Yıllarca süren düzenleyici felçten sonra, düzenleyici sistemin tamamlanmasına giden yol kamu hizmeti hizmetleri sonunda gitti. Birkaç aylık bir süre içinde, şimdi Avrupa kısıtlamalarının baskısı altında, şimdi de referandum kampanyasının baskısı altında, yasa koyucu önce posta hizmetlerinin düzenlenmesi için Ajansı ve ardından su kaynaklarının denetimi için Ajansı kurdu.
Böylece, 481/1995 sayılı Kanunla ve Elektrik ve Gaz Kurumu'nun (Elektrik ve Gaz Kurumu) doğuşuyla başlayan süreçte önemli bir adım atılmıştır.aeeg) ve Kurumun 1997 yılında haberleşmedeki garantiler için kuruluşundan hemen sonra aniden kesintiye uğraması (ağcom). Bu iki hükümle, bir yandan Hükümet, önceki yasama organında Yürütme tarafından önerildiği gibi, düzenleme işlevlerini halihazırda mevcut makamlara verme fikrinden vazgeçti (fikir, suyun düzenlenmesini tahsis etmekti. AEEG ve postaneden Agcom'a). Öte yandan, Hükümet, yeni sektörel organların kurulmasında, idari kurum modeline, bağımsız otorite modeline göre, ismen ve kısmen de özünde ayrıcalık tanımıştır. Gerçekte, her iki model de çok sayıda yasal kurumun basit bir sözel sentezidir, çünkü artık nitelikte değilse de genel bir disiplin yoktur. Bağımsız otoriteler, idari ajanslarda olduğu gibi, birbirinden farklıdır ve bu da muhakeme ve eylem özerkliğinin değişen kombinasyonları ve dereceleri ile sonuçlanır. Yakında daha iyi görüleceği gibi, yeni kurulan iki düzenleyici kurum bile bu kaderden kaçamadı.
Muhtemelen yasama seçimini koşullandıran birçok neden vardır. Her şeyden önce göz önünde bulundurulmalıdır ki, hatta diritto terminolojik heveslerin yeri var. Geçen yüzyılın doksanlı yıllarında yasa koyucu "yetki"Hükümet için araçsal bir konumda faaliyet gösterse ve basit teknik-idari işlevlerin yerine getirilmesinden sorumlu olsa dahi, kurulan her yeni kamu kurumu. Bugün bu terim, siyasetin yenilgisiyle eşanlamlı olarak görüldüğü için geçerliliğini yitirmiştir. sadece kurumsal"ajanslar”, siyasi karar verici ayrıca terminolojik düzeyde bu organların, en azından bazı durumlarda, Hükümetin kontrolü altında kaldığını belirtmek ister. Önemli bir düzeyde, bu kontrol farklı biçimler alabilir: bazen açık ve şeffaf, bazen gizli ve dolaylı olarak organlar ve onların işleyişi üzerinde koşullanma şeklinde. Bu aynı zamanda devletin parçalanma süreciyle mücadele etmeye ve kamu maliyesi ile idari davranışı kontrol altında tutmaya hizmet eder.
Ajans lehine olan tercih, kurumsal tasarımın değerlendirilmesine de bağlıdır. Bazı bilim adamlarına göre (sadece geç kalanları hatırla fabio gobbo), piyasa güvence makamları arasında bir ayrım yapılmalıdır (örneğin, 'antitröst') ve endüstri düzenleyici kurumlar. İkincisi için, gözettikleri çıkarların doğası gereği (ki bu aynı zamanda yalnızca piyasanın çıkarlarını değil, aynı zamanda kolektif ve sosyal çıkarların tatminiyle de ilgilidir), endüstriyel, ekonomik ve sosyal politikalar, bu nedenle, özellikle su sektöründe olduğu gibi, 'çok düzeyli' yönetişim sorunu olduğunda, siyasi makamlar ve teknik organlar arasında "ekip çalışması" sağlama ihtiyacı.
Son olarak, dikkate alınması gereken pazar bağlamı. Avrupa pazarının özelleştirilmesi, serbestleştirilmesi ve bütünleştirilmesi süreçlerinin daha ileri düzeyde olduğu yerlerde bağımsız otoriteler kurma ihtiyacı daha güçlü bir şekilde hissedilmektedir. Bu nedenle, özelleştirme süreçlerinin daha seyrek, rekabet dinamiklerinin daha zayıf ve kârlılığın daha belirsiz olduğu su ve posta sektörlerinde 'daha zayıf' bir çözüm gerekçelendirilebilir.
Bununla birlikte, yeni düzenleyici tasarımı daha iyi anlamak için, şu anda kurulmuş olan iki organın 'kafasını', 'gövdesini' ve 'uzuvlarını' ayrı ayrı analiz etmek gerekir. "Baş" ile ilgili olarak, iki kurum bazı açılardan bağımsız bir otoriteye benzer. Bu, her şeyden önce, devletin çıkarlarıyla değil, kaliteli hizmet kullanımı, piyasanın etkin işleyişi ve çevrenin korunmasında toplumun çıkarlarıyla örtüşen çıkarların doğası gereği doğrudur. -aygıt veya belirli bir siyaset yönü. Bağımsızlık daha sonra, iki durumda kısmi ve zıt bir şekilde olsa bile, iki kurumun işleyiş tarzlarının belirlenmesinde açıkça ilan edilir. Su söz konusu olduğunda, "Ajans hukuken ayrı ve işlevsel olarak Hükümetten bağımsız bir öznedir" belirtilirken, posta hizmetleri söz konusu olduğunda kavram tersine çevrilir ve yalnızca operatörlerden bağımsızlık teyit edilir.
nin durumuna gelince kolej üyeleri (üç kişiden oluşur), her iki durumda da yüksek yeterlilik ve profesyonellik gereklilikleri belirlenir ve görev süresi boyunca ve sonrasında (diğer yetkililer için mevcut olandan daha az katı olmasına rağmen) bir uyumsuzluklar disiplini getirilir. O halde su söz konusu olduğunda, yetkili parlamento komisyonlarının üçte iki çoğunluk ile gerekli onayına dayalı olarak iki partili bir atama prosedürü öngörülmektedir. AEEG'ye başarıyla uygulanmış olan prosedür böylece genişletilmiştir. Parlamenter görüşün basit çoğunlukla ifade edildiği posta sektöründe benimsenen çözüm farklıdır. L'Indipendenzaayrıca, her iki durumda da, görev süresinin kısa olması (üç yıl) ve yenilenmesi beklentisi (yalnızca bir kez) nedeniyle ciddi şekilde tehdit altındadır. Buradaki risk, mekanizmanın çoğunluk ve muhalefet tarafından orijinal uyumu korumak ve muhtemelen yasama organlarında ve siyasi ilişkilerde bir değişiklik olması durumunda iç dengeyi değiştirmek için kullanılmasıdır. Koşulların genel niteliği ve usulün türünden kaynaklanan bazı şüpheler, kurulun erken feshi ve komiser atanması hükmünü de gündeme getirmektedir.
Öte yandan, iki yeni organın örgütsel yapısı ve dolayısıyla 'gövdesi', bir idari kuruma özgü olanlardır. Posta hizmetleri söz konusu olduğunda, devlet kurumları konusunda 300 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile oluşturulan genel kuralların arta kalan uygulamasına bile açık bir atıf vardır. 1999/XNUMX. Buna bakılmaksızın, söz konusu yapıların vekalet modeline kadar izini sürmesini sağlayan en az üç unsur vardır. Birincisi, belirli bir yere yönlendirmedir. Konsey Başkanı kararları Tüzüğün ve Ajansların teşkilat ve işleyişine ilişkin düzenlemelerin onaylanması için bakanların onayına sunulur. Bu nedenle, yeni organlara tanınan organizasyonel, muhasebe ve mali özerklik, Yürütme tarafından belirlenen dış kısıtlamalar çerçevesinde uygulanabilecektir. İkinci unsur ise şekildir. Genel Müdür. Bu, Hükümet tarafından atanır ve yetki süresinin (beş yıl) üstün süresi ve organın organizasyonu ve işleyişi ile ilgili tüm yetkilerin mülkiyeti için Ajans içinde güçlü özne olarak durur. Üçüncü unsur, Denetim Kurulu'nun rolüüyeleri Hükümet tarafından atanan (Başkan, Ekonomi ve Maliye Bakanlığı tarafından).
Arabanın Hükümete olan bu bağımlılığı, yeni Ajansların lansmanını yavaşlatmak ve somut işleyişini etkilemek. Sektör bakanlıkları ile Ekonomi ve Maliye Bakanlığı yeterli işbirliği davranışı geliştirmezse işlem maliyetleri patlayabilir. Buna ek olarak, Ajansların özel yarışmalarla seçilen kendi ve 'orijinal' kişisel kaynaklarını temin etmelerinin imkansızlığı da eklenmektedir. Posta ve su teşkilatlarının sırasıyla altmış ve kırk kişilik yetersiz işgücü, aslında ancak daha önce bu sektörlerde faaliyet gösteren devlet dairelerine hizmet eden memurların devri veya komutanlıklar aracılığıyla doldurulabilir. İki ajansın işlevleri ve yetkileri ('sanatlar') incelendiğinde değerlendirme hala farklıdır. Aslında, normalde teknik-operasyonel faaliyetler yürüten devlet kurumlarının aksine, her ikisine de düzenleyici ve piyasa gözetimi yetkililerinin görevleri verilmiştir.
Söz konusu iki organ, özellikle, tarife kriterleri ve doğru uygulanmasını kontrol etmek, hizmetin kalite seviyelerini belirlemek, kullanıcı şikayetlerini yönetmek ve otomatik tazminat ödemesini uygulamak, karşılaştırmalı karşılaştırmalar yoluyla da hizmetin doğru şekilde verildiğini kontrol etmek, rekabeti ve pazar etkinliğini teşvik etmek. Bu nedenle, ilk kez, posta ve su sektörlerinde de, yalnızca kamu idareleri ve operatörler arasındaki ikili ilişkilerde etkili olan, tamamen sözleşmeye dayalı bir düzenlemenin sınırları aşılmıştır. Kurallar ve standartlar Ajanslar tarafından benimsenen, aslında, 481/1995 sayılı kanunda zaten öngörüldüğü gibi, yöneticiler ve kullanıcılar arasındaki ilişkileri doğrudan uyumlu hale getirebilecektir. Sonuç olarak, su ve posta acentelerinin kurulmasının, piyasa etkinliği ve kullanıcı koruması avantajına, iki sektörün düzenlenmesinde ileriye doğru atılmış önemli bir adımı temsil ettiği söylenebilir. Bununla birlikte, kurumsal terimlerle sonuç, bağımsız bir düzenleyici otoritenin başı ve uzuvları (su söz konusu olduğunda daha güçlü ve postanede daha az) ile bir devlet kurumunun organı arasında garip bir melezdir. Bu nedenle risk, vücudun başa tepki vermemesi ve bunun uzuvları doğru yönde hareket ettirmeyi zorlaştırmasıdır.
