एबेटे (एसोनाइम): "इतालवी शैली का टोबिन टैक्स हमारे वित्तीय केंद्र को नुकसान पहुंचाता है"

पिछले सितंबर 20, के साथ आर्थिक और वित्तीय दस्तावेज़ (डीईएफ़) 2012 का अद्यतन, सरकार ने सार्वजनिक वित्त पूर्वानुमानों को संशोधित किया। किए गए महत्वपूर्ण पुनर्गठन कार्रवाई के लिए धन्यवाद और व्यापक आर्थिक स्थिति के महत्वपूर्ण बिगड़ने के बावजूद, बजट संतुलन में एक महत्वपूर्ण सुधार की उम्मीद है जो हमारे देश को यूरोपीय स्तर पर की गई प्रतिबद्धताओं का सम्मान करने की अनुमति देगा।

सामान्य सरकार की शुद्ध उधारी 2,6 में सकल घरेलू उत्पाद के 2012 प्रतिशत और 1,6 में 2013 प्रतिशत तक गिरने की उम्मीद है, जो कि 'संरचनात्मक' शर्तों में पर्याप्त लाभ के अनुरूप है - गणना की गई, अर्थात व्यापार चक्र के प्रभावों को छोड़कर और एकमुश्त उपाय . प्राथमिक अधिशेष के 1,1 में सकल घरेलू उत्पाद के 2011 प्रतिशत से बढ़कर 4 में लगभग 2013 प्रतिशत और 4,8 में 2015 प्रतिशत होने की उम्मीद है। एक बड़े प्राथमिक अधिशेष का पुनर्निर्माण ऋण को कम करने का सबसे अच्छा तरीका है। सार्वजनिक संपत्ति की बिक्री में योगदान हो सकता है, बशर्ते इसे बहु-वर्ष क्षितिज पर दृढ़ संकल्प और निरंतरता के साथ आगे बढ़ाया जाए, लेकिन यह त्वरित शॉर्टकट प्रदान नहीं करता है।

लेखा कार्यालय द्वारा तैयार की गई तकनीकी रिपोर्ट के अनुसार, स्थिरता बिल, जिस पर हमें यहां टिप्पणी करने के लिए कहा गया है, 2013 में लोक प्रशासन ऋण में वृद्धि (2,9 बिलियन) का तात्पर्य है, जबकि बाद के वर्षों के लिए शेष राशि अपरिवर्तित बनी हुई है (संलग्न तालिका) ).

राजस्व के मोर्चे पर, मुख्य हस्तक्षेप पहले दो आय वर्गों के लिए लागू इरपेफ दरों में एक प्रतिशत बिंदु की कमी से संबंधित है, 1 में सामान्य और कम वैट दर में 2013 अंक की वृद्धि की नसबंदी, अपेक्षित वृद्धि की तुलना में 2 अंक, और उत्पादकता मजदूरी का विलोपन। संसाधन मुख्य रूप से कटौती पर छूट और व्यक्तिगत आयकर कटौती पर सीमा, वित्तीय लेनदेन पर कर की शुरूआत और ईंधन पर उत्पाद शुल्क में वृद्धि के स्थिरीकरण के माध्यम से पाए जाते हैं। व्यापार क्षेत्र से उच्च राजस्व बीमा तकनीकी भंडार पर अग्रिम भुगतान में वृद्धि और मोटर व्यय की कटौती में कमी से प्राप्त होता है। खर्च में कटौती मुख्य रूप से स्थानीय अधिकारियों और स्वास्थ्य क्षेत्र को प्रभावित करती है, जबकि नए फंड कुछ महत्वपूर्ण निवेशों (मोसे, अनस, रेलवे नेटवर्क) के लिए आवंटित किए जाते हैं।

आय

स्थिरता कानून की संरचना के संबंध में, असोनाइम ने बार-बार प्रत्यक्ष करों से अप्रत्यक्ष करों के लिए कर के बोझ को पुनर्संतुलित करने के अवसर का संकेत दिया है। यह पुनर्संतुलन कई यूरोपीय देशों में चल रहे रुझान का प्रतिनिधित्व करता है और इटली में एक और भी अधिक वैध उद्देश्य प्रतीत होता है, जहां उपलब्ध नवीनतम यूरोस्टेट डेटा के अनुसार, 2010 में कुल कर और सामाजिक सुरक्षा राजस्व पर प्रत्यक्ष करों की घटना 34,9 प्रतिशत थी, यूरोपीय औसत 32,9 प्रतिशत की तुलना में। दूसरी ओर, अप्रत्यक्ष करों का भार यूरोपीय औसत से काफी कम है।

इसलिए, प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष करों के बीच पुनर्संतुलन का सरकार का विकल्प अपने आप में स्वीकार्य है; लेकिन आय के पहले दो कोष्ठकों पर लागू व्यक्तिगत आयकर दरों में एक प्रतिशत की कमी से राजस्व का एक महत्वपूर्ण नुकसान होता है (तालिका देखें) जो करदाताओं के एक बहुत बड़े क्षेत्र में फैले करों में कटौती में तब्दील हो जाता है, जिससे व्यक्तिगत आय पर नगण्य प्रभाव। लाभ को उन नियमों द्वारा और कम किया जाता है जो कटौती पर 3000 यूरो की सीमा और कटौती योग्य शुल्क के लिए 250 यूरो की कटौती का परिचय देते हैं। इन उपायों के पुनर्वितरण प्रभाव होते हैं जिनका आकलन करना मुश्किल होता है और कुछ मामलों में संदिग्ध भी होते हैं।

यदि हम इस दिशा में आगे बढ़ना चाहते हैं, तो अक्षम सहित कम आय वाले करदाताओं के पक्ष में अधिक लक्षित हस्तक्षेपों का अध्ययन करना बेहतर होगा। कटौतियों और कटौतियों पर हस्तक्षेप के लिए, Assonime ने पहले से ही कटौतियों को कटौतियों में बदलने और कटौतियों पर एकल सर्व-समावेशी सीमा की शुरूआत के माध्यम से प्रणाली को सरल बनाने के अवसर का समर्थन किया है, विशिष्ट छत को समाप्त कर दिया है। स्थिरता बिल द्वारा प्रस्तावित सीमा बहुत कम प्रतीत होती है, जिसका कम संपन्न परिवारों पर अवांछनीय प्रभाव पड़ता है।

इसी तरह, यदि वैट के माध्यम से एकत्रित राजस्व में वृद्धि करने का इरादा स्वीकार्य है, तो शायद साधारण दर बढ़ाकर ऐसा करने का विकल्प कम सुखद प्रतीत होता है। Assonime ने कई मौकों पर संकेत दिया है कि सामान्य के साथ सुपर-कम और कम दरों के अधिक संरेखण के साथ आगे बढ़ने का अवसर, राजस्व का हिस्सा आवंटित करने के लिए कम अच्छी तरह से सीधे योगदान के संवितरण के लिए एकत्र किया गया। इन योगदानों के प्राप्तकर्ताओं की पहचान निर्णायक साधनों पर निर्भर हो सकती है, जैसे कि लोगों की आय और वैवाहिक स्थिति (Isee) का संकेतक, जो इरपेफ घोषणाओं की अपर्याप्त भेदभावपूर्ण क्षमता को दूर करने की अनुमति दे सकता है। आवश्यकताओं का सत्यापन और मौद्रिक योगदान का संवितरण रोक एजेंट को, जहां संभव हो, या आईएनपीएस को प्रत्यायोजित किया जा सकता है, जो पहले से ही पेंशनभोगियों के संबंध में समान कार्य करता है।

मुझे याद है कि मुद्रा कोष के तकनीकी सहायता मिशन की हाल की रिपोर्ट, जो संसद में जांच किए जा रहे कर प्रतिनिधिमंडल का मूल्यांकन करने के लिए इटली आई थी, इटली के लिए वास्तविक और संभावित वैट राजस्व के बीच 8 अंकों के क्रम में बहुत अधिक अंतर का अनुमान है। जीडीपी का। इस अंतर में से आधे से अधिक कम दरों और छूट की उपस्थिति के कारण हैं, शेष कर चोरी के कारण हैं।

            मैं इस बात पर भी जोर देता हूं कि यह बिल्कुल भी स्पष्ट नहीं है, जैसा कि बहुत से लोग सोचते हैं, कि वैट वृद्धि से मुद्रास्फीति में वृद्धि होगी, उपभोक्ता मांग के निम्न स्तर को देखते हुए, जैसा कि यह स्पष्ट नहीं है कि मांग में संकुचन का परिणाम होगा। यदि कम वैट दरों में वृद्धि कम से कम धनी लोगों को मौद्रिक हस्तांतरण के हिस्से में कम से कम नियत थी, तो कुल मांग पर प्रभाव सकारात्मक हो सकता है, सब्सिडी के प्राप्तकर्ताओं के खर्च करने की उच्च प्रवृत्ति के कारण।

जहां तक ​​उत्पादकता मजदूरी कर राहत का संबंध है, यह उपाय सौदेबाजी को राष्ट्रीय स्तर से कंपनी स्तर पर स्थानांतरित करने और उत्पादकता बढ़ाने के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण है। यही कारण है कि हमने बार-बार राशि और आय की सीमा को समाप्त करके और स्थायी प्रोत्साहन में इसके परिवर्तन के माध्यम से इस साधन को निर्णायक रूप से मजबूत करने का आह्वान किया है, ताकि व्यवसायों और श्रमिकों की अपेक्षाओं को स्थायी रूप से बदला जा सके। प्रोत्साहन केवल सामान्य उत्पादकता मजदूरी पर लागू होना चाहिए, ओवरटाइम को छोड़कर; इस तरह यह रोजगार में वृद्धि का भी पक्ष ले सकता है। इस ऑपरेशन को वित्त देने के लिए संसाधन गियावाज़ी रिपोर्ट द्वारा सुझाई गई व्यावसायिक सब्सिडी के वनों की कटाई से प्राप्त हो सकते हैं। यदि बजट की कमी के कारण सभी कंपनियों को कर राहत देना असंभव हो जाता है, तो यह चुनिंदा कंपनियों को दी जा सकती है जो हाल के वर्षों की तुलना में अपने औसत रोजगार और निवेश में वृद्धि करती हैं।

हम आम तौर पर यूरोपीय स्तर पर चर्चा के तहत निर्देश के प्रस्ताव में उल्लिखित वित्तीय लेनदेन कर की शुरुआत के खिलाफ नहीं हैं। ऐसा कर एक्सचेंजों की मात्रा और गति को कम कर सकता है, जैसा कि प्रोफेसर टोबिन ने कहा, वित्तीय बाजारों के पहियों में रेत के दाने और इसलिए, गतिविधियों को हतोत्साहित करना व्यापार अधिक जोखिम भरा और वित्तीय प्रणाली की स्थिरता में सुधार। यदि कर की आय यूरोपीय बजट को वित्तपोषित करने के लिए निर्धारित की गई थी, तो एक वास्तविक स्वयं का संसाधन बनाया जाएगा, जिसके लिए केंद्रीय बजट सदस्य राज्यों से खुद को अलग करना शुरू कर देगा।

लेकिन इस कर के कार्यान्वयन से जटिल अनुप्रयोग समस्याएँ उत्पन्न होती हैं। स्थिरता बिल द्वारा उल्लिखित कर - जिसके माध्यम से सरकार का लक्ष्य प्रति वर्ष 1,1 बिलियन यूरो जुटाना है - इटली में रहने वाले विषयों द्वारा जारी किए गए शेयरों और अन्य इक्विटी वित्तीय साधनों से जुड़े द्वितीयक बाजार लेनदेन को प्रभावित करता है, जिसमें कम से कम एक होने पर विदेश में किए गए लेनदेन शामिल हैं। पक्षकार इटली के रहने वाले हैं। इसकी एक दर होगी - 0,05 प्रतिशत पर तय - यूरोपीय आयोग के प्रस्ताव में संकेतित दर से अलग। चूंकि लेन-देन की लागत आम तौर पर 0,1 प्रतिशत के आसपास रहती है, इसलिए नया कर इसे 50 प्रतिशत तक बढ़ा देगा, हमारे वित्तीय केंद्र के लिए महत्वपूर्ण प्रभाव के साथ। अंत में, यूरोपीय संघ द्वारा समुदाय के भीतर चल रही वार्ताओं को पूरा करने से पहले इसे पेश किया जाएगा।

            इसलिए, विदेशी बाजारों को छूट देने के लिए और अनिवासियों को सौंपे जाने वाले कई लेनदेन के जोखिम को कम करके नहीं आंका जा सकता है। कर का प्रभाव हमारे वित्तीय केंद्र को कम करना होगा, जो पहले से ही एक कमजोर चरण से गुजर रहा है, अन्य यूरोपीय संघ के देशों के संबंध में प्रतिस्पर्धात्मक नुकसान को और अधिक तीव्र बना रहा है। अपेक्षित राजस्व वसूली की संभावना संदेह के घेरे में दिखाई दे रही है।

कर के दायरे के संबंध में, हम ध्यान देते हैं कि डेरिवेटिव अनुबंध भी प्रभावित होते हैं, आमतौर पर वाणिज्यिक कंपनियों द्वारा कमोडिटी वैल्यूएशन, ब्याज और विनिमय दरों से संबंधित जोखिमों से बचाव के लिए उपयोग किया जाता है। डेरिवेटिव्स (और इसलिए कंपनियों पर) पर कर का बोझ इस तथ्य से बढ़ जाता है कि कर का कर योग्य आधार अनुमानित मूल्य से बना है, यानी अनुबंध के वास्तविक मूल्य की तुलना में बहुत बड़ा मूल्य, अंतर द्वारा दर्शाया गया है घोषित किए गए माल और अन्य तत्वों का मूल्यांकन। दूसरी ओर, सरकारी बॉन्ड में लेन-देन को कर से बाहर रखा गया है: यह बहिष्करण सट्टा-विरोधी उद्देश्य के अनुरूप प्रतीत नहीं होता है और इस डर को प्रकट करता है कि जारीकर्ता के लिए लागत बढ़ जाएगी - जिसे सामान्य रूप से खारिज नहीं किया जा सकता है।

खर्च

सरकार के उद्देश्यों के अनुसार, 2012 में निवल ब्याज व्यय में लगातार तीसरे वर्ष मामूली रूप से कमी आएगी; पिछले दो वर्षों की मामूली वृद्धि के बाद वर्तमान व्यय निवल ब्याज स्थिर रहेगा। वर्तमान व्यय शुद्ध ब्याज का स्थिरीकरण एक महत्वपूर्ण परिणाम है, यह देखते हुए कि इस घटक के नियंत्रण की कमी ने पिछले दशक में इतालवी सार्वजनिक वित्त के प्रबंधन में कमजोरी का मुख्य तत्व गठित किया है।

की गतिविधि खर्च की समीक्षा जुलाई में लॉन्च किया गया जारी रहना चाहिए और वास्तव में, गहरा होना चाहिए। इस संदर्भ में, सार्वजनिक शेयरधारिता और अचल संपत्ति संपत्तियों के युक्तिकरण और निजीकरण के उपायों का बहुत महत्व है। फरमान चालू खर्च की समीक्षा परिकल्पित, अन्य बातों के अलावा, "चल संपत्ति के निपटान के लिए उपायों की दक्षता" के लिए एक कार्यक्रम के कार्यान्वयन और स्थानीय लोगों सहित सार्वजनिक कंपनियों के निपटान की बाध्यता, जो मुख्य रूप से पीए के साथ काम करती है। सभी प्रशासनों को तीन महीने के भीतर सहायक कंपनियों के पुनर्गठन और युक्तिकरण योजना भी प्रस्तुत करनी होगी। कार्यान्वयन के उपाय अब किए जाने चाहिए।

इसके अलावा, कंसिप और मानक लागतों की परिभाषा के लिए अधिक सहारा के माध्यम से, सार्वजनिक प्रशासन की वस्तुओं और सेवाओं की खरीद के युक्तिकरण के उपाय सही दिशा में जाते हैं। स्थिरता बिल में अन्य प्रावधान भी शामिल हैं जिन्हें साझा किया जा सकता है, जिसका उद्देश्य भवनों, साज-सज्जा और कारों की खरीद के साथ-साथ सार्वजनिक प्रशासन द्वारा निष्क्रिय पट्टों को सीमित करके बचत प्राप्त करना है। यह समान रूप से प्रशंसनीय है कि खरीद को सीमित करने के उपाय स्वतंत्र प्राधिकरणों पर भी लागू होते हैं, हालांकि वे अब मुख्य रूप से बाजार से वित्तपोषित हैं, फिर भी सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए इन संसाधनों का प्रबंधन करते हैं, और उन्हें कुशलतापूर्वक उपयोग करना चाहिए।

स्थायी परिणाम प्राप्त करने के लिए, व्यय को रोकने के लिए हस्तक्षेप केवल अस्थायी ब्लॉकों पर आधारित नहीं हो सकता है, जो समाप्ति पर मजबूत रिबाउंड को जन्म दे सकता है; यह वेतन व्यय के लिए विशेष रूप से सच है, विशेष रूप से यदि संविदात्मक रुकावट के वर्षों के लिए बकाया भुगतान से बचना संभव नहीं होगा। इन खर्चों में स्थायी कमी, जो समय के साथ-साथ व्यक्तिगत उपचारों में पर्याप्त वृद्धि की अनुमति देती है, केवल कर्मचारियों की कमी पर आधारित हो सकती है; के ब्रेक के माध्यम से यह आंशिक रूप से पहले से ही चल रहा है कारोबार, जैविक पौधों की समीक्षा और संरचनाओं के विलय के मामले में कर्मियों का लचीला उपयोग, लेकिन इसे तेज करना होगा। बहुत सी जानकारी इंगित करती है, उदाहरण के लिए, संस्थागत कार्यों को पूरा करने की जरूरतों के संबंध में क्षेत्रीय प्रशासन में कर्मियों की महत्वपूर्ण ज्यादतियां।

इस संबंध में, प्रदान की जाने वाली सेवाओं को कम करके और करों को बढ़ाकर और कर्मियों और उपकरणों के खर्चों को कम करने से बचने के लिए स्थानीय प्रशासन की प्रवृत्ति के बारे में चिंता है। इस प्रवृत्ति को सीमित करने के लिए एक महत्वपूर्ण तत्व सार्वजनिक प्रबंधन के लिए मानक लागतों का व्यापक अनुप्रयोग है। यह महत्वपूर्ण है कि प्रदान की गई सेवाओं की गुणवत्ता को दंडित करने से बचने के लिए मानक लागतों की शुरूआत भी प्रदर्शन के संबंधित स्तरों की परिभाषा के साथ हो। मानक लागत को ऐसे तंत्र के माध्यम से निर्धारित किया जाना चाहिए जो राजनीतिक बातचीत को बाहर करता है, उन्हें सेवाएं प्रदान करने में सबसे कुशल प्रशासनों के संदर्भ में और एक संदर्भ के रूप में व्यय में वर्षों की असंगत वृद्धि से बचने के लिए (उदाहरण के लिए स्वास्थ्य क्षेत्र में 2010)। स्थानीय अधिकारियों द्वारा निष्पादित विभिन्न कार्यों के लिए मानक आवश्यकता को परिभाषित करने के लिए अपनाई जाने वाली कार्यप्रणाली पर प्रावधानों को तेजी से अपनाया जाना चाहिए (स्थानीय पुलिस और आर्थिक विकास और श्रम बाजार के लिए सेवाओं पर पहला प्रावधान शीघ्र ही अपेक्षित है)।

आम तौर पर, स्थिर और स्थायी व्यय रोकथाम की दृष्टि से, संविधान के अनुच्छेद 81 में संशोधन करना महत्वपूर्ण है, जो कि राजकोषीय समझौते के साथ की गई प्रतिबद्धताओं के अनुरूप, हमारे कानूनी प्रणाली में बजट के दायित्व का परिचय देता है। यह बंधन और यूरोपीय संघ से प्राप्त होने वाले आर्थिक और वित्तीय दायित्वों का सम्मान करने की आवश्यकता को भी संविधान के अनुच्छेद 97 और 119 के संशोधन के माध्यम से क्षेत्रों और स्थानीय निकायों तक उचित रूप से विस्तारित किया गया है।

स्थिरता समझौते के उल्लंघन में अनुबंधित क्षेत्रों और स्थानीय प्रशासनों के घाटे को चुकाने के निषेध के लिए स्पष्ट रूप से प्रदान करने की आवश्यकता बनी हुई है (यद्यपि पहले से मौजूद बहुत समझौता स्थितियों का प्रबंधन करने के लिए उपयुक्त संक्रमणकालीन उपायों के साथ)। इन पूर्वानुमानों को नए अनुच्छेद 81 के अंतिम पैराग्राफ द्वारा परिकल्पित कानून में शामिल किया जा सकता है, जो बजट कानून की सामग्री और राजस्व और व्यय के बीच संतुलन सुनिश्चित करने के लिए मानदंड और सभी सार्वजनिक प्रशासनों के ऋण की स्थिरता को स्थापित करता है। प्रसंस्करण की प्रक्रिया।

इसके अलावा, क्षेत्रों और स्थानीय प्राधिकरणों में वित्तीय संकट के नए मामलों को रोकने के लिए, नए उपायों को सख्ती से लागू किया जाना चाहिए जो क्षेत्रीय और स्थानीय प्रशासकों द्वारा एंड-ऑफ़-मैनडेट रिपोर्ट के प्रकाशन और अतीत में लागू किए गए प्रतिबंधों की तुलना में अधिक कठोर प्रतिबंधों का प्रावधान करते हैं। , सार्वजनिक संस्थाओं द्वारा पर्यवेक्षण या भाग लेने वाली संस्थाओं में कार्यालय से अपात्रता और अयोग्यता सहित।