Padua Üniversitesi'nde Tarih ve Amerika kıtasındaki kurumlar profesörü ve goWare ile bir sonraki Amerikan başkanlık seçimleri için bir rehber kitabının yazarı olan Profesör Stefano Luconi ile yedi röportajdan oluşan döngümüzün sonuna ulaştık. Bu vesileyle, Cumhurbaşkanlığı seçimlerini Cumhurbaşkanı ve Cumhurbaşkanı Yardımcısının resmi göreve başlamalarından ayıran yaklaşık iki ay içinde devreye giren yetki devri mekanizmasından bahsedeceğiz.
Zaten 5 Kasım gecesi veya 6 Kasım sabahı Başkan ve Başkan Yardımcısının kim olacağını zaten bildiğimiz göz önüne alındığında, bu dönemde özellikle neler olabileceği merak ediliyor. Gerçekte, yetkinin bir yönetimden diğerine aktarılması, tamamlanmış her demokraside hassas ve hayati bir andır ve sonuçta demokrasinin olgunluğunu belirler.
Yetki devri, Amerikan tarihinde genel olarak yaşandığı gibi, Anayasa tarafından belirlenen kurumsal bir yolu takip eden tamamen resmi bir eylem olabileceği gibi, son 25 yılda iki kez görülen çalkantılı ve gergin bir dönem de olabilir.
Seçimlerden sonra yapılacak ilk iş, sandık sonucunun mağlup aday tarafından tanınmasıdır. 2000 seçimlerinde, Al Gore yenilgiyi ancak 12 Aralık 2000'de Amerika Birleşik Devletleri Yüksek Mahkemesi'nin 5'e karşı 4'lük bir kararla Florida'da Eyalet Yüksek Mahkemesi'nin talebi üzerine oyların yeniden sayılmasını bloke etmesinden ve oyların yeniden sayımına karar verilmesinden sonra kabul etti. kesinlikle George W. Bush'un başkanlığı.
Yirmi yıl sonra Donald Trump, 3 Kasım 2020 seçimlerinde yenilgiyi hiçbir zaman kabul etmedi. Bu, Kongre'de 6 Ocak 2021'de yaşanan ciddi ve benzeri görülmemiş olayların temelini oluşturmakla kalmayıp, aynı zamanda Kongre'nin temel direklerinden birini ortaya koyan bir pozisyondu. Demokratik sistem tartışılıyor ve Brezilya gibi Amerika'dan daha kırılgan demokrasilerde de benzer eylemlere ilham veriliyor.
Şimdi Profesör Luconi ile birlikte, her zaman aynı siyasi renkte olmayan, gücün bir yönetimden diğerine aktarılmasındaki bu hassas aşamanın ayrıntılarına gireceğiz.
Profesör, seçimler 5 Kasım gecesi ya da 6'sı sabahı bitmiyor, değil mi?
Aslında cumhurbaşkanının dolaylı seçim süreci, seçmenlerin kasım ayının ilk pazartesi gününden sonraki ilk salı günü seçimiyle bitmiyor. Seçmenler, seçimlerinin ardından Aralık ayının ikinci Çarşamba gününden sonraki Pazartesi günü kendi eyaletlerinin başkentlerinde toplanır, başkana oy verir ve oy pusulalarını Washington'daki Kongre'ye gönderir.
Neden hep birlikte Washington'da olmasın?
Anayasa, seçmenlerin oylarını etkileyen dış baskılara ve tehditlere maruz kalma olasılığını azaltmak için tek bir yerde toplanmalarını engellemektedir. Seçmenler özellikle buranın kendi adaylarını kabul ettirmeye çalışan halk kitleleri tarafından kuşatılabileceğinden korkuyorlardı.
O halde Aralık ayındaki oylamanın çalışmaya başlamasını mı beklemeliyiz?
Aralık seçimlerini beklememize gerek yok. Kasım ayındaki sandık sonuçlarına göre seçmenlerin çoğunluğunu kazanmış bir adayın olduğu, yani "görünür bir kazanan" ortaya çıktığı anda, eğer görevdeki cumhurbaşkanı değilse "geçiş" başlıyor. İktidardaki yönetimden devralacak yönetime geçiş.
Bu “görünür kazanan” ne yapabilir? Bunun resmi bir tanım olduğunu, yani yasanın öngördüğü bir tanım olduğunu düşünüyorum.
Kanun, kurumların tepesindeki bu değişimi kolaylaştırmak için "görünürde kazanan" yapılara ve fonlara tahsis ediyor. En alakalı husus, ana yetkililerin, özellikle de atandıktan sonra göreve başlamadan önce Senato tarafından onaylanması gereken bakanlık başkanlarının seçimidir.
“Geçiş” ne kadar sürer?
“Geçiş”, seçim gününü takip eden 20 Ocak'ta cumhurbaşkanının görev süresinin başlamasıyla sona eriyor. O ana kadar, görevden ayrılan başkan tüm yetkileri elinde tutuyor; ancak yeni gelen yönetimi de etkileyecek kararlar konusunda genellikle halefine danışıyor.
Peki bu işbirliği her zaman büyük bir sürtüşme olmadan gerçekleşti mi?
Aslında işbirliği her zaman kendini göstermemiştir. Bunun en güncel örneği Trump'tan Biden'a “geçiş” oldu. Daha önce, 1932 başkanlık seçimlerinden sonra, görevden ayrılan Cumhuriyetçi Herbert Hoover ile kendisini mağlup eden yeni Demokrat Franklin D. Roosevelt arasında herhangi bir işbirliği yoktu. "Geçiş" döneminde ikili arasında siyasi istişarede bulunulmaması, ülkeyi 1929'dan bu yana etkisi altına alan ekonomik krizin ciddi şekilde kötüleşmesine bağlandı. Devirde diyalog olmadan uzun süren "geçiş"in olumsuz etkilerini azaltmak için, Dolayısıyla, bir sonraki seçimlerden itibaren cumhurbaşkanının o zamana kadar olduğu gibi 4 Mart'ta değil, bugün olduğu gibi 20 Ocak'ta göreve başlayacağı belirlendi.
Seçmenler cumhurbaşkanının seçimi için oy verme konusunda egemen mi? Görev sınırlaması var mı?
Federal Anayasa, seçmenlerin kendilerini nasıl ifade etmeleri gerektiği konusunda sessiz kalıyor ve bu nedenle onların başkan adayını seçme konusunda egemen olduklarını öne sürüyor. Bu, teorik olarak seçildikleri listeye bağlı aday dışında bir adaya da oy verebilecekleri anlamına geliyor.
Hiç böyle bir durum yaşandı mı?
Böyle bir olasılık çok nadir meydana geldi ve hiçbir zaman başkanlık seçimlerinin sonucunu belirlemedi. İki yüzyıldan fazla bir süre içinde, 1789 ile 2020 arasında, seçmenlerin kullandığı toplam 165'den fazla oydan 90'ı başkan seçimi için ve 75'i başkan yardımcısı için olmak üzere bu türden toplam 21.000 bölüm kaydedildi.
Adaylığın reddedilmesine yol açan herhangi bir durum var mıydı?
Nihai sonucu etkileyen tek dönüş vakası 1796'da meydana geldi ve başkan yardımcılığıyla ilgiliydi. O zamanlar başkan yardımcılığı için yapılan oylama, başkanlık için yapılan oylamadan henüz ayrı değildi. Bazı seçmenlerin "ihaneti", bu göreve, seçmen oylarının çoğunluğunu alan ve John Adams ile başkanlığı kazanan partinin adayı olan federalist Thomas Pinckney'in yerine Demokrat-Cumhuriyetçi Thomas Jefferson'u getirdi.
Büyük bir seçmenin benzer bir değişiklik yapmasını engelleyen bir yasa yok mu?
Bu tür "sadakatsizliği" önlemek için, zaman içinde 33 eyaletten 50'ü ve Columbia Bölgesi, Anayasayı entegre edecek ve seçmenlerini bağlı oldukları adaya oy vermeye zorlayacak ve onları açık oy vermeye zorlayacak düzenlemeler çıkarmıştır. , gizli olmaktan ziyade.
Bu bağlayıcı bir kural mıdır?
Yalnızca 14 eyalet, vatandaşlara verilen sözlere saygı göstermeyen seçmenlerin değiştirilmesi ve oylarının iptal edilmesi yoluyla bu hükmün zorlayıcı ve somut bir şekilde uygulanmasına yönelik mekanizmalar sağlamaktadır. Bu 14 eyaletten ikisinde "sadakatsiz" seçmenlere ağır para cezaları da uygulanıyor.
Bu tedbirler anayasaya uygun mudur?
Evet, 2020'de Yüksek Mahkeme bu önlemlerin meşruiyetini belirledi, ancak bunun bir yükümlülük değil, Devletlerin ayrıcalığı olduğunu açıkladı. Her halükarda, 17 eyalette hâlâ izin verilen seçmenlere yönelik yetki kısıtlamalarının bulunmaması, onları Aralık ayındaki oylamadan önce adayları değiştirmeye ikna edecek müzakereleri tetikleyebilir.
Seçimlerde son sözü seçmen mi söylüyor?
Teorik olarak hayır. Seçmenlerin oyu bile kesin değildir. Aslında seçimlerinin meşruluğu ve oylarının düzenliliği önümüzdeki 6 Ocak'ta Kongre tarafından onaylanmalıdır. Her ikisine de itiraz edilebilir. Trump destekçilerinin Kongre Binası'na saldırısıyla 6 Ocak 2021'deki yıkıcı yozlaşmaya ulaşmadan bile bu konuda emsaller var.
Mesela
Örneğin, 1876'da Demokrat Parti, Cumhuriyetçi Parti'yi Florida, Louisiana ve Güney Carolina'da dolandırıcılık yapmakla suçladı ve Cumhuriyetçi Rutherford Hayes'in zaferini tanıyan bir anlaşmaya varılıncaya kadar yeni başkanın ilan edilmesini engelledi.
Bir veya daha fazla seçmenin görev süresinin gayri meşru olduğunu nasıl tespit edersiniz ve bu nedenle oylarını saymazsınız?
Bu yasa, Kongre'nin her şubesinden en az bir üyenin teklifi üzerine senatörlerin ve temsilcilerin çoğunluğunu gerektirir. Senato ve Meclis, bir seçmenin pozisyonunun değerlendirilmesinde anlaşamazlarsa, seçmenin oyu uygun kabul edilir ve bu nedenle sayılır. Bu prosedürün devreye girebilmesi için Kongre'nin her iki kanadından en az bir üyenin mutabakatı gerekiyor. Başka bir deyişle, bir milletvekili ve bir senatörün, çoğunluk seçmeninin seçimine ortaklaşa itiraz etmesi gerekmektedir.
Geliyoruz Cumhurbaşkanının resmi açıklamasına. Nasıl olur?
Seçmenlerin kimlik bilgileri ve oylarının sayımı tamamlandıktan sonra, Senato'ya başkanlık eden başkan yardımcısı, Beyaz Saray'ı işgal edecek kişinin seçildiğini resmen ilan eder. Ancak anlaşma yalnızca iki hafta sonra, 20 Ocak'ta gerçekleşti.
Bir gecikme daha. Bu süre zarfında neler olabilir?
Örneğin, gelecek dönem başkanı ölürse, görevinden vazgeçerse ya da görevlerini yerine getirmesini engelleyen hastalıklara yakalanırsa ne Amerikalılar ne de seçmenler oy kullanmaya geri dönüyor. Ancak, verasetin cumhurbaşkanına kadar izini süren Cumhurbaşkanlığı Veraset Kanunu uygulanıyor.
Bir ardıllık mı? HBO'nun ünlü dizisindeki gibi olmuyor mu?
Hayır, yasa, baştan itibaren herhangi bir güç boşluğunu önleyerek, başkandan görevi kimin devralması gerektiğini otomatik ve önleyici bir şekilde belirlemek için bir dizi pozisyon belirliyor. Başkanın yerine başkan yardımcısı geçer. Eğer ikincisi onun yerini alamaz veya değiştirmek istemezse, yürütmenin yeni başkanı hiyerarşik bir çizgi izlenerek belirtilir ve atama sırasıyla Daire Sözcüsü'ne (başkana) ve geçici başkana geçer. Senatoya (Amerika Birleşik Devletleri başkan yardımcısının diğer kurumsal görevlerle meşgul olduğu durumlarda, onun yerine oturumlara başkanlık eder) ve ilgili bölümlerin kuruluş kıdemine göre bölüm başkanlarına (en eskisi) 1789'da kurulan Dışişleri Bakanlığı'dır; en sonuncusu 2002'de kurulan İç Güvenlik Bakanlığı'dır), ta ki bu pozisyonlardan birinin sahibi ve Başkan olma koşullarını taşıyan kişi belirlenene kadar.
Bir an onları hatırlayalım mı?
En az 35 yaşında olmak, en az 14 yıldır Amerika Birleşik Devletleri'nde ikamet etmek ve doğduğundan beri Amerikan vatandaşı olmak. Örneğin, iki ünlü dışişleri bakanı, Nixon yönetiminden Henry Kissinger ve Clinton yönetiminden Madeleine Albright, her ne kadar başkanlık verasetinde dördüncü sırada yer alsalar da, doğduklarında sırasıyla Almanya ve Çekoslovakya vatandaşı oldukları için dışlandılar.
Profesör Luconi ile yaptığımız bu röportaj döngüsünün sonuna ulaştık. 2024'ün merkezi olaylarından biri olan Amerikan başkanlık seçimlerini yöneten oldukça karmaşık mekanizmaların daha iyi anlaşılmasına katkıda bulunduğumuzu umuyoruz. Tüm bu materyalleri 5 Kasım seçimlerinden birkaç gün önce indirilebilecek bir belgede toplayacağız. İlerleyen günlerde, her zaman kurumsal ve teknik açıdan analiz edilen seçimlerin sonuçları hakkında Profesör Luconi ile birlikte yorum yapmaya geri döneceğiz.
Stefano Luconi Padua Üniversitesi Tarih, Coğrafya ve Antik Çağ Bilimleri Bölümü'nde Amerika Birleşik Devletleri Tarihi dersleri vermektedir. Yayınları arasında “Vazgeçilmez Millet” yer alıyor. Kökenlerinden Trump'a (2020) Amerika Birleşik Devletleri'nin tarihi, Anayasa taslağının hazırlanmasından Biden'a ABD kurumları, 1787–2022 (2022) ve Amerika Birleşik Devletleri'nin karanlık ruhu. Afrikalı Amerikalılar ve Eşitliğe Giden Zor Yol, 1619–2023 (2023).
Terazi:
Stefano Luconi, "Beyaz Saray yarışı 2024. Amerika Birleşik Devletleri Başkanının ön seçimlerden 5 Kasım'daki oylamanın ötesine kadar seçilmesi", goWare, 2023, s. 162, 14,25 Euro kağıt baskı, 6,99 Euro Kindle baskı
Stefano Luconi, "Anayasa taslağının hazırlanmasından Biden'a kadar Amerikan kurumları, 1787–2022", goWare, 2022, s. 182, 12,35 Euro kağıt baskı, 6,99 Euro Kindle baskı
