Provocările externe pentru prosperitatea și securitatea Uniunii sunt multiple. Pentru toți, cele mai eficiente răspunsuri nu pot fi separate de o consolidare a proceselor de integrare și a acțiunilor comune.
Comerț și globalizare. TTIP
Fără ordine de prioritate, o primă provocare este garantarea unei dezvoltări a fluxurilor comerciale și investiționale internaționale funcționale creșterii care, totuși, păstrează standardele europene în materie de protecție a sănătății, a mediului, a condițiilor de muncă, a calității și a trasabilității produselor și a proprietatea intelectuală pe care se bazează aceasta.
Esențial în acest sens este TTIP, care se preconizează că va crește PIB-ul UE cu 0,5 puncte atunci când va fi pe deplin operațional, în timp ce toate acordurile pentru care au fost încheiate sau începute negocieri (pe lângă SUA, Canada, China, Japonia, Sud Coreea, Rusia, țările ASEAN, Mercosur și Comunitatea Andină), prognoza poate prea optimistă a Comisiei este de peste 2%.
Pentru Italia, o țară exportatoare, avantajele mai presus de toate în comparație cu Statele Unite ar putea fi și mai mari dacă unele dintre interesele noastre specifice ar fi protejate și promovate în mod adecvat.
La un nivel politic mai general, TTIP este important și pentru consolidarea relației transatlantice, care rămâne esențială pentru capacitatea de influență și ponderea politică atât a Statelor Unite, cât și a Europei într-o lume în care echilibrele economice și politice în perspectivă și apoi mișcarea militară către alți actori.Negociera este dificilă și complexă și pe ea, alături de preocupările reale privind problemele fundamentale pentru economia noastră, dezinformarea de diferite tipuri afectează ambele maluri ale Atlanticului.
Cert este că există diferențe puternice de poziții pe multe puncte între noi și americani, între diferitele țări europene și între diversele sectoare productive.
Energie și schimbări climatice
În ceea ce privește dimensiunea externă, și datorită implicațiilor geopolitice și de securitate, politica de diversificare geografică a aprovizionărilor este de o importanță deosebită, în special pentru gazele, încă în mare parte transportate prin conductă, cu rigidități corespunzătoare în origini și prețuri față de GNL. ale căror moduri de transport sunt asemănătoare cu cele ale petrolului. În prezent, UE importă 53% din energia pe care o consumă. Acesta este un total de 1.200 de milioane de tone echivalent petrol pe an, în scădere în ultimii ani din cauza crizei și a eficienței energetice, în timp ce cel al Statelor Unite este de aproximativ 1.550 Mtep, iar cel al lumii este de 9.000 Mtep.
În special, dependența europeană de petrolul importat este de aproximativ 90%, iar cea de gaze de aproximativ 70%, procent destinat să crească, deși într-un context general de reducere a consumului, ca urmare a epuizării rezervelor Mării Nordului și dificultățile de activare a celor din Adriatica care sunt oricum relativ modeste.Din gazele importate, 39% provine din Rusia, crescute după prima dublare a North Stream, 33% din Norvegia destinată scăderii, 22% din Africa de Nord. din care 20% din Algeria (pentru Italia aproape 40% între Algeria și Libia) iar restul în formă lichefiată din alte țări, mai ales din Qatar și Nigeria.
Trebuie menționat că dependența Rusiei de exporturile către Europa este de peste 70% și, prin urmare, mult mai mare decât invers, că o diversiune către China nu va fi ușoară și poate fi doar parțială și că dependența de export a Africii de Nord față de Uniunea Europeană, dacă considerăm toate produsele energetice în ansamblu, este de 75% față de 15%.Cota Rusiei, în ciuda previziunilor îndoielnice de astăzi privind o creștere în continuare a capacității North Stream, va scădea în măsura în care vor crește capacitățile de regazificare și interconectare (peste toate între Spania și Franța), producția de gaz lichefiat va deveni disponibilă din Egipt și din restul estului Mediteranei, din Mozambic (din care cea mai mare parte va merge oricum în Asia) și Statele Unite și, în plus, gazoductul TAP. din Azerbaidjan va fi construită care în viitor va putea folosi și gaz iranian și irakian atunci când acesta va deveni disponibil.Dar în acest scop este esențială stabilizarea zonei Orientului Mijlociu.
Utilizarea tot mai mare a surselor regenerabile este un alt factor în reducerea acestor dependențe, precum și un aspect fundamental al politicii de combatere a schimbărilor climatice și o parte a acelei „economii verzi” destinate să fie un factor crucial de dezvoltare în următoarele decenii. a schimbărilor climatice, care amenință să pună în pericol viitorul umanității, se confruntă cu un rol principal al UE.
În perioada premergătoare și în timpul Conferinței de la Paris, UE a fost în prim-plan în sprijinirea caracterului obligatoriu al limitelor de emisie pentru toți, deși într-un mod modulat, flexibil și ajustabil în timp.
Combaterea schimbărilor climatice este crucială, pe termen mediu și lung, și în ceea ce privește cealaltă mare provocare reprezentată de migrație.
Conflicte și migrații
Creșterea presiunii migratorii înregistrată mai ales în acest an este determinată de diverși factori. Primul este format din conflictele din Orientul Mijlociu și cele legate de acestea în centura Saheliană, din nordul Nigeriei până în Somalia, care au alimentat fluxurile de refugiați mai întâi pe ruta mediteraneană prin Libia, care a implicat în special Italia, și apoi prin Unul balcanic prin Turcia și Grecia. A doua, și de natură mai structurală, se datorează diferențelor economice și demografice mari dintre Europa și Africa și, de asemenea, dintre Europa și Asia de Sud, cu corolarul cererii de imigrație care, având în vedere aceste diferențe, va fi tot mai prezentă în Europa dar care acum este oprită sau în orice caz atenuată din cauza stagnării europene cu consecințele care se manifestă asupra percepțiilor și asupra creșterii mișcărilor xenofobe și populiste, expresie a neliniștii din alte cauze, printre care criza prelungită economică și a ocupării forței de muncă. se remarcă prin consecințele sale asupra garanțiilor sociale, pe care însă o imigrație necontrolată le accentuează.
Problema migrației a scos la iveală diversitatea și egoismul miop al statelor membre care riscă să pună în pericol însăși stabilitatea Uniunii pornind de la aspecte fundamentale precum libertatea de mișcare și universalitatea sistemului de bunăstare.
Inițiativele lansate pentru depășirea regulamentului de la Dublin și definirea unui drept european de azil se luptă să avanseze, iar sistemul Shenhen în sine este pus în pericol mai ales după atacul terorist din Franța.În ceea ce privește zonele de conflict și unde există situații grave de opresiunea ca si in Eritreea este esentiala sa contribuim la depasirea lor prin actiuni diplomatice desfasurate cu hotarare care in cadrul Natiunilor Unite si cu ajutorul Uniunii Africane nu exclud in unele cazuri instrumentul militar.
Demararea procesului de negocieri de la Viena asupra Siriei și convergențele înregistrate la Consiliul de Securitate, cu implicarea tuturor actorilor regionali și externi și predicția unui încetare a focului și definirea unui nou ansamblu instituțional, par să deschidă în sfârșit licăriri. pozitiv în această direcție chiar dacă în afacerile din Orientul Mijlociu diverșii protagoniști și actori susținători își urmăresc propriile interese adesea contradictorii sub pretextul luptei împotriva ISIS, a cărei componență este extrem de complexă.
În ceea ce privește alte zone, mai ales în Africa, este nevoie de o politică de înțelegere la nivel european cu țările de origine, în care remitențele de la emigranți se numără adesea printre factorii majori de dezvoltare, și cu cele de tranzit, menite să descurajeze și pe cât posibil să stopeze emigrările clandestine gestionate de organizații criminale.
În acest scop, sunt necesare intervenții directe pentru îmbunătățirea condițiilor de viață, chiar dacă știm că în primă fază acest lucru are efecte contrastante asupra aspirațiilor de emigrare, dar în același timp să garanteze canale controlate ale migrațiilor legale fără de care este extrem de dificil de oglindit. cooperarea deplină în repatrierea celor care intră ilegal și în controlul la frontieră.
Declarația politică și Planul de acțiune adoptat de summitul euro-african de la Valletta arată deplina conștientizare a problemelor aflate la îndemână și a direcției în care trebuie să se îndrepte: de la sprijinul care trebuie acordat țărilor de origine și de tranzit în sectoare și cu scopurile indicate mai sus, la furnizarea de canale legale de imigrare, la asistență și stimulente pentru repatriere prin ajutor individual și la comunitățile în care are loc returnarea. Dar finanțarea prevăzută până acum de 1,8 milioane de euro de către Comisie și o sumă similară de către statele membre pare cu totul insuficientă în raport cu amploarea problemelor și stimulentele pentru țările implicate.Este suficient să spunem că în 2014 remitențele emigranților au avut a adus Africii aproximativ 65 de miliarde de dolari, față de aproximativ 75 de miliarde de investiții directe și 55 de miliarde de ajutor pentru dezvoltare bilateral și multilateral.
Provocarea teroristă și necesitatea unei mai bune integrări în securitate
La această provocare s-a adăugat cea tot mai urgentă a terorismului legat de afirmarea ISIS în zona mesopotamiană și de acolo la difuzarea forțelor legate de acesta în restul Orientului Mijlociu, în Africa și în Asia cu capacitatea să recrutăm și să intervenim și în Europa, așa cum am văzut la Paris și Bruxelles.
Toate acestea pot fi abordate doar la nivel european cu instrumente comune și din ce în ce mai integrate, așa cum se face pentru operațiunile de salvare pe mare și pentru combaterea contrabandiștilor, alături de colaborarea deplină între structurile de informații, poliție și judiciare și un control eficient al frontierelor externe. este necesar să se pună în aplicare o politică externă și de securitate comună eficientă, întărirea rolului Înaltului Reprezentant, și o apărare comună care, prin inițiativele de „punerea în comun și partajarea” inerente a ceea ce este prevăzut de tratate și afirmat de numeroasele declarații ale UE. Consiliul, facem forțele noastre armate mai eficiente și reducem dublarea și risipa acestora.
Cu toate acestea, este clar că pentru a realiza o uniune eficientă în materie de politică externă și de apărare va fi necesară depășirea ambițiilor celor care, dar nu numai celor care, în virtutea calității de membru al Consiliului de Securitate al Națiunilor Unite și deținerea unei forțe nucleare, rezistă, deși cu intensități diferite, proceselor de integrare și dezvoltare comună a capacităților militare susținute de o bază tehnologică și industrială mai integrată, durabilă, inovatoare și competitivă.
Având în vedere că în prezent este imposibil să existe un consens cu privire la această perspectivă din partea Regatului Unit, iar dacă Franța dorește să meargă în această direcție, așa cum a afirmat de mai multe ori, dar până acum menținând ambiguitatea în comportamentul real, cei care o doresc trebuie să participe la integrarea treptată sperată a forțelor armate și a aparatelor de informații, utilizând în același timp instrumentul de cooperare structurată permanentă prevăzut de Tratatul de la Lisabona de către cei care o doresc, lăsând ușa deschisă celor care în prima fază doresc să rămână în afara acesteia.
În ceea ce privește apărarea și politica externă, precum și pentru alte subiecte tratate aici și pentru multe altele, reconsiderarea funcționării Uniunii solicitată de Guvernul Marii Britanii în perspectiva referendumului anunțat privind apartenența la UE oferă posibilitatea de a iniția procese de diferențiere. integrare și în cercuri concentrice în diverse domenii spre scopul unei uniuni politice cu o împărțire progresivă a suveranității de tip federal și deci cu un buget adecvat și legitimitate democratică deplină asigurată de puteri mai mari Parlamentului European.
Acest lucru poate fi asigurat în această etapă doar în zona euro sau, în orice caz, printre țările care, făcând parte din întreg acquis-ul Uniunii, doresc să continue pe această cale, pe de altă parte, în acest context, perspectiva de lărgire a cercului trebuie luată în considerare în afara Balcanilor şi eventual Turcia şi alte ţări europene. Maurice Melani
