Besseghini (Arera): "Hafif, serbest piyasada kolaylık var"

1 Temmuz 2020 çok yakın, ancak sözde Büyük Koruma, yani yönetilen fatura rejimi tarafından hâlâ garanti altında olduğunu hisseden 19 milyon elektrik müşterisinin korkmasına gerek yok. Herkesin birdenbire serbest piyasaya geçmek zorunda olduğu bir D-day olmayacak. Ancak yeni ertelemelerin olmaması onların da çıkarınadır. FIRSOnline ile yaptığı bu röportajda bunu belirtiyor, Arera'nın başkanı Stefano Besseghinielektrik ve gaz faturalarımızı, su sektörünü ve atıklarımızı denetleyen kurum. Yaklaşık bir yıl önce tam anlamıyla faaliyete geçen yeni Kurumun bizi neler beklediğini ve ne gibi yenilikler getireceğini onunla birlikte anlamaya çalışıyoruz.

 Şu an kolay değil: enerji, yenilenebilir kaynaklara doğru çığır açan bir geçiş sürecinden geçiyor, ancak piyasanın sistemi istikrara kavuşturmak için hâlâ gaza ihtiyacı var. Altyapılar Arera'nın ilgi odağında çünkü Besseghini'nin bize söylediğine göre, yalnızca İtalyanların ihtiyaçlarına uygun altyapılarla ulusal topraklarda yeterli ve homojen hizmetler alınabilir: ve eğer sorun elektrik ve gaz için daha az endişe vericiyse, su ve atıktaki uçurum sansasyoneldir. Besseghini'nin birkaç gün önce elinde tuttuğu mesaj yıllık raporu, pragmatik ve güven verici olmak istiyor.

Ve hükümet çoğunluğu suyun millileştirilmesi konusunda - evet ya da hayır - bölünmüşken, Arera, Otorite tarafından şimdiye kadar uygulanan düzenlemenin yol açtığını açıklıyor: son 7 yılda (tarifede tanınan ve denetlenen) yatırımlarda 1 milyardan üçe katlanan büyüme, santrallerin etkin inşa edilme oranı yüzde 50'den yüzde 80'e çıkıyor. Ve yerel gerçekler hala yönetmeliğin dışında nerede işliyor? Önümüzdeki dört yıl için söz konusu olan, tarifeler kapsamındaki 9 milyar yatırım ve kamu fonları tarafından karşılanan yaklaşık 3 milyar yatırımdır.

Ne yapalım? Kapı açık: kamu fonlarına tamam, ancak bunların yönetmelikle belirlenen hedeflere ulaşmak için yeniden yönlendirilmelerini engelleyen hiçbir şey yok. Bu da kamuya açık olsa bile yatırımların tamamlanması için izlenmesi anlamına gelir. Kısacası, hizmetler dünyası çeşitlidir, diyor ARERA, gerekirse belirsiz bir sonucu olan bir devrimdense "esnek ve asimetrik bir sistem" ile bir arabuluculuğun daha iyi olduğunu söylüyor.

Başkan Besseghini, elektrikle başlayalım. Son başvuru tarihi olan 1 Temmuz 2020 yaklaştı ve 19 milyon müşteri halen Kurumun tarifelerine bağlı durumda. Bu hızla serbest piyasaya tam geçişin XNUMX yıl alacağı hesaplanmıştır. Otorite bu geçişi kolaylaştırmak için somut olarak ne yapabilir?

“2020'nin sıfır yıl olmadığını unutmamalıyız. Halihazırda serbest piyasanın var olduğu ve tüketicilerin piyasadaki birden fazla teklif arasında özgürce karar verebildiği bir bağlamdayız. Teklif portalı, tüketim portalı, onaylanan teklifler, satın alma gruplarının düzenlenmesi, geliştirilebilir ve artırılabilir ekonomik olmayan bir koruma ağı sunan araçlardır. Bu aynı zamanda piyasanın atalet boyutunda bir artışa da sahip olabilir. Mekanizma yapılandırılırken, bilgi ile zenginleştirilirken, insanlar fırsatlara odaklanırken ve operatörler bile teklifin netliği konusunda fazladan bir adım atmayı başarırken, geçiş hızının artabileceğini ve sürelerin kısalabileceğini hayal etmemize engel hiçbir şey yok. ".

Birçok tüketici hala hazırlıksız görünüyor. Hükümet geç kaldı ve tam liberalleşmeye geçişin nasıl gerçekleştirileceğini göstermesi gereken kararnameyi yayınlamadı. Çarpma riski yok mu?

Gerçek şu ki, son teslim tarihinden sadece bir yıl sonra bu kadar yüksek rakamlardan başlayarak, kendimizi ideal olmayan bir durumda bulabileceğimizi hayal etmek için büyük bir stratejist olmanıza gerek yok. Bu nedenle, 2020'nin - yeni ertelemelerden kaçınmak - bir yol, sonraki adımları tutarlı bir şekilde özetleyen Korumanın üstesinden gelmek için bir adım daha olduğunu hayal etmenin tercih edilir olduğunu düşünüyoruz. Henüz tanımlanmış bir yol haritası yok. Ama bunu düşünmenin ve hazırlamanın zamanı geldi” dedi.

Sizce tam serbestleşmenin avantajları nelerdir? Fiyat ve hizmet açısından henüz tam olarak netleşmiş değiller…

“Pazar gelişiyor, telefonda olduğu gibi günden güne inşa edilen bir bakış açısı. Bugüne bakıldığında, serbest piyasada ekonomik olarak uygun teklifler bile bulabileceğiniz alanlar var ve Tutela'dan ayrılan kullanıcıların %55'i, piyasanın kolaylık unsurlarını ifade edebildiğini gösteriyor. Şimdiye kadar, serbest piyasaya geçen tüketicilerin tercihlerinin %86-87'si sabit ve zaman içinde istikrarlı olan fiyata yöneliktir.

Bu yol iki cephede zenginleştirilebilir: bir tarafta sadece ekonomik değil, aynı zamanda hizmet bileşenleri ile; diğer yandan kullanıcının algıladığı ciddiyetin güçlenmesini sağlamak. Satış görevlileri, onları ticari stratejinin önemli bir bileşeni olarak müşteriye agresif yaklaşımdan kurtaran stratejiler uygulamaya çalışmalıdır. Kurum, yozlaştıklarında bu fenomenlere gerekli sınırları koymak için yaptırım uygular ve müdahale eder, ancak operatörler de bu uygulamaları sınırlamaya çalışarak - kesinleşmiş sözleşmeleri en üst düzeye çıkarmayı amaçlayan dış yapılara emanet edilenler gibi - ve içlerinde bir miktar "düzen" getirebilirler. dikkati müşteriyi elde tutmayı ve zaman içinde elde tutmayı amaçlayan davranışlara kaydırmak”.

Öte yandan, serbestleşmenin ertelenmesi durumunda ortaya çıkacak sorunlar nelerdir?

“Yapısal bir bakış açısından, genel olarak elektrik sektörü, yukarı yönde de giderek daha fazla liberalleşme yollarına doğru ilerliyor: dağıtılmış üretim, ekstra hizmetler ve sadece enerji tedariği, ücretsiz ve çeşitlendirilmiş tüketici kümelenmeleri ile . Tüm bunlar, tarifelerin üç ayda bir güncellenmesine dayalı bir koruma mekanizmasının sürdürülmesine aykırıdır. Bunun yanında bir de operasyonel boyutu var. Toptan satış pazarları gelişiyor ve daha büyük bir dinamizm gösteriyor: Son tüketiciye avantajı hızlı bir şekilde aktararak istismar edilmemesi bir paradoks olurdu.

Son olarak sistemin yapısı: Gösterme imkanım yok ama tanık olduğumuz bu satıcı çoğalmasının da muhtemelen nedeni anın belirsizliğinden kaynaklanıyor. Korumadan çıkış yolunun hala net bir tanımı olmadığı için, piyasaya girişin doğru zamanda başlangıç ​​noktasında olmak için faydalı bir hamle olduğu izlenimi var. Ve bu, kümelenmeleri ve pazar rasyonalizasyon süreçlerini desteklemez. Örneğin gaz söz konusu olduğunda, operatörler yavaş yavaş azalıyor ve şimdi 400'ün biraz üzerindeyiz: yakınsama süreci gerçekleşti ve bunu daha da yoğunlaştırmaya çalışacağız”.

İtalya, yetersiz altyapıdan ve bölgedeki hizmet kalitesinde ciddi bir uçurumdan muzdariptir, Başkan Mattarella ve siz, yıllık raporunuzda bu noktaya dikkat çektiniz. Bu boşluk nasıl giderilebilir?

“Kesinlikle hizmetin kalitesi büyük ölçüde altyapının kullanılabilirliğine bağlıdır.

Örneğin elektrik sektöründe, konu dağıtım sektörüyle bağlantılıdır. 2017-18'de kesintilerin kötüleştiğini gördük, küçük bir işaret, endişe verici bir şey yok, ancak şimdi ele almak daha iyi. Gibi? İkramiye/cezalara dayalı mekanizma ile, distribütörlerin kesintileri azaltmak veya hâlihazırda devam etmekte olan iyileştirme programlarını hızlandırmak için daha fazla dikkat göstermesi yönünde çalışmak mümkündür.

Su sektöründe boruların yenilenmesi önemli bir gösterge: Tarife kapsamındaki yatırımlarda kademeli bir artışa tanık oluyoruz ve müdahalelerin uygulanma oranı yüzde 50'den yüzde 80'e çıkıyor. 3,5'de 2018 milyar ve 3,4'da 2019 milyar su yatırımına yapılan harcamalar, başlangıçta planlanandan +%14 oranında tarife kapsamına alındı. Yatırım planlarının uygulanmasını izlemeye devam edeceğiz.

Ancak, bu müdahaleler düzenlemenin çalıştığı alanlarla ilgilidir: operatör vardır, bölgenin yönetim organları vardır (Ato), yöneticinin faaliyetini düzenlemenin istekleriyle uyumlu hale getirmeyi mümkün kılan yönetişim mekanizmaları vardır. . Ne yazık ki, ülkenin özellikle Güney'de bu modelin henüz doğru bir şekilde uygulanmadığı bölgeleri var. Bir yandan Arera'nın hazırladığı yönetmeliğin tam olarak uygulanmasına, diğer yandan geri ödenmeyen kamu fonlarına müdahale imkanına ihtiyacımız var" dedi.

Temelde bir çift yol. Bu durumlarda nasıl hareket ediyorsunuz?

“Bir yıldır, ilgili kuruluşlarla verimli bir anlaşma oluşturmaya çalışarak bu kamu yatırım mekanizmalarına da dikkatimizi yoğunlaştırdık. Tarife dışı kamu yatırımı iyidir, ancak yerel gerçekleri Arera'nın düzenleyici hedeflerine aşamalı olarak ulaşma sürecine dahil etmeye çalışıyoruz".

Kısacası, Kurum bir arabuluculuk çizgisi izlemektedir. Su düzenlemesine ilişkin vizyonunuz, yetkileri Çevre Bakanlığı'na geri getirmek ve geri dönmek isteyen M5S'nin (Birlik tarafından daha az) istediği reformla Parlamento'nun almış göründüğünden farklı bir yöne gidiyor gibi görünüyor. şelalenin "millileştirilmesi". Nasıl uzlaştırılabilirler?

“Parlamento egemendir ve onayladığı yasa elbette ki Kurumun düzenlemesini geçersiz kılacaktır. Bizim göstergemiz, Meclis ve Senato'nun kendi adımlarını atmasını beklerken, son 6-7 yılda sektörün önemli adımlar attığı, yatırımların toparlandığı, operatörlerin güç birliği yaptığıdır. Sektörün bir devrimden ziyade iyi bir bakımdan fayda sağlayabileceğini Çevre Komitesi'ndeki duruşmada zaten belirtmiştik. Duruşmada operatörlerden ve paydaşlardan oluşan geniş bir dinleyici kitlesi, mevcut düzenleyici mekanizmanın istikrar getirdiğini doğruladı. Hâlâ eyleme ihtiyaç duyulan alanlarda, esnek ve hatta asimetrik bir yaklaşım hedeflenebilir, ancak mevcut olduğu yerde kamu yöneticisi için de açık ve tanımlanmış bir yol dahilinde”.

Altyapı açısından diğer "bacak", Roma'da gözümüzün önünde yaşadığımız felaketlerle israftır..

“Geçen yıl yeni beceriler geldiğinden, Arera'nın atık sektöründeki deneyimi emekleme aşamasında. İki yönle karşı karşıyayız: bir yandan çok çeşitli yönetişim ve bunu şimdi bile Lazio Bölgesi ile ciddi bir krizle karşı karşıya olan Roma Belediyesi arasında devam eden tartışmada doğruluyoruz. Kurum, benimsenecek yönetişim modellerinin daha net bir şekilde oluşturulmasına katkıda bulunmaya hazırdır.

Diğer yönü ise tesislerin durumu ve burada altyapı konusuna dönüyoruz: Geri dönüşüm sürecinin tamamlanması gerekiyor. Aynı operatörler, yatırımların geri dönüşüne ilişkin düzenlemenin istikrarının önemli bir faktör olduğunu belirtmişlerdir. Ancak herkes, en büyük sorunun, yapılacak tesislerin mahalleli tarafından kabul görmesi olduğunun altını çizdi. Bu nedenle şeffaflığı artırmak ve kabul edilebilirliği artırmak için vatandaşlara yönelik bilgilendirme kampanyalarında yapılacak harcamaları da tarifeye dahil etmeyi planlıyoruz. Otoritenin bunu tek başına yapabileceğinden emin değilim ama elimizden gelenin en iyisini yapacağız."

Acil durumların üstesinden gelmek, hizmet kalitesini artırmak, yöneticiler ve şirketler arasında birleşmeleri teşvik etmek için yatırım yapma ihtiyacını desteklemek kuşkusuz zordur. yerel yönetimler buna karşı çıktığında ve merkezi hükümetin kendisi bu konularda bölünmüş durumdayken, verimli harcamayı teşvik etmek için gerekli boyutları oluşturmak. Maliyet ve performans karşılaştırmaları yolu, erdemli bir mekanizmayı teşvik edebilir mi?

"Yönetmelik Gunes isigi, özellikle pazar dışında pazar rekabeti olduğunda, mevcut karmaşıklıkları da hesaba katarak, bölgeler arasındaki karşılaştırılabilirlik unsurlarını görünür kılmaya yardımcı olur: bir dağ köyünde atık toplamanın büyük bir köydeki atık toplamayla karşılaştırılamayacağı açıktır. Kent aglomerasyonu. Ancak bunlar çözülebilecek teknik ayrıntılardır. Önemli olan erdemli bir mekanizmayı harekete geçirmektir. Su sektörüyle başlayacağız, atık sektörü için henüz yolun başındayız ve şu anda karşılaştırılabilirlikten bahsetmek için erken gibi görünüyor ama oraya geleceğiz. Bu arada, birkaç gün önce, ilk tarife yöntemine yıl sonuna kadar sahip olmak için bir başlangıç ​​ivmesi verdik ve Yerel Yönetimler ve çevre hizmetleri yöneticilerinin, yöntemi geçerli olmak üzere bir sonraki TARİ'nin mali planlarına dahil etmelerine izin vermek için zamanları belirledik. Ocak 2020'den itibaren ".