Raportul Consiliului de Administrație Assonime identifică 10 domenii de intervenție pentru revitalizarea infrastructurilor din Italia și propune câteva linii prioritare de acțiune pentru fiecare dintre ele. Măsurile propuse vizează consolidarea canalelor de finanțare publică și privată a infrastructurilor și îmbunătățirea cadrului juridico-instituțional, cu o atenție deosebită nevoilor parteneriatului public-privat.
1. Utilizați mai eficient fondurile publice: alocă o mare parte din fondurile structurale europene rezervate Italiei pentru finanțarea infrastructurii; raționalizarea amenajării infrastructurilor de interes național și local; creșterea capacității administrațiilor de a defini priorități în utilizarea resurselor publice prin evaluări riguroase ale noilor investiții.
2. Accelerați procesul de luare a deciziilor și faceți fluxul contribuțiilor mai sigur: asigurarea unei frecvențe mai mari a ședințelor CIPE, reducerea timpului de prelungire a deliberărilor după adoptarea deciziei, asigurarea oportunității controlului de către Curtea de Conturi; consolidarea restrângerii destinației contribuțiilor publice pentru proiectele de infrastructură, de exemplu prin canalizarea tuturor resurselor plătite în acest scop de către Uniunea Europeană, Stat, Regiuni în fonduri speciale și alocații specifice care se încasează în conturile curente deschise pentru plăți de către contractant; autoritate; garantarea implementării la timp a obligației de facturare electronică pentru administrațiile publice în vederea consolidării instrumentelor care vizează asigurarea respectării termenelor de plată.
3. Maximizarea efectelor resurselor publice prin garanții: la nivel european, consolidarea Project Bond Initiative, trecând de la faza experimentală la o fază complet operațională și extinzându-și domeniul de aplicare; asigurarea unui canal mai rapid de acces la program pentru proiectele care au obținut certificare de la organismele acreditate; introducerea la nivel național a instrumentelor de garantare similare cu cele ale Inițiativei de obligațiuni de proiect pentru a sprijini plasarea de obligațiuni de proiect aferente proiectelor de infrastructură selectate.
4. Consolidarea rolului scutirilor fiscale în sprijinirea investițiilor în infrastructură: implementarea integrală a regimului de scutire de taxe introdus prin legea nr.183/2011; extinde aplicarea creditului fiscal și scutirea de la plata taxelor de concesiune prevăzute de Decretul-lege nr. 179/2012 lucrărilor a căror planificare definitivă se aprobă după 31 decembrie 2016, lucrărilor deja atribuite în prezența unor împrejurări deosebite și proiectelor cu o valoare mai mică decât pragul actual de 200 de milioane de euro.
5. Sprijinirea participării la capital de risc: promovarea dezvoltării de fonduri care investesc în acțiuni și instrumente hibride; cresterea implicarii investitorilor care nu investesc direct in sector, dar care pot face acest lucru investind intr-un fond; crearea unui context favorabil dezvoltării fondurilor de investiții pe termen lung (ELTIF).
6. Reduceți riscul proiectelor finanțate prin PPP: în sectoarele cele mai expuse incertitudinii cu privire la veniturile din tarife, încurajarea administrațiilor să structureze concesiunile prin acordarea, tot după exemplul altor țări europene, de taxe de disponibilitate; afirmând activ în oficiile europene necesitatea de a nu înăspri criteriile de contabilizare a concesiunilor în bugetul public.
7. Consolidarea profesionalismului autorităților contractante și a calității proiectelor: reducerea numarului de statii de contractare si prevederea folosirii centralelor de achizitie si pentru lucrari publice, permitand ca managementul relatiei sa fie incredintat si organului central de achizitie; face obligatorie definirea prealabilă a studiilor de fezabilitate adecvate (financiare, economice și sociale) și a formelor de consultare prealabilă cu operatorii (societăți și creditori) pentru a asigura bancabilitatea lucrării; promovarea standardizării documentelor și convențiilor de licitație.
8. Pune la dispoziție o unitate operativă PPP: pune la dispoziția administrațiilor publice o structură care, folosind competențele existente în sistem, poate, la cerere, să verifice bancabilitatea proiectului, să ofere asistență tehnică pentru profilele financiare și să ajute în comunicarea oportunităților de investiții către piață. Implicați grupul de lucru în definirea liniilor directoare și a contractelor standard și în formarea expertizei în posturile contractante.
9. Reforma Titlul V al Constituţiei: completarea recentă propunere de reformă constituțională care readuce în competența legislativă a statului o serie de chestiuni cruciale pentru dezvoltarea infrastructurilor și introduce o „clauză de supremație” a legii statului pentru implementarea programelor de interes național; prevăd competența statului pentru introducerea unor proceduri administrative standard.
10. Promovați o reglementare favorabilă investițiilor: asigurarea stabilității regulilor și reducerea riscului de reformatio in pejus; eficientizați procedurile de autorizare și asigurați-le din punct de vedere al timpului; reducerea litigiilor administrative privind contractele publice; creșterea descurajării la argumentele temeroase; limitează durata suspendărilor la 30 de zile; prevăd recurgerea într-un singur grad la Consiliul de Stat pentru lucrări de interes public major.
