合同为目标，提供社会安全网和保障，而不仅仅是为了已经就业。
然后他援引了斯堪的纳维亚的“灵活安全”模式，他补充说，他想与工会组织讨论这些事情，而且讨论必须是全面的，如果有必要，还包括第 18 条规定的事项，这必须不是禁忌。 工会组织的反应非常严厉。 Cisl 秘书 Bonanni 说，即使是他对经济学一无所知的叔叔，也可以采取演习中包含的措施。 CGIL的领导人苏珊娜·卡穆索表示，“政府说的是劳动改革，实际上是宣布轻松裁员”，“第18条是防止歧视的文明规则”。
同样严厉的是部长的反应，她说她对“我认为属于我们不能引以为豪的过去的语言”感到抱歉和担心。 Fornero 和 Camusso，正如我们所见，都毫不含糊。 毕竟，福利部长喜欢使用（我认为这是对他的对话者的尊重）一种清晰和真实的语言。 要说第 18 条，他不使用旁白。 他说 18 岁，而不是 17 岁半或少 19 岁。 反过来，卡穆索从事一项艰巨的工作，即 CGIL 的秘书，她知道自己不能承受被其他组织超越的后果，并且在某些问题（权利）上不可能后退。
因此语言的严厉。 然而，严苛绝不能也不可能危及谈判，过于必要，必不可少。 谈判当然可以触及第 18 条，但不会就此结束。 因为它必须解决整个工作问题，特别是新的和保护较少的社会类别：不稳定的人和年轻的失业者。 对于 Bonanni、Camusso 和 Angeletti 来说，一个老问题又来了：他们的组织是否希望将整个工作世界作为参考，因此也包括不稳定和失业者？ 还是他们首先要成为其成员的工会，主要由已经就业的工人和领取养老金的人（有工资）组成？
这就是福尔内罗摆在卡穆索、博南尼和安杰莱蒂面前的困境。 就像加埃塔诺·萨尔维米尼 (Gaetano Salvemini) 这样伟大的改革主义思想家在与菲利波·图拉蒂 (Filippo Turati) 争论时对他那个时代的工会提出的同样的看法，指责他们主要服务于北方已经就业的人的利益，而不是南方失业者的利益。 毫无疑问，卡穆索提出这个问题是对的，很明显文明的各个方面（准确地说是防止工人之间的歧视，可能是由于他们是工会成员）在谈判中无论如何都可以而且必须得到保护. 是否涉及第 18 条。
