经过多年的监管瘫痪，通往完善监管体系的道路 公用事业服务 它终于离开了。 在几个月的时间里，现在在欧洲限制的压力下，现在在全民公决运动的压力下，立法者首先设立了邮政服务监管机构，然后是水资源监管机构。
这标志着在第 481/1995 号法律以及电力和天然气管理局诞生时开始的进程向前迈出了重要一步（脑电图) 然后在管理局于 1997 年设立通信担保机构后立即突然中断 (爱康). 通过这两项措施，政府一方面放弃了将监管职能授予现有当局的想法，而是行政部门在上届立法机关提出的想法（该想法是将水的监管权分配给现有的当局）到 AEEG，邮局到 Agcom）。 另一方面，在建立新的部门机构时，政府在名义上和部分实质上使行政机构的模式优于独立机构的模式。 实际上，这两种模式都是多种法律制度的简单语言综合，因为即使没有残留性质，也没有普遍的纪律。 独立当局彼此不同，行政机构也是如此，导致判断和行动的自主权组合和程度各不相同。 甚至这两个新成立的监管机构也难逃这一命运，这一点很快就会得到更好的体现。
有很多原因可能会影响立法选择。 首先，必须考虑到即使在 手抄报 术语时尚有其一席之地。 上个世纪九十年代，立法者开始称“权威” 每个新成立的公共机构，即使其对政府起到重要作用并负责行使简单的技术行政职能。 今天，这个词已经过时了，因为它被认为是政治失败的同义词。 仅仅建立“代理商”，政治决策者还想在术语层面指出，这些机构至少在某些情况下仍处于政府的控制之下。 在实质层面上，这种控制可以采取不同的形式：现在是公开和透明的，现在是隐藏的和间接的，以调节器官及其功能的形式出现。 这也有助于打击国家分裂的进程，并控制公共财政和行政行为。
有利于该机构的选择还取决于对机构设计的评估。 根据一些学者的说法（请记住所有已故的 法比奥驼背)，必须区分市场保证机构（例如“反垄断') 和行业监管机构。 对于后者，较低的独立率是合理的，因为所服务利益的性质（也涉及集体和社会利益的满足，而不仅仅是市场利益）、工业、经济和社会政策的重要性，因此需要确保政治当局和技术机构之间的“团队合作”，特别是当水部门存在“多层次”治理问题时。
最后，应该考虑 市场环境. 在欧洲市场的私有化、自由化和一体化进程更为先进的地方，建立独立机构的必要性更为强烈。 因此，“较弱”的解决方案在水务和邮政部门可能是合理的，因为在这些部门私有化过程不太频繁，竞争动力较弱，盈利能力更不确定。
然而，为了更好地理解新的监管设计，有必要分别分析现在建立的两个机构的“头部”、“身体”和“四肢”。 至于“首脑”，这两个机构在某些方面类似于一个独立的机构。 之所以如此，首先是因为所照顾利益的性质——这与社区在使用优质服务、市场有效运作和保护环境方面的利益相吻合——而不是国家的利益- 设备或特定的政治方向。 然后在确定两个机构的运作方式时明确宣布独立性，即使在这两个案例中以部分和相反的方式。 就水务而言，声明“该机构在法律上是一个独立于政府的独立主体”，而就邮政服务而言，这一概念被颠倒过来，并确认独立于运营商。
至于状态 学院成员 （由三人组成），在这两种情况下都规定了高能力和专业精神的要求，并且在任务期间和之后引入了不兼容的纪律（尽管不如其他当局现有的那样严格）。 那么，就水而言，设想了一个两党指定程序，该程序基于主管议会委员会以三分之二多数的必要同意。 因此扩展了已经成功应用于 AEEG 的程序。 邮政部门采取的解决方案不同，议会的意见由简单多数表示。 大号'独立此外，在这两种情况下，它都受到任期短（三年）和预期会延长（仅一次）的严重威胁。 风险在于，该机制将被多数派和反对派用来维持原有的联盟，并可能在立法机构和政治关系发生变化时改变内部平衡。 由于条件和程序类型的一般性质，一些疑问也提出了提前解散董事会和任命专员的规定。
另一方面，这两个新机构的组织结构和“主体”是行政机构特有的结构。 在邮政服务的情况下，甚至明确提到了第 300 号立法令就政府机构主题制定的一般规则的剩余适用性。 1999/XNUMX。 不管怎样，至少有三个要素可以让所讨论的结构追溯到代理模型。 第一个是具体的转介 理事会主席的法令 部长们批准章程和管理机构的组织和运作。 因此，只有在执行机构建立的外部约束框架内，新机构才能行使组织、会计和财务自主权。 第二个元素是图形 总经理. 这是由政府任命的，是该机构内的重要主体，任期较长（五年），并拥有与该机构的组织和运作有关的所有权力。 第三个要素是 审计委员会的作用，其成员由政府任命（总统由经济和财政部任命）。
汽车对政府的这种依赖威胁到 放慢新机构的推出 并影响其具体运作。 如果部门部委和经济财政部不开展充分的合作行为，交易成本就会激增。 除此之外，机构不可能获得他们自己的和“原始”的个人资源，这些资源是通过特殊比赛选出的。 邮政和水务部门分别只有六十和四十人的微薄劳动力，实际上只能通过调动以前在这些部门运作的政府办公室的官员或通过命令来填补。 当考察两个机构的职能和权力（“艺术”）时，评价仍然不同。 事实上，两者都被赋予市场监管和监督机构的任务，这与政府机构不同，后者通常进行技术操作活动。
这两个机构特别设定了 关税标准 检查其正确应用，定义服务质量水平，管理用户投诉并强制支付自动补偿，检查服务的正确交付，也通过比较比较，促进竞争和市场效率。 因此，邮政和水务部门也首次克服了纯粹合同监管的局限性，仅在公共行政部门和运营商之间的双边关系中有效。 规则和标准 机构采用的，事实上，也将能够直接调整管理者和用户之间的关系，正如第 481/1995 号法律已经设想的那样。 总而言之，可以说水务和邮政机构的成立代表着这两个部门的监管向前迈出了重要一步，有利于市场效率和用户保护。 然而，在体制方面，结果是一个独立监管机构（在水务方面更强大，在邮局方面更弱）和政府机构的身体之间奇怪的混合体。 因此，风险在于身体对头部没有反应，这使得四肢难以朝正确的方向移动。
