Müzakere aracılarının temsil kapasitesinin ölçüleceği sözleşmeden doğan etkililik alanlarının sınırlandırılması artık mümkün değildir.
Özetle bu, çalışmanın sonucudur. Michel Martone tarafından yürütülen soruşturma çalışmasıMonti Hükümeti'nde Çalışma Bakan Yardımcısı olarak ülkemizdeki ücret acil durumuyla ilgili olarak yakın zamanda konuyla ilgili Luiss University Press tarafından yayınlanan “A che prezzo” kitabını yayınlayan Dr.
Yanıt bekleyen pek çok soru, metnin sonunda toplu pazarlık reformu ile yasal asgari ücret arasındaki sürükleyici olan bu anlaşmazlığı nihayet ilerletmek ve çözmek için önerilerde bulunan yazarın birçok düşüncesi. şimdi onlarca yıldır.
Martone, üçüncü bin yılın İtalya'sında bunun nasıl mümkün olduğunu merak ediyor:
• Üniversitede geçimini sağlamak için genç bir öğrenci, belki bisikletle ve yağmurda, teslimat başına 3.5 Euro'ya yaklaşan bir ücret karşılığında evde pizza dağıtıyor.
• Bir işçi tam gün çalışsa bile artık bir ev almak için gerekli olanı hayatı boyunca bir kenara koyamaz.
• Kamu çalışanları, yedi yılı aşkın bir süredir toplu sözleşme ve dolayısıyla maaşlarının dondurulmasına maruz kalmıştır.
• Domates toplayan bir göçmen saatte 2 Euro'nun biraz üzerinde kazanıyor.
• Otuzlu yaşlarındaki bir çift, maaşlarını toplayarak birden fazla çocuğa bakacak durumda değil.
• Son 10 yılda, yüzde 244'ü orta-yüksek eğitim düzeyine sahip 64'den fazla genç ülkeyi terk etti ve bu göç olgusuna gereken önem verilmiyor.
Uluslararası ticaretin serbestleştirilmesi, avronun benimsenmesi, tek pazarın yaratılması, ulusal üretim sistemini onlarca yıldır ekonomik krizden koruyan rekabetçi devalüasyonlara, gümrük vergilerine ve kamu borcuna dayalı korumacı ekonomi politikalarına son verdi. sonuçları uluslararası rekabetten daha serttir.
Ve böylece bugün küresel pazarda, giderek daha talepkar bir tüketiciyi tatmin etmek için, "mali piyasaların dayattığı otorite ve sağlıklı şirketler satın alan çok uluslu şirketlerin vicdansız politikaları tarafından daha da zorlaştırılan bir kısır döngüde işçi ücretlerinden fedakarlık yapıyoruz". mali sorunlarla kapatılıp komşu ülkelerde yeniden açılması".
Martone için bu, ekonomik alanda liberal ancak sosyal haklar açısından egemen ve kapalı bir politikanın endişe verici sonucunu temsil ediyor.
Yazar okuyucuya, son 30 yılda uluslararası anlaşmaların yeni Lex mercatoria'yı onaylamak için piyasaları ve para birimlerini birleştirmeyi başardığını hatırlatır, ancak bugün bile uluslarüstü hukukun bağlayıcı kurallarının eksikliği vardır. ücretlerin belirlenmesi ve ücretlere ilişkin son Petrol sözleşmesinin 1970 yılına kadar uzandığı.
Aynı hata Avrupa düzeyinde de yapıldı. Piyasa ve para birimi bir kez birleştirildiğinde, farklı Avrupa ülkelerinden işçiler arasında aşağı yönlü rekabeti önlemek için ücret seviyelerinin de bir araya getirilmesi gerekiyordu.
Bu açık ekonomik politika yönünü kabul eden "en güçlü, en gelişmiş ve ileri görüşlü ülkeler", "Alman ekonomisi artık tam istihdama yakınken" olduğu gibi, teknolojik yeniliklere yapılan yatırımları artırmak ve iş üretkenliğini artırmak için ücretleri düşürmeye başladı. Bununla birlikte, ekonomik olarak daha geri kalmış ülkeler,
yatırım çekmek için düşük ücret politikaları uygulamaya devam ettiler. Sürdürülemez kamu borçlarıyla İtalya'nın da aralarında bulunduğu Akdeniz ülkeleri, "ancak hedef pazarlardan önemli paylar kaybettikten sonra, zaman içinde hareket eden ülkelerin uyguladığından çok daha sert önlemlerle oldukça kısıtlayıcı ücret politikaları benimsemeye zorlandı".
Avrupa Birliği'nde yasal asgari ücret, Lüksemburg'da 10 avronun üzerindeyken, Litvanya, Romanya veya Slovenya'da uygulanan kıt 2 avroya çıkıyor.
Ursula Von der Lyen'in başkanlık ettiği yeni Avrupa Komisyonu tarafından da kınanan, açıkça sürdürülemez bir durum.
Metinde Michel Martone, mevcut İtalyan sisteminin, çok sayıda sözleşmeye rağmen, artık milyonlarca yabancıyı temsil edemediğinin altını çiziyor. İçeriden öğrenenlerin maaş seviyelerinin tanımının, "özerkliklerini kullanırken, uygulanacak ekonomik politikalar üzerinde anlaşmaya varmaları" gereken birden fazla oyuncu arasında ve farklı düzeylerde sürekli bir müzakere sürecinin sonucu olduğu aynı sistem. bunları elde etmek için gerekli sözleşme sisteminin özellikleri hakkında".
Büyük Krizin başlangıcından bu yana, yabancı meslektaşlarının çoğundan önemli ölçüde daha düşük olan İtalyan işçilerin ücretleri, piyasaların küreselleşmesinden kâr elde eden az sayıdaki kesim arasındaki eşitsizlikleri daha da artıran gerçek bir yoksulluk dalgası tarafından ezildi. ve ekonominin finansallaşması ve diğerleri. Ve yazar için bunun ekonomik büyüme açısından da olumsuz sonuçları oldu, çünkü kemer sıkma dönemlerinde toparlanmayı teşvik etmenin en iyi yolu eşitsizlikleri azaltmaktır, tersi değil. Philips eğrisinin performansının da gösterdiği gibi, daha fazla sayıda insanın tüketme eğilimini artırın.
Öte yandan, dirençli ekonomik kriz, tüm orta sınıfı, özellikle de maaşları krizin etkilerinden daha fazla etkilenen otuz yaşındakiler tarafından yürütülen orta sınıf profesyonelleri yutma riski taşıyor. Sözde çalışan yoksulların, yani çalışmasına rağmen geçimini sağlayamayanların giderek artan sayısını hatırlamak yeterli. Martone, bunun, kararlılık ve karmaşık çözümler gerektiren, ancak bunun ertelenmeye, göz ardı edilmeye, küçümsenmeye devam edilmesi gerektiği anlamına gelmeyen rahatsız edici ve yüzleşmesi zor bir gerçek olduğunun farkında olduğunu onaylıyor. Yazara göre, aslında, siyasi partilerin çoğu, şu anda İtalyan işçiler arasında yayılan artan belirsizliğin suçunu göçmenlere, finans piyasalarına veya Avrupa'ya yükleyerek bunu basitçe ortadan kaldırmaya çalıştı. Belki daha da kötüsü Martone, beyan edilen durumu iyileştirme niyetiyle uygulamaya konulan müdahalelerin, kendi görüşüne göre, ücret acil durumundan yalnızca daha fazla ekonomik kaynak çıkaracağına inanıyor. Özellikle kota100 ve temel gelirden bahsediyor.
Son yirmi beş yılda gösterilen çabalara rağmen, "ekonomik sistemimiz emek üretkenliği sorununu kaybediyor". Aslında Martone, üretim sisteminin rekabet gücünü ölçmek için bir parametre olarak ürün birimi başına işgücü maliyetini varsayarak, bizi, tek pazarın doğuşundan bu yana İtalya'nın neredeyse yüzde 30 puan kaybettiği gerçeğini düşünmeye davet ediyor. Almanya ile karşılaştırıldığında ve neredeyse Euro bölgesi ortalamasıyla karşılaştırıldığında. Doğal olarak bu, birden fazla faktöre bağlıydı (ürün ve süreç yeniliğine yapılan yatırımlar, vergi takozu, altyapıya, enerjiye yapılan kamu yatırımları...), ancak hükümetlerin ve sosyal ortakların "iş gücünü teşvik etmek için sözleşmeli sistemi derhal yeniden yapılandırmada başarısız oldukları" da aynı derecede doğrudur. sözleşmeye dayalı ademi merkeziyetçilik yoluyla üretkenlik”.
Aslında, sendikalar arası hukuk sistemi, ikinci düzey toplu pazarlığı, ulusal düzeyde gerçekleşen daha geniş ücret müzakeresi sürecinin neredeyse tamamen iyileştirici bir tamamlayıcısı olarak görmeye devam ederse, devlet hukuk sistemi, içtihat, "yakınlık" nedeniyle ona özerk bir rol vermek istiyor gibi görünüyor.
ürün birimi başına daha rekabetçi bir işgücü maliyetini teşvik etmesine izin vermek için, yasa ve ulusal toplu sözleşmeden de sapma olarak, maaş ve yönetim esnekliğinin düzenlenmesinde eşittir.
Martone'un altını çizdiği bir farkın önemi azımsanmayacak kadardır. Her şeyden önce, sendika örgütlerini bölmeye ve özellikle sendika kadrolarının çok arzulanan kuşaksal değişimi gerçekleşmezse ağırlığını koymaya yönelik bir kültürel matris.
"Gelişimini hadım etmek yerine" potansiyelini artırmak için ikinci düzey toplu pazarlığın işlevsel özelliklerini dikkate alması gereken yeni bir kültür.
Çünkü, eğer şirket pazarlığı, üretkenliği ve ilgili ödülleri düzenlemek için seçmeli alanı temsil ediyorsa, bölgesel pazarlığa benzer işlevleri etkili bir şekilde yerine getirmeye elverişlidir ve ücretleri bir işletmenin yaşam maliyetine göre ayarlamaya çalışmak için yararlı bir araç olduğunu kanıtlayabilir. üretken yatırımları çekmek ve hatta coğrafi olarak komşu gerçekler arasında uygulanan ücret dampingine karşı koymak için yüksek işsizliğin olduğu belirli bir bölge.
Yazar için saklamanın faydası yok: ücret konusu son derece ekonomik, çünkü esas olarak hükümetlerin ücretler üzerindeki vergi ve sosyal güvenlik yükünü azaltmak için ayırabilecekleri kaynakların miktarıyla ilgili.
Ekonomik durgunluğun gelmesi ve marjların artmasıyla, "yeniden dağıtım oyunu negatif toplam haline gelir" ve bu, borcun faizinden dolayı, kamu ekonomik kaynaklarını, eğer biri emekli maaşlarını veya vatandaşı desteklemek istiyorsa, o noktaya kadar azaltır. gelir, "tüketim, gelir, kâr veya varlıklar üzerindeki doğrudan veya dolaylı vergilendirmeyi artırmak gereklidir".
Bu bağlamda, yüksek düzeydeki vergi ve sosyal güvenlik katkı paylarını yapısal olarak azaltmak için kamu kaynakları bulmanın giderek güçleştiği dikkate alındığında, sözleşmeye dayalı asgari ücretin yerini alarak yasal bir asgari ücretin oluşturulması lehine öneriler çoğalmaktadır. üretim krizine işçilerin ücretlerini koruma sorumluluğunu yükleyecektir". Yine bu nedenle, Martone'ye göre, hem işçiler arasında hem de şirketler içinde, yasal asgari ücretle ilgili bir yasadan kaçınmak istiyorsak, en azından asgari ücretin etkili bir şekilde yeniden inşa edilmesi gerektiğine dair farkındalık artıyor. daha temsili toplu pazarlığı desteklemek için bir yasanın çıkarılması yoluyla da sözleşmeye dayalı sistem.
Yazarın atıfta bulunduğu anayasa sonrası deneyim, özellikle ekonomik olağanüstü hal zamanlarında, en etkili olduğu kanıtlanmış olan stratejinin, "genel olarak aynı zamanda en güçlü olan" en fazla temsil gücüne sahip birlik için yasama desteği olduğunu öğretmiş olabilir. sorumlu, geniş doktrin tartışması artık bir sendika yasası lehine”.
Ücret sistemini reforme etmeye yönelik yasama müdahalesinin önünde hiçbir anayasal engel yoktur. Bununla birlikte, konuyla ilgili herhangi bir yasal müdahalenin, etkin toplumsal uyumla desteklenmediği takdirde, sisteme çözümden çok sorun getirme riskinin olacağını öngörmek kolaydır. Ayrıca yazar, bu nedenle, ücret sisteminin reformu için projelerin daha fazla fikir birliği topladığını ve bunun yerine sanatın amaçları için geçerli bir parametre olarak varsaymayı önerdiğini belirtiyor. Anayasa'nın 36'sı, asgari ücretleri en çok temsil eden ulusal toplu sözleşmelerle belirlendi.
Örneğin, ilk olarak Catalfo tarafından imzalanan ve diğer şeylerin yanı sıra şunları belirleyen 658/2018 sayılı yasa tasarısında önerildiği gibi:
• Yapılan işin niceliği ve niteliği ile orantılı ve yeterli ücret, en fazla temsil gücüne sahip işveren ve işçi birlikleri tarafından imzalanan toplu sözleşmelerde belirlenen toplam ekonomik muameleden düşük olamaz.
Cnel'e temsilci atamak amacıyla.
• Bu şekilde belirlenen sözleşmelerin öngördüğü genel ekonomik muamele, sosyal güvenlik katkı payları dahil olmak üzere saatte dokuz avrodan az olamaz.
Bununla birlikte, Martone'ye göre, bu öneriler bile "sendikaların, işçilerin ve işverenlerin temsil edilebilirliğinin ölçüleceği çevrenin sınırlandırılmasına ilişkin atavistik sorunu" çözemez ve bu nedenle kabul ettiği toplu sözleşmeyi seçer. erga omnes geçerli ücret parametresini belirleme sorumluluğu veya ayrıcalığı".
Yürütülen analiz, yazarı, müzakere eden vekillerin temsil kapasitesinin ölçüldüğü sözleşme etkililik alanlarının sınırlandırılması olmadan yapmanın artık mümkün olmadığı sonucuna varmasına yol açmış ve bazı önemli yakınlaşmaları kaydetme fırsatı sunmuştur. olası bir ücretlendirme sistemi reformunun temeline oturtulabilir ve bu reformlar:
• Halihazırda kooperatifler için anayasal olarak meşru kabul edilen modele göre, en temsili toplu sözleşme tarafından öngörülen asgari ekonomik muameleyi, tüm sektör için adil ücretlendirmenin bir parametresi olarak kabul edin.
• 2014/ sayılı yasa tasarısı tarafından yakın zamanda önerilen şemaya göre çeşitli sendikaların, şirketlerin ve işçilerin temsili kapasitelerini toplu pazarlığın etkinliğinin sınırları dahilinde ölçmek için 788 Konsolide Temsil Yasasında ana hatları çizilen sistemi yasal yollarla iç hukuka aktarın. 2018.
• En azından ücretler açısından, ulusal toplu pazarlığın etkili olduğu sektörleri sınırlandırın.
• Sanat tarafından yönetilen modeli, gerekli tüm uyarlamalarla da olsa kurtarın. 2070 sayılı Medeni Kanun, şirketler arasında işçilik maliyetleri konusunda rekabeti önleyerek içtihatların bu sınırları denetlemesine izin vermek için.
• Toplu pazarlığın yapılandırılması, ikinci düzey pazarlığın organize ademi merkeziyetçilik modeli temelinde güçlendirilmesi, örneğin şirket krizlerinin patlamasının neden olduğu işgücü maliyetlerinde aşağı yönlü gerilimlerin geri akışını önlemek için yasadan sapma ulusal olan
• Hem toplu pazarlık için bir zemin işlevi gören hem de toplu pazarlığın etkilerini göstermediği sektörlerde uygulanabilir bir parametre olarak işlev gören dokuz avro civarında bir asgari saat ücreti getirin.
• Belirli ekonomik sektörlerde bu asgari eşiğin düşürülebilmesini (derogasyona tabi tutulabilmesini) sağlar.
• Çalışmalarıyla dünyanın üçüncü kamu borcunu sürdürülemez hale getiren ekonomik krizin yükünü taşımak zorunda kalan orta sınıfı rahatlatmak için ücretler üzerinde ağırlık oluşturan vergi takozunu azaltın.
Yapabileni kurtar mantığına göre rastgele hareket etmek artık mümkün değil. Martone'ye göre bunun yerine toplu pazarlığın, en azından ücretler açısından, işgücü maliyetlerindeki aşağı doğru rekabetin aksine, şirketlerin aynı zamanda süreç yeniliği ve ürün temelinde hareket etmesini gerektiren bir kurallar sistemi içinde yer alması gereklidir. işgücü maliyetlerinin düşürülmesinden daha fazladır.
Martone, İtalya'da zamanın olgunlaştığını umuyor çünkü çoğu zaman reformlar açısından zamanlama belirleyici bir faktör haline geliyor.
