प्रोफेसर द्वारा लेख का सबसे दिलचस्प सुझाव। एंड्रिया गिलार्डोनी जिन्होंने 20 जून को फ़र्स्टऑनलाइन पर इटली में इन्फ्रास्ट्रक्चर के भविष्य पर बहस शुरू की, एक विशेषता की लागत-लाभ विश्लेषण तकनीकों (CBA) में पहचान में निहित है जिसे अब किसी भी अवधारणा के विश्लेषण, डिजाइन और कार्यान्वयन में त्यागा नहीं जा सकता है। स्थिरता का: आर्थिक, सामाजिक और पर्यावरणीय प्रभावों के संदर्भ में "प्रसार" और अवसंरचनात्मक विकल्पों की विविधता।
प्रत्येक अवसंरचनात्मक निर्णय या योजना, विशेष रूप से "बड़े" अवसंरचनाओं के संबंध में, पर्यावरण पर, क्षेत्र पर और उत्पादन गतिविधियों पर व्यापक प्रभाव पड़ता है, जिसे केवल आंतरिक लाभप्रदता और कार्य की दक्षता की परीक्षा तक कम नहीं किया जा सकता है। हालांकि अनिवार्य रूप से व्यक्तिपरकता की कुछ डिग्री के साथ विधि विकल्पों के अधीन, CBA खुद को बुनियादी ढांचे और "आसपास के वातावरण" के बीच संबंधों की बढ़ती जटिलता को समझने के लिए उधार देता है, "प्रतिस्पर्धी विकल्पों" के विश्लेषण के संदर्भ में भी।
इसलिए, बुनियादी ढांचे की दक्षता और व्यवहार्यता का आकलन करने में सीबीए को बढ़ावा देने वाले किसी भी प्रस्ताव को उद्योग का समर्थन मिलना चाहिए; वास्तव में, हम लोक प्रशासन के हर स्तर पर विकल्पों और प्राधिकरणों के लिए जिम्मेदार इसके अनिवार्य अंगीकरण के प्रस्ताव (आवश्यक प्रगतिशीलता और लचीलेपन के साथ) में एक कदम आगे बढ़ाना चाहते हैं, बशर्ते कि इसमें निर्णय लेने की प्रक्रिया को लंबा करना शामिल न हो लेकिन इसके विपरीत, "गाइड" और विकल्पों के वैधीकरण का प्रतिनिधित्व करता है, जिसे एक बार लेने के बाद, बिना देरी के लागू किया जाना चाहिए।
एक चेतावनी के साथ: "अनिवार्य रूप से सार्वजनिक रूप से वित्तपोषित" बुनियादी ढांचे के बीच अंतर करना आवश्यक है (उचित रूप से सार्वजनिक कार्य, हालांकि निजी वित्त योजनाओं के साथ बनाया गया है, जो बाह्यता सामग्री के कारण प्रत्यक्ष उपयोगकर्ताओं द्वारा वित्तपोषित नहीं किया जा सकता है) और आधारभूत संरचना जो, हालांकि उच्च " सामाजिक" सामग्री और उच्च पर्यावरणीय प्रभाव, "निजी सामान" की विशेषताएं हैं, आमतौर पर भारी विनियमित होने पर भी बाजार के सामानों के उत्पादन के उद्देश्य से।
पहली श्रेणी के लिए, जिसमें व्यापक रूप से परिवहन, सुधार और क्षेत्र और प्राकृतिक संसाधनों की वृद्धि और "गैर-बाजार" संचार अवसंरचना (ब्रॉडबैंड ट्रांसफर के लिए केबलिंग और वायरलेस प्रसार) के लिए बड़े बुनियादी ढांचे के काम शामिल नहीं हैं, इसमें कोई संदेह नहीं है कि अपनाने (अनिवार्य भी) हर स्तर पर सीबीए उचित और स्वीकार्य है; बाहरीताओं को समझने और उनका आकलन करने की समान कठिनाई के लिए एक "ऑर्गेनिक" और समग्र दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है जो केवल CBA प्रदान करने में सक्षम है।
दूसरी श्रेणी के लिए (ऊर्जा अवसंरचना, कचरे के प्रबंधन के लिए, कम से कम आंशिक रूप से पानी, जिनके लिए, बहुत संक्षेप में, व्यक्तिगत "टैरिफ" उपयोग माना जाता है) CBA तकनीकों को अपनाने को उपयुक्त रूप से स्पष्ट और सीमांकित किया जाना चाहिए: इस वर्ग में काम करता है यह वैध है, या कम से कम वांछनीय है, कि "अंतिम उत्पाद" के भुगतान के अनुरूप राजस्व प्रवाह द्वारा वित्तीयता सुनिश्चित और गारंटीकृत है, अपरिहार्य औद्योगिक जोखिम का नेट एक निजी अच्छा (ऊर्जा, ऊर्जा, पानी, पर्यावरणीय स्वच्छता कुछ सीमाओं के भीतर)। ये ऐसे इंफ्रास्ट्रक्चर हैं जिनकी लागत, दूसरे शब्दों में, कनेक्टेड गुड की खपत या इंफ्रास्ट्रक्चर के उपयोग से "आत्मनिर्भर" होनी चाहिए।
यहां सीबीए सैद्धांतिक रूप से बहुत अधिक है: निवेश विकल्प निजी और तर्कसंगत एजेंटों द्वारा किए जाते हैं जो कंपनी मूल्यांकन के क्लासिक टूल के साथ लागत और लाभ की सराहना करने में सक्षम होते हैं।
पानी, ऊर्जा और पर्यावरण के बुनियादी ढांचे में निवेश की "स्थिरता" और सामाजिक और सार्वजनिक सामंजस्य की गारंटी, काम की स्थापना और उसके उत्पादन के बाहरी प्रभावों के लिए कंपनियों को उपलब्ध लागत और मूल्य संकेतों में आंतरिककरण द्वारा दी जानी चाहिए।
सीबीए को अधिक मात्रा में मानने के लिए एक आवश्यक शर्त यह है कि बाह्यताओं को सही ढंग से माना जाता है: यहां हम कह सकते हैं कि संदर्भ ढांचा, कम से कम सैद्धांतिक रूप से, दो अच्छी तरह से स्थापित समुदाय (और वैश्विक) प्रमुख सिद्धांतों के माध्यम से प्रभावी ढंग से विकल्पों की सहायता करता है:
• आपूर्ति पक्ष पर, बाहरी लागतों का एकीकरण (उदाहरण के लिए, उत्पादन लागत में ग्रीनहाउस गैसों की सामाजिक लागत और ऊर्जा की अंतिम कीमत में शामिल करने की योजनाएँ)
• मांग पक्ष में, "उपयोगकर्ता और प्रदूषक भुगतान करते हैं"।
दूसरे शब्दों में, यदि सभी मापने योग्य लागतों को सेवा या अंतिम वस्तु की कीमत में शामिल किया जाता है, तो CBA सूचित व्यावसायिक निर्णयों के माध्यम से अधिकतम दक्षता के साथ "निहित रूप से प्राप्त" होता है। निश्चित रूप से, एक और बात उपरोक्त पूर्व शर्तों के तंगी और आवेदन का सत्यापन है (यह ज्ञात है कि, इटली में, कीमत - या टैरिफ - पानी पर्यावरणीय लागत को प्रतिबिंबित नहीं करता है, न ही उनमें दीर्घकालिक संकेत शामिल हैं निवेश का समर्थन), लेकिन यहां यह सिद्धांत पर जोर देने लायक है।
क्या CBA का उपयोग इसलिए "बाजार" क्षेत्रों में अनावश्यक है या, कहने के लिए बेहतर है, उन क्षेत्रों में जहां निजी पूंजी के योगदान की आवश्यकता बाजार में इसके उन्मुखीकरण की सिफारिश करती है, इस शर्त पर कि निवेश वसूली योग्य हैं? स्वाभाविक रूप से नहीं, CBA इन मामलों में भी मदद और सहायता करता है, लेकिन यदि एकल संयंत्र या एकल बुनियादी ढाँचे के स्तर पर "करने और न करने" के बीच भेदभाव करने के बजाय, समग्र नीति विकल्प के "वैश्विक" स्तर पर उपयोग किया जाता है।
स्पष्ट करने के लिए, "अपशिष्ट मामला" रोशन कर रहा है: बुनियादी ढांचे की वर्तमान और निरंतर कमी को देखते हुए जो देश और नागरिकों को इतना नुकसान पहुंचाता है, अधिकारियों के लिए "खुद से पूछना" स्वाभाविक, सही और उचित है कि क्या है समस्या को हल करने और कमी को दूर करने के लिए अपनाई जाने वाली प्रौद्योगिकियों और नीतियों का सर्वोत्तम मिश्रण। एक बार यह प्रतिबिंब किया गया है, जो निश्चित रूप से सीबीए तकनीकों के साथ विश्व स्तर पर आयोजित किया जा सकता है और जो सामाजिक रूप से पसंदीदा समाधान के लिए संकेत और प्रोत्साहन उत्पन्न कर सकता है, विकल्प उद्योग द्वारा "वहन" किए जाते हैं, जिसके मूल्यांकन के लिए इसके उपकरण हैं निवेश की सुविधा और बाधाओं और प्रोत्साहनों की संरचना को देखते हुए इसे स्वायत्त रूप से तय करता है।
हम अच्छे विश्वास के साथ कह सकते हैं, तर्क को लेख में उद्धृत संख्याओं की संक्षिप्तता में लाने के लिए, कि वर्तमान और भविष्य की पर्यावरणीय आपात स्थितियों को हल करने के लिए दसियों अरबों की जरूरत है, सबसे उजागर स्थानीय सार्वजनिक सेवा क्षेत्रों (पानी और अपशिष्ट) में बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के मूल्यांकन में सीबीए के आवेदन से मुश्किल से जुटाया जा सकता है; यह जुटाव केवल उद्यमी विषयों के तर्कसंगत निवेश विकल्पों से शुरू हो सकता है जो स्पष्ट और निश्चित नियमों के ढांचे के भीतर आगे बढ़ सकते हैं, उद्देश्यों की प्राप्ति के लिए कार्यात्मक हैं जो कि जरूरतों का "वैश्विक विश्लेषण" शुरू में निर्धारित कर सकते हैं और फिर बाजार पर छोड़ सकते हैं। तंत्र डिजाइन की प्राप्ति।
हम स्पष्ट करना चाहते हैं कि पसंद का "निजी" आयाम, निश्चित रूप से, काम के वित्तपोषण के "मिश्रित" (सार्वजनिक-निजी) रूपों को प्रतिबंधित नहीं करता है। जांच की गई अवसंरचना के दो बड़े वर्गों के बीच की सीमा वास्तव में पूंजी की सार्वजनिक या निजी प्रकृति में नहीं होती है, हालांकि यह प्रकृति एक अच्छा पहचान नियम प्रदान करती है: प्रथम श्रेणी "कॉल" सार्वजनिक वित्त तर्क), जबकि दूसरे मामले में सार्वजनिक वित्त को छोड़कर निजी वित्त "तार्किक रूप से प्रबल" है। संक्षेप में, सार्वजनिक बुनियादी ढाँचे के लिए सार्वजनिक वित्त एक आवश्यक और पर्याप्त शर्त है, जबकि निजी वित्त द्वितीय श्रेणी में होने के लिए एक पर्याप्त लेकिन आवश्यक शर्त नहीं है।
नीतियों के वैश्विक मूल्यांकन के अलावा, ऊर्जा और पर्यावरणीय बुनियादी ढांचे में CBA की भी एक और भूमिका है, शायद इससे भी अधिक महत्वपूर्ण: व्यक्तिगत संयंत्र इंजीनियरिंग पसंद के संदर्भ में "सेट", आवश्यकता या दायित्व की विशेषताओं के बिना, यह कर सकता है स्वीकृति प्रक्रिया सामाजिक कार्य में साथ दें। दूसरे शब्दों में, इसे बनाने वाली संस्था, अधिकारियों और जनता के बीच बुनियादी ढांचे की आवश्यकता और अच्छाई के आवश्यक बंटवारे में, CBA विकल्प उन कार्यों की स्वीकार्यता का समर्थन करने के लिए निर्णायक उपकरणों में से एक हो सकता है जिन पर अक्सर चर्चा की जाती है और लागत के अनुरूप वास्तविक लाभों पर मात्रात्मक विश्लेषण की जांच और प्रसार करने के लिए उन कार्यों द्वारा अधिकृत अधिकारियों सहित किसी के बिना "परिभाषा के अनुसार" विरोध किया।
हम सामाजिक और राजनीतिक लागतों के बारे में भी बात कर रहे हैं, जिनका निश्चित रूप से मूल्यांकन किया जाना चाहिए, यह तत्वों के युक्तिकरण और परिमाणीकरण के संदर्भ में क्या होता है और "ड्राइव" अक्सर पारस्परिक रूप से समझ से बाहर की भाषाओं (व्यवसाय की, कि "की) द्वारा व्यक्त किया जाता है। राजनीति", वह "समिति के लोग")। और यहां ऑपरेटरों के लिए चुनौती है, जिन्हें "आंतरिक" तकनीकी-आर्थिक मूल्यांकन उपकरण पर सवाल नहीं उठाना चाहिए, लेकिन उद्यम के क्षेत्र में "बाहरी" लागत और नुकसान को शामिल करके एक जटिलता को स्वीकार करना चाहिए; एक चुनौती जो विद्वानों के लिए और भी अधिक मान्य है, जिन्हें उन आयामों को शामिल करने के लिए कहा जाता है जिन्हें CBA में पढ़ना मुश्किल है।
* हेरा के राष्ट्रपति
