Parlamento Bütçe Ofisi (PBO) 6-2016 No'lu Odağı'nda (ki bizce önemli olan yönlerinin bir özetini hazırladık), emeklilik kurallarının yapabilecekleri sonuçlara dikkat çekerek emeklilikte esneklik konusunu ele aldı. işgücü piyasasında var. Rapor daha sonra, Hon tarafından öne sürülen esnekliğin yeniden sağlanmasına yönelik ana önerileri gözden geçirir. Cesare Damiano ve INPS başkanı Tito Boeri tarafından sunulan ve son olarak Hükümetin (sendikalarla birlikte) üzerinde çalıştığı Emeklilik Avansı (APE). PBO'nun düşündüğü gibi, artık tartışmanın merkezinde yer almasa bile, ilk iki teklif, yeni çözümler tasarlamak için yararlı olabilecek bir referans noktası sunar. Bu nedenle Odak, INPS kaynaklarından (çalışanlar ve serbest meslek sahipleri ile ilgili olarak) aktif çalışanların veri setinden başlayarak bir etki değerlendirmesi sağlar. Hükümet önerisinin (APE) bazı profilleri - hala büyük ölçüde tamamlanmadığından - işleyişi bağlamında takip edilmesi önemli olacak - vurgulanmıştır. Rapor (Emilia Marchionni'nin işbirliğiyle Nicola C. Salerno tarafından düzenlendi), Fornero reformuna yöneltilen eleştirilerden başlıyor (88'nin on yılında - çalışma dinamikleri üzerindeki etkiler nedeniyle kümülatif 2012 milyar tasarruf sağlıyor) ve üretkenlik Kriz nedeniyle halihazırda piyasadan atılan veya çalışmayı bırakmayı seçen daha yaşlı işçiler, emeklilik tarihlerinin uzaklaştığını gördüler ve işten veya emeklilikten gelir elde etmeden birkaç yıl bekleme olasılığı tasavvur edildi.
Bu zorluklara en net yanıt, 2012 ile 2016 yılları arasında belirli işçi gruplarını yeni emeklilik koşullarından muaf tutan yedi koruma tedbiri ile temsil edilmektedir. Bunlar, sorunu hafifletmiş olsalar bile emeklilik sisteminin kalıcı bir bileşenini oluşturamayacak olağanüstü önlemlerdir. Son analizler ayrıca, reform tarafından kararlaştırılan emekli maaşlarına erişim gerekliliklerinin sıkılaştırılmasının, fizyolojik nesiller devrini yavaşlatmaya ve üretkenliğin toparlanmasını geciktirmeye katkıda bulunmuş olabileceğini göstermektedir. Emeklilik şartlarında esneklik biçimlerinin getirilmesine ilişkin tartışma bu perspektifte gerçekleşir. Esnekliğin göze çarpan bir özelliği, işçinin normal gerekliliklerden önce emekli olması durumunda ödeneğin daha düşük bir miktarda olacağı genel ilkesini kabul ederek, işçinin belirli bir yaş aralığında ne zaman emekli olacağını seçme seçeneğidir. Unutulmamalıdır ki, uluslararası düzeyde genel değişiklik emeklilik yaşının yükseltilmesi yönünde giderse, birçok ülke aktif yaşamın son bölümünde (örneğin, yarı zamanlı, rütbe düşürme yolları, gençlere destek) ve aynı emeklilik tarihinde (gönüllü olarak işi uzatmaya yönelik teşviklerle) işten kademeli olarak ayrılma.
PBO'ya göre İtalya örneğinde, son yıllarda gerçekleştirilen reformlar, daha önce Avrupa'nın en düşükleri arasında yer alan (yaklaşık Euro bölgesi ortalamasının yüzde 55 altında). Ancak bu gelişmelere genç yaş gruplarının (15-24 ve 25-49) istihdam oranlarında çok keskin bir düşüş eşlik etmiştir. Bu farklı eğilimlerin yoğunluğu bir İtalyan özelliği gibi görünüyor ve esneklik tartışmasının (tek olmasa da) nedenlerinden biri. Emeklilik kurallarının işgücü piyasası ve özellikle yaşa göre istihdam oranları üzerindeki etkisi, ekonomi literatüründe kapsamlı bir şekilde analiz edilmektedir. Uzun süredir hakim olan emek yığını yanılgısına göre; Büyüyen bir ekonomide, daha yaşlı çalışanlar daha genç olanların fırsatlarını ellerinden almaz, aksine genel üretim potansiyelini genişletmeye katkıda bulunur. Daha yakın zamanlarda, bu genel görüş, özellikle ekonomik kriz ve işgücü piyasası zorlukları zamanlarında, emeklilik gereksinimlerinde çok keskin ve ani artışlardan kaçınılmasını öneren katkılarla zenginleştirilmiştir. 2015'in son aylarında ve 2016'nın ilk aylarında tartışma, kısaca "Damiano" ve "Boeri" olarak belirtilen iki esneklik önerisi üzerinde yoğunlaştı. Her ikisi de, aktüeryal tarafsızlığı tatmin etmeyen kriterlerle halihazırda mevcut olan yaşlılık ve erken emeklilik aylıklarına ek bir çıkış kanalı sağlar. "Damiano" esnek emekli maaşı çok geniş bir kitleyi hedeflerken, "Boeri" daha seçici olacaktır; Parlamenter Bütçe Dairesi'nin (UPB) tahminlerinde, tam anlamıyla çalışan emeklilik fonuna (FPLD) ve serbest meslek sahiplerinin9 yönetimine atıfta bulunarak, eğer fırsatı olan herkes "Damiano"dan yararlanırsa. Esnek emeklilik aslında öyle yaptı, 2017'de 3 milyar avronun üzerinde daha fazla kamu harcaması olacaktı ve 8'te 2024 milyara ulaşacaktı. "Boeri" esnekliği, kamu maliyesi üzerindeki ağırlığını azaltacaktır: 650'de 2017 milyon avrodan 2,8'te 2024 milyar avroya. Kamu sektörü başta olmak üzere diğer iş kategorilerinin de dikkate alınması bu rakamları elbette artıracaktır. Kamu çalışanları, daha uzun ve sürekli kariyerlerinin bir sonucu olarak, özel sektördekilerden önemli ölçüde daha yüksek ortalama emekli maaşı almaktadır (yüzde 70 ila 75 arasında daha fazla).
Ele alınan hükümet önerisi (APE) farklı bir yapıya sahip olup, esnekliğin kamu maliyesi üzerindeki etkisinin mümkün olduğunca azaltılması ihtiyacından kaynaklanmaktadır. Her işçi, yalnızca en düşük gelirliler lehine etkinleştirilecek olan kamu yardımı ile emekliliğe erken erişim maliyetlerini kişisel olarak karşılamaya çağrılacaktı. Buraya kadar Odak noktası, söz konusu iki durumda farklı miktarlarda olmakla birlikte, kamu maliyesinin üstlenmesi gereken maliyetlerden vazgeçmeden, açık sorunları göstermekle sınırlıdır.
"Damiano" önerisi
Bu teklifte kadın-erkek ayrımı yapılmaksızın 62 yaşından itibaren ve en az 35 kıdem ile emekli olunabilecektir. Emekli maaşı paylarına 2 yaşından önce emekli olunması halinde en fazla %8 olmak üzere yılda %66'lik yüzde indirimleri uygulanacaktır. İndirimler, 67 yaşından itibaren emeklilik durumunda benzer kariyer uzatma ikramiyelerine dönüştürülecektir. "Damiano" esnek emekliliği için tek kısıtlama, emekli maaşının nihai tutarının (herhangi bir indirimden sonra) sosyal ödeneğin en az 1,5 katına, yani ayda yaklaşık 670 Euro'ya (8.730 ay boyunca yıllık bazda 13) ulaşmasıdır. Matrisin yaşlarının ve kıdemin beklenen yaşamın ilerlemesine endekslenip endekslenmediği belirtilmemiştir. 41 yıllık kıdemden sonra, yaş kısıtlaması olmaksızın ve ödenekte indirim yapılmadan emeklilik mümkündür.
"Boeri" önerisi
Teklif, emeklilik kanalını en az 63 yaşında ve 7 aylık ve 20 yıllık primli kıdeme sahip tüm çalışanları, beklenen yaşamdaki ilerlemeyle bağlantılı olarak genişletmek istiyor. Emekli maaşının sosyal ödeneğin en az 1996 katına eşit olması koşuluyla, bu olanak artık yalnızca kavramsal birikim hesaplama kurallarına uyanlar (2,8'dan itibaren yeni işe alınan primli işçiler) tarafından erişilebilir. Uzatma, iki uygun hususu ekleyecektir: esnek emeklilik yaşını normal yaşlılık emekliliğinden ayıran her yıl için emekli maaşının maaş kısmına yüzde 3'lük bir indirim uygulanacaktır; emekli aylığının miktarı (azaltma sonrasında) on iki ay için brüt 1.500 Euro'dan (yıllık bazda 18.000) az olamaz. Her ne kadar “Damiano” teklifindeki esnekliğin yıllık azaltılmasıyla varsayılan en yüksek değerden (yüzde 2) yüksek olsa da, “Boeri”nin yüzde 3'ü bile aktüeryal tarafsızlığın altında kalıyor.
Gianni Geroldi'nin simülasyonları
"Damiano" teklifindeki esnekliğin yıllık azaltılmasıyla varsayılan en yüksek değerden (yüzde 2) daha yüksek olmasına rağmen, "Boeri"nin yüzde 3'ü bile aktüeryal tarafsızlığın altında kalıyor (hatta Cesare'ninki gibi) Damiano). Aslında Odak, Gianni Geroldi'nin tipik işçiler üzerinde bazı mikro simülasyonlarla yaratılan yakın tarihli bir çalışmasına ("Esnek emekliliğin yükleri") atıfta bulunuyor. Geroldi, aktüeryal bir bakış açısından hangi indirimlerin gerçekte tarafsız olacağını, yani hangi düzeltmelerin işçinin beklenen ömrüne eşit bir ufukta faydaların bugünkü değerini değiştirmeden tutacağını hesaplar. Dört yıllık avanslarla, emekli maaşları, tam gereksinimlerde (yaş veya kıdem) varsayımsal miktarlarının yüzde 24 ila 30'u arasında azaltılacaktır. Yazara göre, bu değerler - cezaların toplamı ve daha az katkı - olası bir tedavi yeterliliği sorununa yol açacaktır. Ancak tersine, bu simülasyonlardan hem Damiano'nun hem de Boeri'nin önerilerinin, gerekli olacak ve müjdelenen aktüeryal adaleti sağlamaktan uzak olduğu ortaya çıkıyor. Dolayısıyla yukarıda belirtilen zor sürdürülebilir yükler. Geroldi ayrıca, iki alternatif senaryoda, aktüeryal bir bakış açısıyla tarafsız olabilecek indirimleri, yani işçinin beklenen ömrüne eşit bir ufuk boyunca net faydaların bugünkü değerini değişmeden tutacak düzeltmeleri de dikkate alır: esnek çıkış ve tam gereksinimlere. Nominal faiz oranının yüzde 3 olduğu varsayıldığında, aktüeryal indirim bir yıl peşinat için yaklaşık yüzde 10, üç yıl peşinat için yaklaşık yüzde 16, dört yıl peşin için yaklaşık yüzde 21 olacaktır.
Genç istihdamı üzerindeki etkiler
Gençlerin işe alınması üzerindeki varsayılan olumsuz etkiyle ilgili olarak, PBO, bu sorunla boğuşan yazarların (ayrıca son Raporunda INPS tarafından da) yapılan tahminleri hatırlatır: işçinin beş yıl süreyle işten çıkarılması (örneğin bir işçi beş yıl bloke edildi veya iki işçi iki buçuk yıl bloke edildi, vb.) işe alınan bir genç daha az anlamına gelir. Yazarlar, bu sonuçları 2008-2014 dönemi boyunca aktif kalan özel sektördeki on beşten fazla çalışanı olan tüm firmalara yansıtarak, 2011 reformunun gençlerin işe alımını 37 birim azaltacağını, yani düşüşün yaklaşık dörtte biri olacağını tahmin ediyor. dönemde kayıt altına alınan gençlerin istihdamında (kamu sektöründe cironun yenilenmemesi net olarak görülüyor ki bunun başka sebepleri de var). Yaşlı işçilerin aktif yaşama dönüşleri karşısında “yıkıcı etkiler” söz konusu değilmiş gibi görünüyor. İlk olarak, sosyal güvenlik literatürünün önemli bir kısmına göre, farklı yaşlardaki işgücü, beceri ve meslekler açısından homojen değildir ve bu nedenle farklı kuşaklar, işgücü içinde ikame edilebilir değil, tamamlayıcı niteliktedir. Bu açıdan bakıldığında, erken emeklilik önlemlerinin teşvik ettiği ve hatta teşvik ettiği bir kuşak devri işgücünün bileşimini dengesiz hale getirebilir ve üretkenlik üzerinde olumsuz etkilere sahip olabilir. İkinci olarak, daha yüksek emekli maaşı harcaması, kullandıkça öde esasına göre finanse edilirse, daha yüksek vergiler ve/veya zorunlu katkı payları anlamına gelir ve hem işgücü arzı tarafında hem de sorun açısından bozucu etkilere yol açar. Son olarak, düşük yaşlarda aşırı harcamalar nedeniyle emeklilik faslında aşırı dengesiz olan ve diğer sosyal yardım kurumlarına (aktif ve pasif emek politikaları, uzlaştırma hayat-iş uzlaştırma) ayırmak için yeterli kaynaklara sahip olmayan kamu refah harcamalarının bileşimi de sorgulanmaktadır. , aile ve kendi kendine yeterli olmama politikaları, eğitim vb.).
APE ve RITA
PBO'ya göre, taslak hükümet önerisi işçiler için açıkça daha az uygun ve kamu maliyesinin daha az katılımını içeriyor. Esnek emekli maaşlarının nakit akışları, INPS bütçesinden değil, banka kredisinin geri ödenmesi için her durumda "Damiano" yüzdelerinden (artık yok) daha yüksek indirimler anlamına gelecek olan piyasa maliyetleri ile bankacılık-sigorta sisteminden gelecektir. yılda yüzde 2'den fazla) ve "Boeri" (yüzde 3). APE'ye Avans Geçici Ek Gelir (RITA) eşlik edebilir. Emeklilik yardımına erişim gerekliliklerinin kamu ayağı ve tamamlayıcı özel direkler (emeklilik fonları ve emeklilik amaçlı sigorta poliçeleri) arasında ayrıştırılmasından oluşacaktır, böylece bireysel emeklilik birkaç yıl önceden talep edilebilir hale gelir ve aynı zamanda işlev görebilir. bir gelir olarak “köprü” olarak birinci sütunda yaşlılık veya kıdem gerekliliklerinin vadesine kadar. Ancak o zaman işçi, krediyi de taksitle tahsil edecek olan emeklilik sistemi tarafından devralınırdı.
