总体而言，在危机爆发以来的近三年时间里，欧元区大致实施了必要的干预措施以稳定金融市场，并开始解决预算纪律问题和必要的结构调整。 然而，它并没有消除对中长期生存可能性的疑虑，仍然受到累积的竞争失衡和成员国机构质量差异的威胁。 此外，解决方案的构建是由混蛋进行的，在制度安排中引入了显着的突变，甚至撕裂。 新结构的民主合法化出现了一个严重的问题 治理 经济，由理事会决定并由技术官僚机构实施，没有针对国家议会和欧洲议会的适当问责机制。
正是在这种背景下，欧洲理事会主席去年 XNUMX 月与欧元集团主席、委员会主席和欧洲央行一起起草了一项分阶段演变欧元区机构的提案，能够恢复一致性和合法性建设并确保其中长期的可持续性。
我相信你知道， 路线图 它包含四章：综合金融系统、综合财政系统、综合经济政策框架、民主合法性和问责制。
第一章最为发达，主要是银行业联盟的兴起； 第一步将是在欧洲央行建立一个“单一机制”来监督欧元区和希望加入的非欧元区国家。 近期目标是让西班牙银行接受共同监管，这是 ESM 进行资本重组干预的条件，从而打破该国主权危机和银行业危机之间的恶性循环。 爱尔兰在拐角处等待着它，它在宏观经济调整方面取得了巨大进展，但需要减轻修复银行体系的负担。 干预的目的不是为了弥补损失，而是让银行有时间进行自我重组：清楚地认识到，如果失败，资本将减少为零，损失将由私人债权人承担——除了储户。
系统性目标是从系统中消除与政府不让其主要银行倒闭的明示或暗示承诺相关的道德风险，以及国家监管机构试图不看到其国家龙头企业的不当行为的相关倾向。 有了银行业联盟，在恢复一体化金融市场方面也将迈出重要的一步，这要归功于 池 失败的风险。 为实现这些目标，该系统必须与一个集成的存款保险和银行决议系统一起完成，目前还没有明确的建议。
目前尚未构成真正财政联盟的综合预算体系继续围绕集体预算纪律的可信度与共同化（如果不是债务，至少是主权债务风险）之间的交换展开。 在第一方面，默克尔希望欧洲财长的新形象能够直接阻止和修改欧元区国家不符合欧洲学期内确定的共同准则的预算提案。 总理奥朗德和蒙蒂回答说，已经承担的义务似乎足够了：回顾欧洲学期的程序和 两包 等待理事会和欧洲议会批准已经意味着事先批准国家预算； 而新的制裁制度相当强大； 那 财政契约 它已经构成了对国家预算自主权的强烈限制。
至于建立共同的主权债务担保机制的可能性，这将有可能减少 传播 通过使债务可持续性变得更容易，现在很明显，用普通债务取代国债的大规模行动是不可行的，因为它们永远不会被德国纳税人（以及荷兰、芬兰、奥地利，可能还有法国）接受。 另一方面，为新发行的短期证券提供联合担保的假设—— 欧元国库券 – 促进 滚动–超过 债务，总是在有限的范围内，并有适当的条件； 研究如何将欧元国家的部分主权债务，例如超过 GDP 60% 的份额，注入一个由单独的公共收入支持的赎回基金，用于偿债。
在“中期报告 上 路线图 范龙佩总统去年 XNUMX 月向欧洲理事会提出的“共同财政能力”的建设，目前尚不明确，也已经出现。 其中出现了两个概念：创造一个 减震器 具有抗周期功能的中央办公室，面对 休克 个别国家的特殊性； 相反，在不削弱财政纪律的情况下，为结构调整努力提供激励。
共同政策综合框架的建设进展相当缓慢。 正在讨论通过合同性质的协议加强遵守各国关于结构改革的承诺的假设，以及建立中央管理的宏观审慎干预工具以遏制过度信贷扩张的假设； 统一公司税的计划——著名的 CCCBT——也已经在委员会的桌面上提出了一段时间，但需要全体一致，并且无法在理事会中推进。 一个重要的创新是决定将内部市场义务纳入欧洲学期的约束程序：一个不错的选择，因为仍然存在阻碍能源、运输、电信和廉价综合市场创建的阻力 在线.
关于民主合法性新形式的章节也进展困难； 然而，从长远来看，这是弥补欧洲机构之间日益扩大的差距的最重要的一章，欧洲机构日益成为麻烦的根源，公众舆论也受到牺牲的打击。 最尖锐的问题显然与欧洲理事会有关，它越来越多地采取联盟真正行政权力的形式——对欧元区来说，在欧元国家元首和政府首脑的欧洲峰会上——目前他根本不对任何民选议会负责。 关于共同经济政策，委员会承担了理事会技术秘书处制定决定的任务，以及在执行决策方面拥有重大自主权的机构的任务，同样没有义务 问责制 就这些任务提交给欧洲议会。 这些权力类似于在内部市场以及竞争和对外贸易政策中已经作为“条约的监护人”持有的权力。
普遍的意见是，必须通过委员会主席的直接选举来解决合法性问题； 但这不会消除理事会的自我参照性，除非——利用《里斯本条约》开辟的可能性——决定将两个主席职位统一为同一人。 然而，这一解决方案存在两个缺陷：一方面，委员会的政治化会损害其作为条约监护人履行职责的公正性； 另一方面，欧洲理事会成员的国家政治责任与通过议会控制其主席的合法性机制之间的矛盾不会得到解决。
存在另一种解决方案：这包括让各国议会选举总理，例如通过类似于美国总统的选举团制度。 然而，理事会应该通过对其职权范围内的所有事项进行多数表决，并有义务向议会报告其决定，从而通过决议和建议，从而实现“联邦化”。 在这种制度下，理事会的个别成员将就其在理事会中的立场向各国议会负责。
在这样的制度下，委员会主席将成为某种总理办公室，行使欧洲理事会授予的职能，保留条约监护人的自主职责，为此他将继续向欧洲议会负责。
另一方面，我没有发现这种正在蔓延的趋势，即直接让各国议会参与欧洲决策的循环，我认为这肯定会造成混乱，最终导致瘫痪，这是一个好主意. 不幸的是，一些重要的先例自那以后已经确立 财政契约， 其中第 13 条规定建立欧洲议会和各国议会预算委员会的议会间会议，以讨论共同的预算政策； 德国宪法法院决定从 ESM 向成员国直接或间接支付资金，以支持其调整计划，但须经联邦议院预算委员会授权。
关于所有这些，我们需要在公众舆论和议会之前进行深入的辩论，这是迄今为止所缺乏的。
我试图简要描述导致欧洲一体化急剧加速的事件、正在出现的新机构以及仍有待解决的问题。 最终结果我们不得而知； 但我们知道，它将在欧盟和欧元的现有框架内进行，并且不会被市场压倒。 我们注意到，这场危机正在建设一个直到最近才不可想象的共同欧洲家园，即使政治联盟尚未成为现实。 生产力和成本趋势分化的长期阴影依然存在，从中长期来看，这确实会破坏货币联盟。
如需完整的干预，请下载 Pdf
附件：Prolusion_Castellanza_12_November_2012.pdf
