În sistemul care guvernează alegerea președintelui Statelor Unite există o clauză destul de extravagantă, pe care mulți o consideră un adevărat viciu constituțional într-una dintre cele mai vechi și mai solide democrații din lume. Un candidat pentru a fi ales președinte trebuie să obțină recunoașterea învinsului. Fără acest act de concesiune din partea contestatorului, un președinte nu poate ocupa Biroul Oval de la Casa Albă.
În general, victoria celorlalți este acordată printr-un apel telefonic imediat după numărarea voturilor sau chiar înainte ca acestea să fie terminate, când rezultatul este evident. Au existat doar două cazuri în istoria SUA în care un candidat nu a exprimat actul de a ceda în noaptea alegerilor.
Sistemul instituțional american, care este destul de diferit de al nostru, este explicat foarte bine într-o carte a istoricului Stefano Luconi, care ocupă catedra de istorie a SUA la Universitatea din Padova.
După cum știm, Statele Unite sunt un stat federal și nu votul popular al întregii națiuni decide rezultatul alegerilor prezidențiale, ci votul alegătorilor fiecărui stat în parte. Candidatul care își depășește numeric adversarul cu un vot ia întregul pachet de alegători ai unui stat. La alegerile din 2016, Clinton a câștigat votul popular, dar președinția i-a revenit lui Trump.
Rezultatul alegerilor din noiembrie 2020 este foarte incert, mai ales în unele state swing, cum ar fi Pennsylvania, unde se pregătește un meci head-to-head separat de câteva voturi.
Dacă unul dintre candidați refuză să accepte rezultatul primei numărări a buletinelor de vot și, prin urmare, să-și recunoască înfrângerea în stat, ar putea deschide o criză instituțională destul de gravă. Trump a făcut deja referiri explicite la posibilitatea fraudei prin vot prin poștă.
Doi jurnaliști ai „Financial Times”, Katrina Manson și Kadhim Shubber, au încercat să sublinieze posibile scenarii post-vot prezidenţial. Iată considerentele lor. Ultimul lucru de care avem nevoie este o criză constituțională în Statele Unite ale Americii.
Un scenariu de coșmar
În timp ce americanii se pregătesc să voteze la alegerile prezidențiale, se profilează un scenariu de coșmar. Acesta: Ce se întâmplă dacă Donald Trump pierde președinția, dar refuză să accepte înfrângerea?
Trump a refuzat în mod repetat să accepte rezultatul alegerilor, a prezis o fraudă pe scară largă și a susținut că votul prin corespondență – care se așteaptă să crească din cauza pandemiei de coronavirus – ar putea să nu fie controlat „pentru luni sau ani”.
Rivalul său democrat Joe Biden l-a acuzat pe Trump că vrea să fraudeze alegerile și a pictat un scenariu în care armata l-ar putea escorta afară de la Casa Albă dacă refuză să plece.
Cu perspective similare, ar putea exista o criză constituțională pe fundalul revoltelor violente de pe străzi – lucru care a fost văzut în mai multe orașe americane în ultimele luni după uciderea lui Floyd.
Un test existențial
În acel moment, Curtea Supremă și Congresul ar putea juca un rol în determinarea cine va ocupa Biroul Oval. Dar constituționaliștii subliniază că rezultatul unei alegeri disputate ar trebui să fie încredințat bunului simț și dorinței de a ajunge la un compromis.
Pe scurt, un candidat și partidul său ar trebui să accepte că au pierdut.
Edward Foley, profesor la Universitatea de Stat din Ohio, care a studiat vulnerabilitățile sistemului electoral american, observă că ambele părți au definit alegerile ca un test existențial pentru țară; o poziţie care „îngreunează recunoaşterea înfrângerii”.
Depinde mult de caracterul și calculele lui Trump și Biden, chiar dacă niciunul dintre ei nu ar putea participa la alegeri fără sprijinul mașinii de stat și al partidului lor la nivel federal.
„Candidatul nu poate să creeze o criză de unul singur”, a spus Foley. „Trebuie să implice niște subiecți instituționali ai sistemului pentru a-și susține mișcările”.
Anteriorul
Nu ar fi prima dată în istoria recentă când clasa politică din SUA se află într-o dispută legală a doua zi după alegeri. În 2000, disputa judiciară dintre George W. Bush și Al Gore, cu privire la numărarea voturilor din Florida, s-a umflat până la Curtea Supremă, care a decis în favoarea lui Bush, oprind renumărarea voturilor. Gore a acceptat verdictul Curții Supreme în loc să ducă disputa la Congres.
David Boies, care a luptat pentru Gore la Curtea Supremă, a spus că crede că este puțin probabil ca cea mai înaltă instanță din SUA să intervină din nou pentru a decide rezultatul alegerilor.
„Dacă ar face-o, cred că mulți, inclusiv eu, l-ar îndemna pe Biden să ducă cazul la Congres”, a spus el. Conform constituției, Congresul este responsabil de numărarea voturilor colegiilor electorale.
Cele trei faze posibile ale crizei
Orice dispută electorală se va desfășura probabil în trei etape începând din ziua următoare scrutinului. Statele au până la 8 decembrie pentru a soluționa orice dispută privind votul, alegătorii urmând să voteze pentru președinte pe 14 decembrie.
Congresul nou ales se va întruni pe 6 ianuarie într-o sesiune comună condusă de Mike Pence, vicepreședintele în exercițiu, care este și președintele Senatului.
Dacă tot nu ar exista un acord, Statele Unite s-ar afla într-o a treia fază profund destabilizatoare, similară cu cea care a avut loc la alegerile disputate din 1876, când mai multe state au trimis mari alegători concurenți la Congres și criza a fost rezolvată cu doar două zile înainte de acord.inaugurare.
Actul de numărare electorală din 1887 a încercat să prevină un astfel de haos să se repete, dar partidele politice de astăzi îl pot interpreta diferit.
Dacă nu există președinte pe 20 ianuarie
În cazul în care nici un președinte nu a fost ales pe 20 ianuarie 2021, ziua învestirii, un președinte interimar ar juca rolul de „îngrijitor”. Conform legilor cu privire la succesiune, ar fi Nancy Pelosi, Președintele Camerei și membru al Partidului Democrat, dacă își păstrează în continuare poziția de lider al Camerei Reprezentanților.
Dar atât republicanii, cât și democrații ar putea argumenta că candidatul lor este câștigătorul, ceea ce înseamnă că Pelosi nu ar fi în stare să preia mandatul. Determinarea rezultatului într-un scenariu fără precedent ar depinde de presiunea politică și populară și, în cele din urmă, de compromis.
„Acest proces depinde în mare măsură de buna credință a participanților, inclusiv a Congresului, dacă se ajunge vreodată la acel punct”, a declarat George Terwilliger, avocat principal al echipei Bush în disputa cu Al Gore din 2000.
„Cred că vor exista consecințe politice pentru oamenii care își pun interesul politic înaintea bunăstării națiunii”, a adăugat el.
Riscul de revolte
Există temeri că o astfel de incertitudine în fața așteptărilor mari de victorie din ambele părți riscă să creeze tulburări civile; risc care, la rândul său, crește presiunea asupra părților. De asemenea, ar putea pune armata împotriva protestatarilor civili.
„Liderii se gândesc deja la potențialul de tulburări”, a spus un fost oficial militar de rang înalt, în contact cu oficiali de vârf ai Pentagonului.
Conducerea Pentagonului insistă că armata americană nu are niciun rol de jucat în vreo dispută electorală și l-a descurajat în mod deschis pe Trump să invoce Actul de insurecție din 1807, care i-ar fi dat autoritatea de a desfășura trupe pentru a suprima orice tulburare civilă.
Rolul armatei
Generalul Milley, care este consilierul militar al lui Trump și președintele șefilor de stat major, a declarat public că nu va executa niciun ordin ilegal, referindu-se la Actul Insurrecției. În iunie și-a cerut scuze că a apărut alături de președinte în haine de luptă după protestatarii pașnici au fost îndepărtați cu forța din vecinătatea Casei Albe.
Într-un răspuns scris adresat doi membri democrați ai comitetului militar de la Casa Albă, Milley a respins ideea că armata ar putea juca un rol într-o controversă prezidențială, spunând că este la latitudinea instanțelor și a Congresului să rezolve orice astfel de probleme.
„Eu, împreună cu întreaga armată, voi urma ordinele legale ale președintelui legal al Statelor Unite, așa cum este stabilit de lege”, a spus generalul Milley, adăugând că legea prevede că poate exista doar un președinte legal la un moment dat.
Mark Esper, secretarul apărării, nu a abordat problema. În iunie, el și-a cerut scuze pentru definirea pământului american drept „spațiu de luptă” și a incitat furia lui Trump pentru a contesta legitimitatea invocării Actului Insurrecției.
Haos constituțional: scenarii posibile
3 noiembrie: Pennsylvania este „punctul de cotitură”
Într-o posibilă criză electorală, statul clătinat Pennsylvania, cu guvernatorul său democrat și legislatura republicană, devine cheia Casei Albe. Pennsylvania a fost crucială pentru victoria lui Trump în 2016 și va fi dificil să determinați un câștigător clar în noaptea alegerilor din 2020. Dacă Biden ia cei 20 de alegători mari ai statului, el și-ar asigura președinția. Dacă Trump va învinge, vor mai fi încă patru ani pentru el.
Dacă nu există un câștigător clar în Pennsylvania, acest scenariu ar putea apărea.
Trump declară victorie, dar Biden, îndemnat de consilierii săi să păstreze capul rece, declară competiția închisă și își exprimă încrederea că o renumărare completă va dovedi că el este câștigătorul.
Marja îngustă a lui Trump se erodează pe măsură ce buletinele de vot prin corespondență sunt eliminate. Pe măsură ce are loc renumărarea, Trump inițiază acțiuni legale pentru a o opri, susținând că buletinele de vot prin corespondență sunt frauduloase. Bătălia juridică este îndreptată către Curtea Supremă a Statelor Unite, care, la rândul ei, refuză să dispună suspendarea numărării.
8 decembrie
8 decembrie este termenul limită pentru soluționarea disputelor în temeiul Legii de numărare a alegerilor din 1887. Biden are o conducere îngustă, iar oficialii de stat conduși de democrați îl declară câștigător.
Concedează Trump?
Da: Republicanii nu sunt dispuși să cufunde țara într-o criză fără precedent. În plus, au menținut majoritatea în Senat, care este un instrument puternic pentru monitorizarea președinției lui Biden. Biden, în acest moment, câștigă.
Nu: Trump, cu sprijinul partidului, declară că duce lupta electorală la Congres, care, conform constituției, are responsabilitatea numărării voturilor colegiilor electorale.
14 decembrie
Pe 14 decembrie, voturile circumscripției trebuie exprimate de așa-numiții alegători, grupuri care reprezintă fiecare stat și sunt de obicei formate din lideri de partide, aleși locali sau activiști.
În conformitate cu legea electorală din Pennsylvania, guvernatorul este responsabil pentru semnarea și transmiterea voturilor alegătorilor statului.
Guvernatorul semnează voturile alegătorilor democrați care îl susțin pe Biden în conformitate cu rezultatul votului popular și le transmite Congresului.
Alegătorii GOP votează separat pentru Trump cu acordul legislativului statului controlat de republicani, care, la rândul său, trece aceste voturi concurente Congresului, în conformitate cu articolul 2 din constituție.
6 ianuarie
Camera și Senatul nou aleși se întâlnesc pentru numărarea voturilor colegiilor electorale.
Mike Pence, în calitate de președinte al Senatului, supraveghează numărătoarea așa cum este mandatat de constituție.
Când vine vorba de Pennsylvania, Camera controlată de democrați și Senatul controlat de republicani sunt împărțite în privința voturilor care trebuie numărate.
Pence pretinde autoritate constituțională pentru a rupe impasul și decretă că voturile prezentate de alegătorii republicani sunt cele legitime, stârnind indignarea democraților, care încep obstrucționarea.
Democrații și republicanii sunt de acord că niciun candidat nu a fost ales președinte
Dacă se întâmplă: Constituția și legea federală de succesiune impun ca liderul majorității Camerei Reprezentanților, democratul Nancy Pelosi, să devină președinte interimar dacă niciun președinte și niciun vicepreședinte nu au fost aleși până la Ziua Inaugurării.
Dacă există un acord cu Pelosi, toate acestea se vor întâmpla pe 20 ianuarie 2021.
Dacă nu se întâmplă: Pence și republicanii din Congres completează numărătoarea Colegiului Electoral în absența reprezentanților democrați, înregistrând voturile Pennsylvania pentru Trump, declarându-l președinte, cu Pence vicepreședinte. Democrații se unesc în opoziție, spunând că Trump a dat o lovitură de stat.
Dacă Statele Unite se apropie de ziua reglementării fără o soluție pentru președinție.
Trump, Biden și Pelosi sunt de fapt trei președinți.
Va interveni Curtea Supremă?
Da: Curții i se cere să decidă asupra alegerii președintelui și, de asemenea, asupra situației votului din Pennsylvania. Decizia Curții pune capăt incertitudinii juridice privind succesiunea. Trump sau Biden câștigă, sau Pelosi devine președinte interimar.
Nu: Judecătorii consideră disputa ca fiind în mod inerent politică și nepotrivită pentru o decizie de către o instanță, mai ales atunci când o decizie de 5-4 pe linii politice bine definite ar putea inflama mai degrabă decât să stingă tensiunile.
20 ianuarie, ziua deschiderii
Nu există un consens asupra cine este președintele. Trump rămâne la Casa Albă. Primul său mandat se încheie, așa cum prevede Constituția. De la Casa Albă, însă, Trump spune că își începe al doilea mandat.
În acest moment este o adevărată criză instituțională.
Sursa: Katrina Manson și Kadhim Shubber, Ce se întâmplă dacă Trump pierde, dar refuză să cedeze?,Washington, 14 septembrie 2020
