1 - Scopul reformei
Restructurarea administrației publice are ca scop îmbunătățirea productivității în prestarea serviciilor, a eficacității și eficienței acțiunii administrative, inclusiv prin creșterea nivelului calitativ al serviciilor; redefinește, în interesul cetățenilor, al întreprinderilor și al formațiunilor sociale, perimetrul activității administrației, inclusiv pe cel desfășurat prin intermediul societăților în care s-a investit sau al organelor instrumentale; urmărește aceste obiective într-un cadru sustenabil din punct de vedere economic, bazat pe stabilitatea programatică a resurselor financiare; se asigură că structura organizatorică a administrației are un grad de flexibilitate suficient pentru a asigura un răspuns în timp util la nevoia de remodulare a cheltuielilor care apare în timp.
Îmbunătățirea productivității și eficienței acțiunii administrative elimină obstacolele birocratice în calea dezvoltării companiei; produce în sine o reducere a cheltuielilor publice; seacă terenul propice pentru corupție, care se hrănește cu ineficiența aparatului administrativ.
Restructurarea își poate stabili scopul de a crește productivitatea și calitatea serviciilor, conform unei metrici partajate care face rezultatele măsurabile; reducerea duratei procedurilor; reducerea cheltuielilor curente pentru consumul final cu 20% și a cheltuielilor primare cu 10% (cheltuieli curente net de cheltuieli cu dobânzi), net de transferurile excluse, din cauza delicateței politice a obiectivelor de cheltuieli (gândiți-vă, de exemplu, la pensii sau la transferurile de sănătate) .
Economii de costuri de aproximativ 60 de miliarde sunt estimate ca urmare a restructurării Administrațiilor Centrale și a principalelor Administrații locale (Regiuni și municipii cu peste 200.000 de locuitori). Dacă acțiunea este dusă cu hotărâre și susținută politic cu angajamentul necesar, rezultatele Germaniei, în ceea ce privește eficiența și cheltuielile, sunt la îndemâna țării.
2 - Domeniul de acțiune
Intervenția urmărește ambele obiective, reforma AP și revizuirea cheltuielilor, cu metode inovatoare, sugerate de experiența lumii productive și de unele experiențe de succes în reforma sectorului public din alte țări.
Cele două obiective trebuie să fie legate, deoarece sunt legate printr-o relație strânsă de cauză și efect. Este greșit să acționezi doar asupra cheltuielilor; este necesar să se acționeze simultan asupra cauzelor care produc excesul, care pândesc în toate aspectele aparatului administrativ italian, care este rezultatul suprapunerii regulilor de la unificarea țării, moștenite parțial de la statele preexistente. Nicio recenzie organică nu a intervenit vreodată. Tot datorită modului în care s-a format istoric, țara are de a face cu un sistem juridic confuz, format din reguli greu interpretabile, caracterizat prin suprapuneri și contradicții, printr-o organizare pletorică, proceduri foarte lungi, o Administrație. , în ciuda acestuia, angajat într-o multitudine de servicii mici, adesea inutile, dar care absorb o mare parte din cheltuielile curente.
Se propune așadar ca revizuirea să fie generală, adică să privească toate Administrațiile cu aceeași metodă, care sunt și ele legate transversal, nu doar prin conexiuni operaționale, ci și prin legături logice și juridice. Legea propusă include și regiunile și municipiile cu peste 200 de locuitori în revizuire, inclusiv organisme regionale și filiale nelistate. Aceasta se desfășoară după aceleași principii și scopuri, dar disciplina respectă autonomia acestora, cu adaptările cerute de specificul lor și de dispozițiile constituționale.
3 - Cadrul logic al reformei. Planuri de restructurare și amortizoare sociale
Legea stabilește că Președinția Consiliului de Miniștri, ministerele, regiile centrale autonome, organismele publice naționale, precum și organele locale cu specificul cazului, înaintează Guvernului planuri de restructurare în termen de șase luni.
Planurile de restructurare cuprind un proiect organizatoric care vizeaza imbunatatirea productivitatii in prestarea serviciilor, a nivelului calitativ al serviciilor si redefinirea perimetrului activitatii, selectand dintre interesele chestionate in prima faza, pe cele asupra carora sa se concentreze activitatile si resursele, într-un cadru de sustenabilitate fiscală. Aceștia trebuie, de asemenea, să identifice necesitatea adaptării cadrului de reglementare și să verifice surplusul dotărilor actuale de personal, structuri, resurse financiare, în raport cu nevoile serviciului redefinit atunci când este pe deplin operațional.
Legea se adresează însăși Administrațiilor: doar Managerii care le conduc cunosc bine labirintul în care este necesar să ne mișcăm: fără colaborarea lor nimeni nu ar putea pune la punct lucrarea eficient. Amploarea domeniului de acțiune nu permite delegări către terți.
Managerii, însă, nu pot fi lăsați singuri. Ei trebuie ajutați. Prin urmare, propunerea de lege prevede ca acestea să fie susținute de o unitate tehnică operațională și calificată tehnic la nivel înalt, care asigură contribuția profesioniștilor care au dobândit o experiență adecvată în procese similare, în sectorul privat și în administrație, în Italia sau chiar în străinătate. 'in strainatate. În cadrul procedurii intervine și o Comisie parlamentară bicamerală special instituită pentru a se asigura că planurile de restructurare sunt conforme cu valorile constituționale. (a se vedea punctele 3.1 și 3.3).
Restructurarea aparatului administrativ este astfel încredințată unui trinom, format din Conducerea Administrativă, Unitatea Tehnică și Comisia Parlamentară, chemate să urmărească obiectivele în mod coordonat.
Ar fi nerealist să credem că restructurarea rațională a unui sistem administrativ învechit poate fi realizată fără repercusiuni asupra personalului. Redundanțele care apar trebuie gestionate cu prudență. Din punct de vedere concret, legea îmbină soluții de mobilitate internă, inclusiv între administrații și companiile în care s-a investit, și un amortizor social pentru administrațiile restructurate, în concordanță cu necesitatea de a garanta rapid recuperarea productivității urmărită.
4 - Aspectele calificative ale disciplinei
4.1 - Pentru a înființa restructurarea pe o bază rațională, legea prevede ca administrațiile să se consulte, și prin canale telematice, cu cetățenii și orice alt organism care își primește serviciile, chiar și în cadrul AP însuși, pentru a cunoaște judecata asupra propriei activități; cercetează activitățile pe care le desfășoară, identifică personalul și resursele alocate acestora; identifică interesele pentru protecția cărora trebuie să funcționeze întregul lor aparat; măsoară obiectiv nivelul lor de eficienţă.
Procedura prevede forme de răspundere, intervenții substitutive și sancțiuni automate pentru a se asigura că rezultatele urmărite sunt efectiv atinse. Raționalizarea și simplificarea cadrului de reglementare se urmăresc prin redactarea de texte consolidate, formulate după un stil de redactare unitar, pe care legea însăși îl impune.
4.2 – Nucleul Tehnic de Restructurare a Administrației Publice, înființat prin hotărâre a Consiliului de Miniștri, este format din juriști, experți în contabilitate publică, experți corporativi în organizare. Este o structură operațională. Acesta nu va avea doar sarcina de a sprijini Administrațiile în elaborarea planurilor de restructurare, oferind o contribuție de consultanță: va fi chemat să stimuleze schimbarea prin monitorizarea constantă a derulării procedurii, cu sugestii și prescripții, până la propunerea Guvernului. numirea comisarilor ad acta pentru a obtine rezultatul dorit. Nucleul folosește personalul Cabinetului Primului Ministru.
4.3 – Planurile de restructurare constituie proiectul executiv al reformei. Se așteaptă să fie aprobat prin decrete legislative delegate, pentru a asigura implementarea sa rapidă, care apoi este implementată imediat. Decretele legislative aprobă și noua disciplină, conform nevoilor de revizuire care devin necesare pentru realizarea obiectivelor reformei, indicate de Administrație. In derularea procedurii, administratiile pot in orice caz initia, cu legislatie neschimbata si cu instrumentele obisnuite, interventiile imediat posibile. Restructurarea Regiunilor și a Municipiilor mai mari are loc după proceduri similare, cu adaptările necesare constituțional.
4.4 – Legea prevede și înființarea unei Comisii parlamentare unice pentru ambele ramuri ale Parlamentului. Îi dă în mod expres sarcina de a exprima o judecată – neapărat politică – asupra selecției intereselor efectuată în plan, pe lângă rolul tradițional încredințat comisiilor parlamentare implicate în procesul de emitere a decretelor legislative.
Pe scurt, legea stabilește procedura în două etape. Formularea proiectului este încredințată structurilor interne ale AP, Unității Tehnice, Comisiei Parlamentare (trinom care asigură, în ordine, cunoașterea contextului, expertiza tehnică coroborată de experiența acumulată pe proiecte similare, politica evaluare) ; aprobarea se lasa Guvernului, care functioneaza cu decrete legislative, de fapt delegate conform propunerii de lege. Fără a aduce atingere posibilității de a efectua, cu legislația neschimbată, intervențiile imediat posibile în concordanță cu indicațiile proiectului.
Atasamente: ipoteza 24 martie 2014.pdf
