Devletin kamu kurumlarının faaliyetlerinde getirdiği yenilikler arasında, bağımsız otoritelerin faaliyetlerinin rasyonelleştirilmesine yönelik daha geniş bir çerçevede düzenleyici, rekabet ve Consob otoritelerine ilişkin düzenlemeler de yer almaktadır. Şu anda dönüştürülmekte olan 90 Haziran tarihli 24 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, Kamu İhale Kurumu'nu kapatarak onu Yolsuzlukla Mücadele Garantörü altına aldı. Sanatla da tanıştırdı. Kanun Hükmünde Kararname'nin 22. maddesi, kanuna dönüştürüldükten sonra sistemin rasyonalizasyonuna yol açması gereken kurallar.
Gerçekte sanat. 22 genel meseleleri ilgilendirmiyor gibi görünüyor, daha çok maliyetleri sınırlamayı ve belirli çarpıklıkları kontrol altına almayı amaçlayan bazı hükümler. Her şey yolunda? Hayır, çünkü bazı tahminlerin bu organizmaların en azından bazılarının ve tam da en fazlasını hak etmiş gibi görünenlerin işlevselliğini ve etkililiğini etkilemesi muhtemeldir.
Aslında, Yetkililerin deneyimi, özellikle atanan amaçlar, organların ihtiyacı ve üst yönetiminin bazen atandığı kriterler açısından kesinlikle gölgeler sunsa da, yine de bu organların bazıları mutlak bir karaktere sahiptir. idareler alanında mükemmellik ve büyük bir profesyonellik ve siyasetten bağımsızlık göstermişlerdir (her ne kadar üst yönetimin ardıllığıyla bağlantılı döngülere tabi olsa da). Ayrıca bazıları, ulusal kuralların ötesinde, açıkça veya zımnen hükümetten tam bağımsızlıklarını varsayan bir Avrupa kontrol mimarisinin (antitröst) ve piyasa düzenlemesinin parçası haline geldi. Öyle ki geçtiğimiz günlerde İtalyan Parlamentosu, ihlal davası riski nedeniyle İletişim Kurumu'nun özerkliğini sınırlayan bir yasayı değiştirmek zorunda kaldı. Müdahalelerin bu mükemmellik ve bağımsızlık özelliklerini baltalamaması iyidir. Durumun böyle olduğu tam olarak belli değil.
Sanatta yer alan olumlu noktalarla başlayalım. 22 Yetkililer üyelerinin bir pozisyondan diğerine geçme olasılığı sınırlıdır ve iki yıl ara verilir. Peki, iki yıllık aralığın aslında Yetkililerin “profesyonel” olgusunu sınırlamak için yeterli olup olmadığı net olmasa da..
Çalışanların ek ekonomik muamelelerinde yüzde 20 ve danışmanlık, çalışma ve araştırma görevlerinde yüzde 50 indirim uygulanır. Kamu harcamalarının azaldığı genel ortamda bu anlaşılabilir bir durumdur. Yargı ve İtalya Bankası bağımsızlıklarına yönelik bir girişimi muhtemelen bir dikta bu yan harcamaların (esasen görevler ve fazla mesai) ve danışmanlık giderlerinin (örneğin, BT sistemlerinin gelişimi) karşılık geldiği amacı ve iş yüklerini büyük ölçüde dikkate almayan.
Bağımsız idareler, Consip tarafından yönetilen satın alma disiplinine uymak zorundadır; önemli maliyet tasarrufları elde etmek için yönetimden personele ve BT hizmetlerine kadar genel hizmetleri en az bir diğer Yetkili ile birleştirmek; yarışmaları idari açıdan ortaklaşa yönetmek: özellikle bu tür farklı amaçlara sahip organizasyonlar için gerekli becerilerin seçimi ile ilgili olarak, özel ihtiyaçları karşılamanın yollarının belirlenmesi şartıyla, mantıksız olmayan talepler.
Ancak bunların hepsi bir arada, mütevazi rasyonalizasyon önerilerinin yanı sıra, kapsamı çok zararlı olabilecek başkaları da var. İlk etapta, İdarelerin iki grup halinde gruplandırılmasıyla elde edilecek olan ve daha sonra Devlet Emlak Kurumu tarafından belirlenen mücavir binalarda barınmak zorunda kalacak olan “Makam Binaları”nın temini. Temelde, her biri bin kişilik iki blok, Roma'da bir yere yerleştirilecek. Eğer amaç, kendi karargâhları olmayan Yetkililerin kiralarından tasarruf etmekse, devlete ait binaların kullanılması kesinlikle iyi bir fikirdir ve bunun için belki de bir kanunun uygulanması gerekmez, sadece bir KHK gerekirdi. ajansın müdürü. Ama neden zaten bir siteye sahip olanlar, hayal edilebilecek yeniden yerleştirme sorunları ile birleşiyor? Bu durumda sorun, Roma'da yerleşik olmayan Otoriteler için çok önemli bir şekilde ortaya çıkıyor, özellikle de İletişim Otoritesinden farklı olarak Roma'da önemli bir operasyon karargahına sahip olmayan ve yakın zamanda kurulan Transport'tan farklı olarak Enerji'de. On yedi yıldır Milan. Burada söz konusu olan sadece masaların ve ekipmanın değil, aynı zamanda nesnel olarak bu Otoriteyi Avrupa sahnesindeki en verimli kurumlardan biri haline getiren kişilerin de transferidir: özel ekonomik faydalar olmaksızın çok sayıda beceriyi dağıtma riskiyle. Sorunun daha sistemik yönleri de var: Bağımsız Otoritelerin siyasi karar vericilerin dayandığı yerde bulunması zorunlu olarak arzu edilen bir durum değil. Öyle ki, örneğin Almanya'da, Rekabet Kurumu'nun ve başkent Berlin'in dışındaki bir şehirde düzenleme yapanların. Bir Otoriteyi, verimliliği üzerinde etkili olacak şekilde karargah değiştirmeye zorlamak, açıkçası, faaliyetlerine haksız bir müdahale gibi görünmektedir.
İkinci sorunlu nokta, düzenleyici makamların yöneticilerine ve yönetim kurulu üyeleri için önceden öngörülen uyumsuzluk hükümlerinin Consob'a genişletilmesiyle temsil edilmektedir: bunlar, doğrudan veya dolaylı olarak, düzenlemeye tabi taraflarla danışmanlık veya istihdam ilişkisi kuramayacaklardır. dört yıllık bir süre için. Görünüşte, şeffaflığın ve bağımsızlığın zaferi gibi görünüyor. Bununla birlikte, daha derinlemesine düşünüldüğünde, üyelerle ilgili deneyimin olumlu olmadığı, bu da rol için potansiyel olarak uygun rakamların bürokratlar, yargıçlar ve profesörlerle sınırlı bir şekilde sınırlandırılmasına yol açtığı görülüyor. ve pozisyonlarda "dönüşü" teşvik etmek. Yöneticiler açısından, çıkış engellerinin giriş engellerine yol açma riski vardır: İnsan sermayesinin büyük bir kısmının yatırıldığı sektörde başka faaliyetler yürütememe beklentisi, en parlak kişilerin cesaretini kıracaktır. Kurumun yöneticilerini yönetici olmaktan çıkarıp başka bir yerde iş aramaya teşvik etmek. Bu nedenle, kurumların yoksullaşmasına ve bürokratikleşmesine ön hazırlık olan yeni bir tür "serflik" yaratma riski vardır. Ayrıca, elbette, tahmin, yöneticilerin giden hareketliliğini azaltmayı amaçlamaktadır. Sebepler de açıkça görülemez: Şimdiye kadar Yetkililer ile dış dünya arasında gerçekleşen yeteneklerin dolaşımı, bir rekabet ve düzenleme kültürünün yayılmasına izin vermiş ve ekonomi dünyası ile kurumlar arasında diyaloğu kolaylaştırmıştır. Elbette tartışma daha genel ve ülkemizdeki yönetim-dış dünya ilişkisine hakim olan tavrı ilgilendiriyor. Anglo-Sakson dünyasında ve Avrupa kurumlarında, profesyonelliğin kamudan özel sektöre ve tersi yönde aktarılması, kamu sektörünün becerilerle zenginleştirilmesi ve özel sektörde bir halk kültürü ve etiğinin yaygınlaştırılması açısından faydalı görülmektedir. : etkili bir iç kontrolün her türlü davranışsal sapma riskini azaltabileceği inancıyla.
Ülkemizde özel-kamu ilişkisine dair çok şüpheli bir bakış hakim olup, bu durum yönetimin ekonomi ve toplum gerçeklerinden kopmasına ve çoğu zaman da kopmasına neden olmuştur. KHK'deki hüküm, tam da başarılı bir şekilde örnek teşkil eden kurumlar açısından durumu daha da ağırlaştırıyor. İdare ile ekonomi dünyası arasındaki ilişkide fiilen "yön değiştirmek" istiyorsak izlememiz gereken bir örnek.
Özünde, kararnamenin önlemleri zararsız veya en iyi ihtimalle rahatsız edici görünüyor: ve bunun yerine, bazılarının Yetkililerin faaliyetlerinin daha olumlu özelliklerinden bazılarını etkileme riski küçük değil: dönüştürme süreci iyi olurdu düzeltmeye yol açtı.
