Administratiile publice, centrale si locale, detin actiuni la 7.712 organisme. Este ceea ce citim într-un studiu al Centrului de Studii Confindustria. Cu taxe pentru contribuabili care în 2012 s-au ridicat la 22,7 miliarde. În ceea ce privește costurile, instituțiile care au sediul social în Lazio sunt în frunte: 9,5 miliarde. Urmează cele din Lombardia (5,5), Veneto (1,1) și Piemont (1,0). 63,9% dintre acestea nu produc servicii publice. Cu costuri totale de 12,8 miliarde. Reorganizarea acestor exploatații este urgentă. Un pas necesar pentru dublul scop de recuperare a resurselor de reducere a sarcinii fiscale și a datoriei publice și de eliberare a pieței de prezența adesea improprie a statului.
Utilizarea companiilor în care s-a investit a devenit o sursă tot mai răspândită de abuz, care profită de pozițiile dominante de pe piață și face posibilă ocolirea constrângerilor finanțelor publice, recrutării de personal și achiziționării de bunuri și servicii. Reglementările adoptate în ultimii ani s-au dovedit ineficiente în limitarea acestui fenomen. Legea stabilității din 2014 a slăbit și mai mult regulile stricte impuse în anii precedenți. Problema modului în care AP-urile utilizează aceste mecanisme nu trebuie doar pusă, dar însăși oportunitatea ca acest lucru să se întâmple trebuie pusă la îndoială.
COST MARE AL FILIALELE PUBLICE
Legea Finanțelor pentru anul 2007 a introdus obligația tuturor administrațiilor publice de a comunica datele referitoare la participațiile lor în companii și consorții tocmai pentru a clarifica miile de instituții și companii. Începând cu anul 2008 a fost astfel posibilă structurarea bazei de date CONSOC (Managementul participării administrațiilor publice în Consorții și Societăți), care este actualizată de la an la an.
În 2012, erau 39.997 de participații deținute de administrațiile publice în 7.712 organisme externe. 62,7% din investițiile în capitaluri proprii sunt în companii, 34,5% în consorții și 2,8% în fundații (Tabelul A). Majoritatea acțiunilor AP-urilor sunt mai mici sau egale cu 50% (37.635 din 39.997), 1.200 sunt totalitare și 1.159 sunt peste 50%. Cel mai mare număr de participări provine din AP-urile din Lombardia (7.496 de participări), urmate de cele din Piemont (7.061), Veneto (4.123) și Toscana (3.606). În Basilicata (135) și în Molise (155) cel mai mic număr de exploatații, tot datorită tonajului economic mai mic.
Costul total suportat de administrațiile publice pentru întreținerea acestor organisme s-a ridicat la un total de 22,7 miliarde, aproximativ 1,4% din PIB. O cifră foarte substanțială. AP-urile din Lazio (care includ AP-urile centrale, precum și cele locale) suportă o povară de aproape 9,5 miliarde. În Lombardia puțin peste 5,5 miliarde. Baza de date Consoc nu permite deosebirea sub ce titlu au fost plătite aceste taxe în cuferele organizațiilor în care s-a investit. În general, acestea sunt legate de contractele de prestări de servicii încheiate, cheltuielile pentru achiziționarea de acțiuni ale companiei, acoperirea pierderilor, majorarea capitalului, creditele acordate și alte transferuri curente și de capital.
Cuantumul taxelor determinate de organele în care se investitează suportate de AP este mult mai semnificativ decât rezultatul bugetar, care poate fi în profit sau, în multe cazuri, în pierdere. Pentru că costurile totale constituie adevăratul cost al acestor organizații pentru comunitate. Mai mult decât atât, indiferent de soldul bugetar și de costul pentru comunitate, există o chestiune limită a activității desfășurate: producția prelucrătoare, doar pentru a da un exemplu, nu pare tocmai business-ul de bază al sectorului public.
Baza de date Consoc colectează informații despre toate organizațiile participante atât la nivel local, cât și la nivel de stat. Aproximativ două treimi din taxele totale sunt determinate de organismele la care participă regiunile, municipiile, provinciile și alte autonomii locale. Treimea rămasă provine din organismele deținute de stat (Tabelul B). În cadrul entităților teritoriale, AP-urile locale din Lombardia (5.499 milioane), Lazio (2.217 milioane) și Veneto (1.027 milioane) suportă cele mai mari costuri totale.
Entitățile deținute în totalitate de AP sunt cele care costă cel mai mult: în 2012, cele 1.203 participații deținute în totalitate au avut costuri de 15,7 miliarde (Tabelul C). Acest lucru este probabil atribuit faptului că aceste organizații sunt cele care își asumă cea mai mare responsabilitate pentru producerea și furnizarea de servicii publice de interes general.
MAI MULT DE JUMĂTATE NU PRODUCE SERVICII PUBLICE
În plus, este important să se distingă care dintre organismele deținute de AP-uri produc servicii de interes general și care, pe de altă parte, reprezintă o extindere necorespunzătoare a intervenției publice în economie. Acestea din urmă, de fapt, ar putea fi abandonate sau chiar costurile lor respective ar putea fi eliminate, în vederea recuperării resurselor, fără a afecta prestarea serviciilor publice. Pe baza datelor disponibile, singura modalitate de a înțelege activitatea desfășurată de organizațiile participante este să facem referire la codul activității desfășurate (conform clasificării Ateco).
Prin încrucișarea bazei de date Consoc cu baza de date Aida a fost posibilă asocierea situațiilor financiare ale acestora și a codului Ateco aferent cu filialele. Dintre codurile Ateco au fost selectate cele care într-o primă aproximare nu se referă la servicii de interes general. În orice caz, rămâne o marjă de eroare din cauza posibilei înregistrări incorecte a codului Ateco de către organismele participante (înregistrarea care este o obligație legală) și a caracterului discreționar al selecției codurilor Ateco care identifică producția de servicii publice. .
Pe baza acestei încrucișări au fost posibile examinarea a 4.864 de organizații participante dintr-un total de 7.712, adică 63,1% din organizațiile înregistrate în baza de date a Consc. Acest lucru se datorează faptului că restul nu sunt incluse în baza de date Aida.
Datele arată că aproape două treimi din organismele examinate (3.106 din 4.864) nu desfășoară activități de interes general deși au absorbit 2012% din costurile suportate de AP în 56,4: 8,6 miliarde din cele 15,3 miliarde plătite. numai la corpuri de care a fost posibil să se obțină codul Ateco (Tabelul D). Dacă s-ar presupune că și pentru organizațiile înscrise în baza de date Consoc pentru care nu a fost posibilă reconstituirea codului Ateco, 56,4% din taxe au fost plătite celor care nu produc servicii de interes general, resursele care ar putea fi economisite. prin eliminarea transferului de resurse către organizaţiile care nu prestează servicii publice.
Această estimare ar putea fi chiar subdezvoltată, deoarece în baza de date Consoc nu sunt raportate toate organismele la care participă Administrațiile Publice.Gradul de acoperire al anchetei a fost publicat doar pentru Primărie, care, în 2012, era egal cu 65% din universul 2. Aceasta înseamnă că 35% dintre Municipalități, mai mult de o treime, nu au comunicat organizațiile la care participă.
În concluzie, în ciuda faptului că este o încercare de pionierat având în vedere informațiile limitate disponibile, este clar că fenomenul companiilor în care s-a investit este scăpat de sub control și din reorganizare ar putea deriva resurse importante. O intervenție nu mai poate fi amânată și pentru că noile criterii de întocmire a conturilor publice (Sec2010) care vor intra în vigoare anul acesta, prevăd schimbări importante în acest sens.
