La demografik kriz sürdürülebilirliği için ana endişe kaynaklarından birini temsil etmektedir. Finanze pubbliche ve finansmanı refah sistemi birçok olgun ekonomide, özellikle İtalya için. Ancak bir tetikleyiciyi tetiklemek için hemen yapılabilecek müdahaleler vardır. doğurgan döngü.
Bir çalışma öyle diyor Kamu maliyesi gözlemevi Cpi, Giampaolo Galli liderliğindeki Katolik Üniversitesi.
Ülkemiz, zaten yüksek bir yük altında kamu borç, Presents daha kötü demografik beklentiler Tüm büyük Avrupa ülkeleri arasında.
Üç müdahale, verimli bir döngüyü tetikler
yer alan tahminler def 2023 Müdahalelerin yokluğunda yüzde 180'e çıkan kamu borcunun GSYİH'ya oranıyla bu senaryoyu iyi yakalayın 2050 ye kadar ciddi finansal sürdürülebilirlik riskleri oluşturmaktadır. Ancak bu senaryoya teslim olmak zorunlu değildir.
İtalya'nın geleceği için ve aynı zamanda insanlar için yeterli destek sistemlerini sağlamak için, bir araya getiren entegre bir yaklaşıma ihtiyaç vardır. Üç tür müdahale. Bakalım hangileri. Birincisi, politikalar doğum oranı, gelecekteki demografik krizin giderek daha az çocuk doğurma çağındaki kadınla kendini beslemesini önlemek için. İkincisi, oranları artırmaya yönelik politikalar. işgal, uluslararası karşılaştırmalara göre çok düşük. Üçüncüsü ise daha fazlasını çekme politikalarıdır. göçmenler daha yüksek becerilere sahip. Bu üç müdahalenin her biri, Almanya örneğinin gösterdiği gibi, erdemli hale gelebilecek bir devrede diğerini destekleyecektir. Sorunu erteleme ve yokmuş gibi davranma alternatifi felaket olabilir.
Uzun vadede, sürdürülemez seviyelere ulaşan borç riskleri
sürdürülebilirlik tahminleri kamu borç Def 2023'te bildirilen uzun vadede İtalyanca, dikkatle ele alınmayı ve tartışılmayı hak ediyor. Kısa vadede, farklı varsayılan senaryolara bağlı olarak, borç/GSYİH oranının yörüngesi, harcama dinamiklerini kontrol etmeye yönelik katı politikaların uygulanmasına bağlı olsa da rahatlatıcı olmaya devam ediyor. Bunun yerine uzun dönem durum tersine döndü ve borcun büyümesi muhtemel sürdürülemez seviyeler Doğal olarak, bu senaryo da belirli hipotezlerden etkilenir, ancak eğilimi her şeyden önce hızlı demografik düşüş ve içeri girmekten sessizlik geçen yüzyılın altmışlı ve yetmişli yıllarında doğan, hâlâ kalabalık olan nesillerin sonraki yirmi yılı boyunca. Ne yazık ki, ekonomik büyüme ve uzun vadeli faiz oranları tahminleri büyük bir belirsizlik marjıyla karakterize edilirken, demografik tahminler şu anda yaşayan nesillere, onların ortalama yaşam sürelerine ve üreme davranışlarına dayandığından daha güvenilir olma eğilimindedir. Def'in "demografik geçişin İtalya'nın önümüzdeki on yıllarda yüzleşmek zorunda kalacağı en önemli zorluklardan biri" olduğu sonucuna varması tesadüf değil.
TÜFE'nin araştırması, bir yandan Tanım'da yer alan tahminleri detaylı bir şekilde ele alırken, diğer yandan bunların altında yatan demografik eğilimleri, bütçe belgesinde yer alan tahminlerden bile daha yakın tarihli tahminlerin ışığında inceliyor. Benzer sorunlarla karşı karşıya olan diğer Avrupa ülkeleri ile ilgili olarak da İtalya için ortaya çıkan tablo şu şekildedir: çok endişe verici Sorun, nüfusun hızla yaşlanmasının, çalışan nüfusun düşük bir payı ile dengelenmesidir; bu, hem refah sistemlerinin (emeklilik, sağlık, yardım) finansmanını hem de sonuç olarak bir bütün olarak kamu maliyesinin sürdürülebilirliğini sorunlu hale getirir. karmaşık.
Durumun ciddiyeti göz önüne alındığında, demografik dengesizliklerin üstesinden gelmek, mevcut tüm araçları aynı anda kullanan bir yaklaşım gerektirir. Özellikle, orta vadede dengesizlikleri gideremeyeceği apaçık ortada olsa da, uygun politikalarla doğum oranlarında bir an önce toparlanma sağlanması, demografik krizin gelecekte daha da kötüye gitmesini önlemek için elzemdir.
Def'a göre kamu borcu/GSYİH 180'te %2055'e çıkacak
Def 2023'te sunulan referans senaryo kamu borç, borç/GSYİH oranının önümüzdeki birkaç yıl içinde azalarak 140-2026'de minimum yüzde 2027'a ulaşacağını gösteriyor. Ancak, rapor tekrar tırmanmaya başla 1 civarında bir değere ulaşana kadar80'te yüzde 2055 daha sonra biraz düşecek, ancak sonraki yıllarda, tahminin son yılı olan 160'e kadar yüzde 2070'ın oldukça üzerinde kalmaya devam edecek. Açıktır ki, bu tür bir eğilim, eğer gerçekten gerçekleşirse, sadece borcun finansmanını çok zorlaştırmakla kalmaz, aynı zamanda borcun finansmanını da arttırır. finansal kriz riski.
Tahminlerin başlangıç noktaları
Bu simülasyonun arkasında elbette bazı varsayımlar var. Hazine teknisyenleri, Def'in kendisi tarafından tanımlandığı şekliyle mevcut mevzuattan ve programatik çerçeveden yola çıkar ve simülasyon sırasında mevcut olan en son demografik tahminlerin etkilerini buna aşılar (Europop 2019). Ayrıntılı olarak, bir başlangıç noktası olarak kabul edilir. GSYİH açığı yüzde 3 (Def 2023'e göre 2025'te ulaşılmalıdır), ancak bunun daha sonra, özellikle emekli maaşları, sağlık hizmetleri ve yardımla ilgili olarak, nüfusun yaşlanmasıyla bağlantılı harcamalardaki değişikliklerin ışığında büyümesine izin verilir. Buna karşılık, harcamalardaki bu artışlar, Avrupa düzeyinde geliştirilen özel bir metodoloji ışığında tahmin edilmektedir. Bu senaryo ayrıca, doğum oranı (doğurganlık oranı, yani kadın başına düşen ortalama çocuk sayısı, bugün 1,52 iken 2070'te 1,24'ye ulaşıyor) ve net giriş göçmenler tüm dönem için her zaman pozitif (yılda yaklaşık 213 bin ortalama birim). Simülasyonun altında yatan diğer varsayımlar standarttır: yüzde 2'ye yaklaşan bir enflasyon oranı (ECB'nin hedefi), aynı zamanda önemli bir artış sayesinde potansiyele uygun olarak büyüyen bir GSYİH (yine Avrupa metodolojisine göre tahmin edilmiştir). işgücü piyasasına katılım oranında ve borçla birlikte büyüyen faiz harcamalarında, gelecekteki oranların evrimi üzerine piyasa beklentileri temelinde tahmin edilmektedir.
Bu nedenle, "değişmeyen politikalara" sahip bir simülasyondur; Def. Gelecekteki hiçbir İtalyan hükümetinin durumun tırmanmasına izin vermemesi çok muhtemelse, tersine, durum açık kalır. çaba Bu, kamu maliyesinin kontrolden çıkmasını önlemek için hala gereklidir.
Daha da endişe verici bir şekilde, daha önce de belirtildiği gibi, XNUMX'lerin sonlarından itibaren kamu maliyesindeki keskin kötüleşmenin temelinde esasen demografik kriz ülkeyi özel bir güçle vuracak olan önümüzdeki on yıllar. Yaşlı nüfusun bağımlılık oranı (yani 65 yaş ve üstü nüfus ile 20 ila 64 yaş arasındaki nüfus arasındaki oran) Def'da 39'te yüzde 2025 olarak tahmin ediliyor ve ardından 44'da yüzde 2030'e yükseliyor. 50'te yüzde 2035'ye, 57'ta yüzde 2040'ye, 62'de yüzde 2050'ye ulaşıyor ve sonraki yıllarda çok az düşüyor (60'te hala yüzde 2070 civarında). Ayrıca, 2070 yılına kadar erkekler için 87, kadınlar için 91 yaşına ulaşması gereken yaşam beklentisindeki büyüme sürecinin devam edeceği varsayılmaktadır; .
Def tahminlerine göre, genel gider fazla artmayacak (GSYİH'nın yüzde 4-5 puanı), eğitime yapılan harcamalar biraz azalacak, ancak gider çoğuna bağlı yaşlı. Özellikle, nüfusun yaşlanmasıyla bağlantılı en büyük harcama kalemi, emeklilik (değerlendirilen dönemde ortalama yüzde 57'yi temsil ediyor), GSYİH ile ilgili olarak, aynı zamanda belirli işçi kategorilerinin erken emekli olmasına izin vermek için son yıllarda gerçekleştirilen sürekli müdahaleler nedeniyle bir büyüme trendi içindedir. Ancak, hesaplanmıştır ki, piko nispeten kısa sürede gerçekleştirilmesi gereken 2035, GSYİH'nın yüzde 17,3'üne eşit bir değerle. Daha sonra, katkı hesaplamasının kademeli olarak genel uygulaması ve bebek patlaması nesillerinin ortadan kalkması göz önüne alındığında, oranın 13,8 yılında yüzde 2070'e ulaşarak düşmeye mahkumdur. gider bunun yerine sağlık ve refahın GSYİH üzerinde büyük ölçüde sabit kaldığı varsayılır. bir yandan ki sıhhişu anda GSYİH'nın yüzde 6,2'si olarak tahmin edilen, diğer yandan yalnızca bir puan büyüyerek yüzde 7,2'ye ulaşacak Assistenziale sadece bir puanın kesri kadar (yani yüzde 0,4 oranında) artacaktır.
Mevcut mevzuata ve Avrupa düzeyinde test edilmiş bir metodolojinin kullanımına dayansalar bile, bu hipotezlerin ne kadar gerçekçi olduğuna karar vermek zordur. Örneğin, ele alınan dönemde, kariyeri kesintiye uğrayan birçok işçinin, çok az prim ödemesinin ve dolayısıyla primli sisteme dayalı düşük emekli maaşlarının karakterize ettiği nesiller, işgücü piyasasından çekilecektir: Devletin bunu yapmaya zorlanıp zorlanmayacağına bakmak gerekecektir. bu kategorileri desteklemek için daha fazla müdahale edin. Sağlık ve sosyal yardım harcamalarının evrimine ilişkin tahminler de yaşlı nüfustaki güçlü artışın ışığında iyimser görünüyor. Son olarak, artan borcun ardından mevcut seviyeye göre ikiye katlanacak olan GSYİH'ya yapılan faiz harcaması yaklaşık yüzde 7'ye ulaşacaktır.
İtalya'nın nüfusu 15'de yüzde 2100 azalacak
Demografinin borcun sürdürülebilirliği üzerinde oynadığı kritik rol göz önüne alındığında, belirleyicileri daha fazla araştırmaya değer. Bu amaçla, Eurostat tarafından geçen Nisan ayında yayınlanan (Europop 2023), yukarıda bahsedilen Def 2023 tahminlerinde kullanılanlardan daha yeni olan ve 2022 ile 2100 arasında değişen bir zaman ufkunu içeren demografik projeksiyonları kullanıyoruz. Bu tahminlere göre, İtalya'da nüfus yaklaşık olarak azalmaya mahkumdur Cento başına 15 2100'de bugünden daha. Demografik aralığa göre mevcut döküm, yüzde 30'dan fazla, 45-60 aralığında en yüksek konsantrasyonla 55 ile 59 yaş arasındaki kişiler tarafından karakterize edilir. zaten içinde 2045 Nüfusun yüzde 25'inden fazlası sahip olacak 70 yıldan fazla (mevcut yüzde 18'e karşı).
Nüfus yapısının sürdürülebilirliğini daha doğru bir şekilde değerlendirmek için indeksini kullanabilirsiniz. yapısal bağımlılık Bu ölçü her 0 aktif yaşta (14-64 yaş) kaç kişinin aktif olmayan yaşta (100-15 yaş ve 64 yaş üstü) olduğunu gösterir. 2022 ile 2100 arasında, bu endeks her zaman yüzde 50'nin üzerinde ve 89'te yüzde 2085'a ulaşarak, yıllar içinde daha da kötüleşecek olan nesiller arası bir dengesizlik durumunu akla getiriyor.
Ayrıca, çalışan nüfus üzerinde en fazla yükün işçiler olduğunun altını çizmek gerekir. etkin değil. Ana AB ülkeleri ile karşılaştırıldığında, yaşa bağlı bağımlılık endeksinde İtalya ilk sırada yer almaktadır. Ortalama olarak, bugün Avrupa Birliği'nde her 3 yaş üstü için çalışma çağındaki yaklaşık 65 kişi varken, İtalya'da bu oran 2,6'ya düşüyor ve bu değer, Eurostat tahminlerine göre 1,5'de 2100'e düşecek.
Demografik evrimin bir başka açıklayıcı göstergesi, doğurganlık oranı. Buradan başlıca Avrupa ülkeleri arasında açık bir uçurum ortaya çıkıyor. Fransa, Almanya, İspanya ve İtalya, bir popülasyonun yapısını sabit tutarken üreme olasılığını sağlayan değerin (kadın başına 2,1 çocuk) altında olmasına rağmen, farklılıklar belirgindir. Şu anda ayıran boşluk İtalya Fransa'dan 0,63 ve bu tahminlere göre gelecekte sadece kısmen doldurulacak. Aslında, 2100 için yapılan tahminler, Fransa'daki oranın neredeyse değişmeden kaldığını, İtalya'daki oranın ise yalnızca 1,56'ya çıktığını gösteriyor.
Demografik dengesizliklere yanıt verirken dikkat edilmesi gereken beş şey
Ancak bu kanıta teslim olmak gerçekten gerekli mi? Demografik dengesizlikleri azaltmak için makul olarak ne yapılabilir ve bunun sonuçları nelerdir? Var 5 şey demografik dengesizliklere yanıt verebilmek için farkında olmamız gereken. İtalya, diğer gelişmiş ekonomilerle birlik sağlamanın zorluğunu paylaşıyor. kaliteli yaşam uzun ömür sayesinde yaşlılığa ulaşan kişiler (yeterli emekli maaşı, tedavi ve yardım imkanı ile). Bununla birlikte, İtalya'nın durumunu Avrupa çerçevesinde daha sorunlu hale getiren şey, çalışabilecek yaştaki nüfus daha vurgulu indirgeme.
Bu azalmanın nedeni sürekli Düşük doğum hızı. Eğilimi tersine çevirmek ve doğumları tekrar artışa döndürmek elzem ama artık yeterli değil. Yetiştirmek zorunludur doğurganlıkta artış çünkü sebeplere göre hareket edilmezse, dengesizlikler daha da ciddileşecek, sosyal ve ekonomik yansımalarını durdurmaya yönelik politikaların bile etkinliği giderek azalacaktır.
La düşen doğum oranı aslında kendi kendini besleme eğilimindedir: geçmiş birkaç doğum, kişinin kendi ailesinin kurulduğu ve çocukların doğduğu çağda bugün nüfusu azaltmaya gidiyor. Bu, aynı ortalama çocuk sayısına rağmen, gelecekteki doğumları kademeli olarak aşağı çekmeye yol açar. Bu nedenle, zaman geçtikçe bu olumsuz sarmaldan çıkmak daha da zorlaşır. A ilk yön O halde bilmemiz gereken şey, trendi tersine çevirmekten vazgeçemeyeceğimizdir. Tersine çevirmemenin sonuçları, Istat tahminleri (temel 2021) tarafından özetlenenler arasındaki en düşük senaryo tarafından iyi bir şekilde temsil edilmektedir. 1,2 civarında seyreden doğurganlık hızı ile 300'de doğumlar 2050 binin altına düşecek ve yüzyılın ikinci yarısında da kesintisiz bir düşüş gerçekleşecek.
Un ikinci yön doğurganlıktaki artışın tek başına yeterli olmadığı, doğumları sağlam bir şekilde büyütebilmek (ve "demografik tuzaktan" kaçınmak) için potansiyel annelerin azalmasını telafi edebilecek şekilde olması gerektiğidir. Bu, en son Istat tahminlerinin (2021 tabanı) verileriyle doğrulanır. 2010 yılında İtalya'da kadın başına düşen ortalama çocuk sayısı 1,44'tü ve bu 562 doğum elde etmeyi mümkün kıldı. "Medyan" Istat senaryosu, doğurganlık oranında bir artışı öngörüyor, bu da 1,44'da 2039 çocuğa geri dönmeyi mümkün kılıyor, ancak bu toplamda sadece 424 doğuma tekabül ediyor. Kadın başına aynı ortalama çocuk sayısıyla, kendimizi yaklaşık 140 daha az doğumla buluruz. Kendi kendini devam ettiren dengesizliklerden kaçınan tek yol, Istat tahminlerinin "yüksek" senaryosuna karşılık gelen yoldur. Bu yol, 1,7'da kadın başına yaklaşık 2039 çocuğa yol açacak ve sonuç olarak doğumları yaklaşık yarım milyona sağlam bir şekilde geri getirecektir. Bu, amacın sadece doğurganlığı artırmak ya da ortalama Avrupa seviyelerine (şu anda yaklaşık 1,5) getirmek olamayacağı anlamına gelir. Başladığımız düşük değerler ve daha uzlaşmacı yaş yapısı nedeniyle Avrupa'da doğurganlığın en yüksek olduğu ülkelere doğru yakınsamak gerekiyor. Çeşitli uluslararası araştırmaların ve Istat anketlerinin de vurguladığı gibi, İtalya'da istenen çocuk sayısının iki civarında olduğu göz önüne alındığında, marjlar vardır. Yani İtalya, arzu edilen çocuk sayısı ile ulaşılan çocuk sayısı arasında Avrupa'daki en büyük uçurumlardan birine sahiptir. Bu boşluk, Avrupa'daki en iyi deneyimlerle uyumlu olarak, etkili politikaların içinde hareket etmesi gereken stratejik alandır.
Bu tür deneyimler - işin özü burada yatıyor üçüncü farkındalık – tek bir önlemin yeterli olmadığını gösterir. Yakın gelecekte en etkili olanlar, ailelere güçlü ekonomik desteğin somut ve doğrudan sinyalini verenlerdir. Ancak zamanla sağlam kalan sonuçlar elde etmek için, ekonomik kaldıraca ek olarak, uzlaşma araçlarının sürekli olarak güçlendirilmesi, çocuk bakım hizmetlerinin herkes için bir hak ve ebeveyn izninin her iki ebeveyn tarafından da kullanılabilir hale getirilmesi daha da önemlidir. bu dördüncü yön doğum oranlarındaki artışın ülkemizin karşı karşıya olduğu belirgin dengesizlikleri azaltmak için yeterli olmamasıdır. Nitekim doğumlardaki artışın işgücü piyasasına giriş açısından olumlu etkisi ancak yirmi yıl sonra görülecektir. Bu arada, potansiyel iş gücündeki acil azalmayı kontrol altına almak ve doğumlardaki artışa katkıda bulunmak için önemli miktarda göç akışına ihtiyaç vardır.
En elverişli olan "yüksek" Istat senaryosu, yaş yapısındaki dengesizlikleri kontrol altına almayı ve doğurganlıktaki artışın (aslında değerlerde 1,82'de 2050'ye ulaşan) bir kombinasyonuyla "demografik tuzaktan" kaçınmayı mümkün kılar. bugün Avrupa'da daha yüksek, Fransa seviyelerine yakın) ve yabancı ülkelerle 250'e yükselen bir göç dengesi (bu, 350'in üzerine çıkan yıllık girişlere karşılık geliyor).
Doğurganlıktaki artış, 20 yaş altı grubun istikrara kavuşmasını mümkün kılar ve dolayısıyla daha fazla düşmesine neden olmazken, göçün başlıca etkileri, yaklaşık 20 milyon nüfusu kaybetmek yerine (en kötü durumda) çok önemli olan 54-7 yaş grubu üzerindedir. göç dengesinin sıfıra düştüğü durum senaryosu), kaybı 3,7 milyonla sınırlayacaktır (hala 2050 ufkunda). Ancak göç, doğurganlık yaş grubunu güçlendirerek, doğumların artmasında da önemli bir role sahiptir. Yılda 500 doğuma ulaşma hedefine bu katkı olmadan ulaşılamaz.
Bu senaryo, şuna benzer bir yolu özetlemektedir: Almanya son on beş yılda doğurganlığı İtalyan değerlerinden daha düşük değerlerden Avrupa ortalamasından daha yüksek değerlere çıkaran. Almanya'da doğum sayısı 663'de 2011'den 795'de 2021'e yükseldi. 2011'de İtalya ile Almanya arasındaki doğum farkı 120 civarındayken, 2021'de 400'e yükseldi. Almanya, dikkatli aile politikalarını çalışma ve üreme çağındaki insanların göç akımlarını çekme ve yönetme becerisiyle birleştirerek doğum oranlarındaki eğilimi tersine çevirmeyi son zamanlarda başaran bir ülkenin en ilginç örneğidir. Salgından önceki on yılda, bu ülkedeki göç dengesi her zaman pozitifti ve yılda ortalama yarım milyon civarındaydı.
Son olarak beşinci farkındalık Sahip olmamız gereken, (doğum oranı ve göç yoluyla) niceliksel azalmanın sınırlandırılmasına yönelik hareket etmek yeterli değildir, aynı zamanda çalışma çağındaki nüfusun katkısının niteliksel olarak güçlendirilmesine (yeni nesillerden başlayarak, uzun aktif bir yaşamın temeli olarak, her iki cinsiyet için bölge boyunca). Aslında, doğurganlığı en yüksek seviyelere çıkarsa ve göç akımlarını zorlasa bile, en belirgin yaşlanma süreçlerinden biri karşısında, İtalya, tahmin edildiği gibi, 3,7-20 yaşları arasındaki yaklaşık 54 milyonluk (neredeyse 5) bir azalmadan zarar görecek. 20-64 yaş aralığının tamamında milyon). İtalya var,
