हम पडुआ विश्वविद्यालय में अमेरिका के इतिहास और संस्थानों के प्रोफेसर और अगले अमेरिकी राष्ट्रपति चुनावों के लिए एक गाइड बुक के लेखक प्रोफेसर स्टेफानो लुकोनी के साथ सात साक्षात्कारों के अपने चक्र के निष्कर्ष पर पहुंच गए हैं। इस अवसर पर हम सत्ता हस्तांतरण के उस तंत्र के बारे में बात करेंगे जो लगभग दो महीनों में सक्रिय होता है जो राष्ट्रपति चुनावों को राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के आधिकारिक उद्घाटन से अलग करता है।
किसी को आश्चर्य होता है कि इस अवधि में विशेष रूप से क्या हो सकता है, यह देखते हुए कि 5 नवंबर की रात या 6 तारीख की सुबह ही हम पहले से ही जानते हैं कि राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति कौन होंगे। वास्तव में, प्रत्येक पूर्ण लोकतंत्र में एक प्रशासन से दूसरे प्रशासन को सत्ता का हस्तांतरण एक नाजुक और महत्वपूर्ण क्षण होता है और इसकी परिपक्वता को परिभाषित करता है।
सत्ता का हस्तांतरण एक विशुद्ध रूप से औपचारिक कार्य हो सकता है जो संविधान द्वारा उल्लिखित संस्थागत पथ का अनुसरण करता है, जैसा कि आम तौर पर अमेरिकी इतिहास में हुआ है, लेकिन यह एक अशांत और तनावपूर्ण अवधि भी है जैसा कि पिछले 25 वर्षों में दो बार देखा गया है।
चुनाव के बाद पहला कार्य पराजित उम्मीदवार द्वारा चुनाव के परिणाम को मान्यता देना है। 2000 के चुनावों में, अल गोर ने हार तभी स्वीकार की, जब 12 दिसंबर, 2000 को संयुक्त राज्य अमेरिका के सुप्रीम कोर्ट ने 5 से 4 के फैसले के साथ फ्लोरिडा में वोटों की पुनर्गणना को रोक दिया, राज्य सुप्रीम कोर्ट के अनुरोध पर, और सम्मानित किया गया। राष्ट्रपति पद निश्चित रूप से जॉर्ज डब्लू. बुश को।
बीस साल बाद, डोनाल्ड ट्रम्प ने 3 नवंबर, 2020 के चुनावों में कभी भी हार स्वीकार नहीं की। यह एक ऐसी स्थिति थी जो न केवल कांग्रेस में 6 जनवरी, 2021 की गंभीर और अभूतपूर्व घटनाओं को रेखांकित करती है, बल्कि कांग्रेस के स्तंभों में से एक को खड़ा करती है। लोकतांत्रिक व्यवस्था पर चर्चा चल रही है, साथ ही ब्राजील जैसे अमेरिकी लोकतंत्र की तुलना में अधिक नाजुक लोकतंत्रों में भी इसी तरह के कृत्यों को प्रेरित किया जा रहा है।
प्रोफेसर लुकोनी के साथ अब हम एक प्रशासन से दूसरे प्रशासन को सत्ता हस्तांतरण के इस नाजुक चरण के विवरण में जाएंगे जो हमेशा एक ही राजनीतिक रंग का नहीं होता है।
प्रोफ़ेसर, चुनाव 5 नवंबर की रात या 6 तारीख की सुबह ख़त्म नहीं होते, है ना?
दरअसल, राष्ट्रपति की अप्रत्यक्ष चुनाव प्रक्रिया नवंबर के पहले सोमवार के बाद पहले मंगलवार को मतदाताओं की पसंद के साथ समाप्त नहीं होती है। अपने चुनाव के बाद, मतदाता दिसंबर के दूसरे बुधवार के बाद सोमवार को अपने संबंधित राज्यों की राजधानियों में इकट्ठा होते हैं, राष्ट्रपति के लिए मतदान करते हैं और अपने मतपत्र वाशिंगटन में कांग्रेस को भेजते हैं।
वाशिंगटन में सभी एक साथ क्यों नहीं?
संविधान मतदाताओं को एक ही स्थान पर इकट्ठा होने से रोकता है ताकि इस संभावना को कम किया जा सके कि वे बाहरी दबावों और खतरों के अधीन होंगे जो उनके वोट को प्रभावित करते हैं। घटकों को विशेष रूप से डर था कि यह स्थान आम लोगों की भीड़ से घिरा हो सकता है जो अपना उम्मीदवार थोपने की कोशिश करेंगे।
क्या हमें काम शुरू करने के लिए दिसंबर में होने वाले मतदान का इंतजार करना चाहिए?
हमें दिसंबर में होने वाले मतदान का इंतजार नहीं करना पड़ेगा। जिस क्षण एक "स्पष्ट विजेता" उभरता है, जिसमें एक उम्मीदवार होता है जिसने नवंबर में चुनावों के परिणामों के आधार पर अधिकांश मतदाताओं पर जीत हासिल की है, यदि वह कार्यालय में राष्ट्रपति नहीं है, तो "संक्रमण" शुरू हो जाता है। , प्रशासन से सत्ता में आने वाले व्यक्ति में परिवर्तन।
यह "स्पष्ट विजेता" क्या कर सकता है? मैं कल्पना करता हूं कि यह एक परिभाषा है, मान लीजिए कि आधिकारिक है, यानी कानून द्वारा प्रदान की गई है।
कानून संस्थानों के शीर्ष पर इस परिवर्तन को सुविधाजनक बनाने के लिए "स्पष्ट विजेता" संरचनाओं और निधियों को आवंटित करता है। सबसे प्रासंगिक पहलू मुख्य अधिकारियों की पसंद है, विशेष रूप से मंत्रालयों के प्रमुखों की, जिन्हें एक बार नामित होने के बाद, पद ग्रहण करने से पहले सीनेट द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है।
"संक्रमण" कितने समय तक चलता है?
"संक्रमण" चुनाव दिवस के बाद 20 जनवरी को राष्ट्रपति के कार्यकाल की शुरुआत के साथ समाप्त होता है। उस क्षण तक, निवर्तमान राष्ट्रपति के पास पूर्ण शक्तियां बरकरार रहती हैं, हालांकि वह आम तौर पर उन फैसलों पर अपने उत्तराधिकारी से सलाह लेते हैं जो आने वाले प्रशासन को भी प्रभावित करेंगे।
और क्या हमेशा ऐसा हुआ है कि यह सहयोग बिना किसी बड़े टकराव के हुआ है?
वास्तव में, सहयोग हमेशा स्वयं प्रकट नहीं हुआ है। सबसे ताज़ा उदाहरण ट्रम्प से बिडेन तक "संक्रमण" था। इससे पहले, 1932 के राष्ट्रपति चुनावों के बाद निवर्तमान रिपब्लिकन, हर्बर्ट हूवर और आने वाले डेमोक्रेट, फ्रैंकलिन डी. रूजवेल्ट, जिन्होंने उन्हें हराया था, के बीच कोई सहयोग नहीं था। "संक्रमण" अवधि के दौरान दोनों के बीच राजनीतिक परामर्श की कमी को 1929 से देश में व्याप्त आर्थिक संकट के गंभीर रूप से बिगड़ने के लिए जिम्मेदार ठहराया गया था। हैंडओवर में बातचीत के बिना लंबे समय तक "संक्रमण" के नकारात्मक प्रभावों को कम करने के लिए, इसे इसलिए यह स्थापित किया गया कि निम्नलिखित चुनावों से राष्ट्रपति अब 4 मार्च को पद ग्रहण नहीं करेंगे, जैसा कि तब तक होता था, बल्कि 20 जनवरी को होगा, जैसा कि आज भी होता है।
क्या राष्ट्रपति की पसंद के लिए मतदान करने में मतदाता संप्रभु हैं? क्या कोई अधिदेश बाधा है?
संघीय संविधान इस बात पर चुप है कि मतदाताओं को खुद को कैसे अभिव्यक्त करना चाहिए और इसलिए, यह सुझाव देता है कि राष्ट्रपति पद के उम्मीदवार को चुनने में वे संप्रभु हैं। इसका मतलब यह है कि, सैद्धांतिक रूप से, वे उस सूची से जुड़े उम्मीदवार के अलावा किसी अन्य उम्मीदवार को भी वोट दे सकते हैं जिसके साथ वे चुने गए थे।
क्या कभी ऐसी स्थिति आई है?
ऐसी घटना बहुत ही कम घटित हुई है और इसने कभी भी राष्ट्रपति चुनावों के नतीजे को निर्धारित नहीं किया है। दो शताब्दियों से अधिक समय में, 1789 और 2020 के बीच, कुल मिलाकर इस तरह के केवल 165 एपिसोड दर्ज किए गए हैं, राष्ट्रपति की पसंद के लिए 90 और उपराष्ट्रपति के लिए 75, मतदाताओं द्वारा डाले गए कुल 21.000 से अधिक वोटों में से।
क्या कोई ऐसा मामला था जिसके कारण उम्मीदवारी रद्द हो गई?
आमने-सामने की स्थिति का एकमात्र मामला जिसने अंतिम परिणाम को प्रभावित किया वह 1796 में हुआ था और इसका संबंध उपराष्ट्रपति पद से था। उस समय, उपराष्ट्रपति के लिए वोट राष्ट्रपति के लिए वोट से अलग नहीं था। कुछ निर्वाचकों के "विश्वासघात" ने संघीय-रिपब्लिकन थॉमस पिंकनी के बजाय डेमोक्रेटिक-रिपब्लिकन थॉमस जेफरसन को इस कार्यालय में ला दिया, जो उस पार्टी के उम्मीदवार थे जिन्होंने अधिकांश चुनावी वोट प्राप्त किए थे और जॉन एडम्स के साथ राष्ट्रपति पद जीता था।
क्या ऐसा कोई कानून नहीं है जो एक प्रमुख मतदाता को इसी तरह का बदलाव करने से रोकता है?
"बेवफाई" के इन रूपों को रोकने के लिए, समय के साथ 33 में से 50 राज्यों और कोलंबिया जिले ने संविधान को एकीकृत करने के लिए नियम बनाए हैं और अपने मतदाताओं को उस उम्मीदवार को वोट देने के लिए बाध्य किया है जिससे वे जुड़े हुए हैं, जिससे उन्हें प्रत्यक्ष रूप से वोट देने के लिए मजबूर होना पड़ा। , गुप्त के बजाय।
क्या यह एक बाध्यकारी नियम है?
केवल 14 राज्य उन मतदाताओं के प्रतिस्थापन के माध्यम से इस प्रावधान को जबरदस्त और ठोस तरीके से लागू करने के लिए तंत्र प्रदान करते हैं जो नागरिकों के प्रति की गई प्रतिबद्धता का सम्मान नहीं करते हैं और उनके वोटों को रद्द कर दिया जाता है। इन 14 राज्यों में से दो में "बेवफा" मतदाताओं के लिए भारी जुर्माने का भी प्रावधान है।
क्या ये उपाय संवैधानिक हैं?
हां। 2020 में सुप्रीम कोर्ट ने इन उपायों की वैधता स्थापित की, हालांकि इस स्पष्टीकरण के साथ कि यह राज्यों का विशेषाधिकार है न कि दायित्व। किसी भी मामले में, मतदाताओं के लिए जनादेश की कमी की अनुपस्थिति, जिसे अभी भी 17 राज्यों में अनुमति है, दिसंबर में मतदान से पहले उन्हें उम्मीदवारों को बदलने के लिए प्रेरित करने के लिए बातचीत शुरू हो सकती है।
क्या चुनाव पर अंतिम निर्णय मतदाताओं का होता है?
सिद्धांत रूप में नं. यहां तक कि मतदाताओं का वोट भी निश्चित नहीं है। वास्तव में, उनके चुनाव की वैधता और उनके वोटों की नियमितता को आगामी 6 जनवरी को कांग्रेस द्वारा प्रमाणित किया जाना चाहिए। दोनों का मुकाबला किया जा सकता है. ट्रम्प समर्थकों द्वारा कैपिटल पर हमले के साथ 6 जनवरी, 2021 के विध्वंसक पतन तक पहुंचने के बिना भी, इस संबंध में मिसालें हैं।
उदाहरण के लिए?
उदाहरण के लिए, 1876 में डेमोक्रेटिक पार्टी ने रिपब्लिकन पार्टी पर फ्लोरिडा, लुइसियाना और दक्षिण कैरोलिना में धोखाधड़ी करने का आरोप लगाया और नए राष्ट्रपति की घोषणा को तब तक अवरुद्ध कर दिया जब तक कि रिपब्लिकन रदरफोर्ड हेस की जीत को मान्यता देने के लिए एक समझौता नहीं हो गया।
आप एक या अधिक निर्वाचकों के जनादेश की अवैधता को कैसे स्थापित करते हैं और इसलिए, उनके वोटों की गिनती नहीं करते हैं?
इस अधिनियम के लिए कांग्रेस की प्रत्येक शाखा के कम से कम एक सदस्य के प्रस्ताव पर, अधिकांश सीनेटरों और प्रतिनिधियों की आवश्यकता होती है। यदि सीनेट और सदन किसी मतदाता की स्थिति का मूल्यांकन करने में असहमत हैं, तो उसका वोट योग्य माना जाता है और इसलिए गिना जाता है। इस प्रक्रिया को सक्रिय करने के लिए, कांग्रेस के दोनों सदनों के कम से कम एक सदस्य की सहमति आवश्यक है। दूसरे शब्दों में, एक डिप्टी और एक सीनेटर के लिए संयुक्त रूप से एक प्रमुख मतदाता का चुनाव लड़ना आवश्यक है।
हम राष्ट्रपति की आधिकारिक उद्घोषणा पर आते हैं। यह कैसे होता है?
एक बार जब निर्वाचकों की साख और उनके वोटों की गिनती पूरी हो जाती है, तो कार्यालय में उपराष्ट्रपति, जो सीनेट की अध्यक्षता करता है, आधिकारिक तौर पर व्हाइट हाउस के कब्जे वाले के चुनाव की घोषणा करता है। हालाँकि, समझौता केवल दो सप्ताह बाद, 20 जनवरी को हुआ।
एक और विलंबता. इस अवधि में क्या हो सकता है?
उदाहरण के लिए, यदि निर्वाचित राष्ट्रपति की मृत्यु हो जाती है, वह अपना जनादेश त्याग देता है या ऐसी बीमारियों से ग्रस्त हो जाता है जो उसे अपने कर्तव्यों का पालन करने से रोकती हैं, तो न तो अमेरिकी और न ही मतदाता वोट देने के लिए लौटते हैं। हालाँकि, राष्ट्रपति उत्तराधिकार अधिनियम, एक उपाय जो राष्ट्रपति के उत्तराधिकार का पता लगाता है, लागू किया जाता है।
एक उत्तराधिकार? क्या यह प्रसिद्ध एचबीओ टीवी श्रृंखला की तरह नहीं होता है?
नहीं, कानून स्वचालित रूप से और निवारक रूप से यह स्थापित करने के लिए पदों का एक क्रम स्थापित करता है कि राष्ट्रपति से किसे पदभार ग्रहण करना चाहिए, शुरू से ही किसी भी शक्ति शून्यता से बचना चाहिए। राष्ट्रपति का उत्तराधिकारी उपराष्ट्रपति होता है। यदि उत्तरार्द्ध उसकी जगह नहीं ले सकता है या नहीं लेना चाहता है, तो कार्यकारी के नए प्रमुख को एक पदानुक्रमित रेखा का पालन करते हुए संकेत दिया जाता है, जिसके लिए पदनाम, चैंबर के अध्यक्ष (अध्यक्ष) को, अस्थायी रूप से राष्ट्रपति को दिया जाता है। सीनेट (जो संयुक्त राज्य अमेरिका के उपराष्ट्रपति के स्थान पर सत्र की अध्यक्षता करता है, जब बाद वाला अन्य संस्थागत कार्यों में लगा होता है) और संबंधित विभागों की स्थापना की वरिष्ठता के आधार पर विभागों के प्रमुखों को (सबसे पुराना) राज्य विभाग है, जिसे 1789 में बनाया गया था; सबसे हालिया आंतरिक सुरक्षा विभाग है, जिसे 2002 में स्थापित किया गया था), जब तक कि इनमें से किसी एक पद के धारक की पहचान नहीं हो जाती जिसके पास राष्ट्रपति बनने की आवश्यकताएं हैं।
आइए एक पल के लिए उन्हें याद करें?
कम से कम 35 वर्ष का हो, कम से कम 14 वर्षों तक संयुक्त राज्य अमेरिका में रहा हो, और जन्म से ही अमेरिकी नागरिक रहा हो। उदाहरण के लिए, राज्य के दो प्रसिद्ध सचिव, निक्सन प्रशासन के लिए हेनरी किसिंजर और क्लिंटन प्रशासन के लिए मेडेलीन अलब्राइट, हालांकि राष्ट्रपति पद के उत्तराधिकार में उनकी स्थिति चौथी थी, उन्हें बाहर रखा गया क्योंकि जन्म के समय वे क्रमशः जर्मनी और चेकोस्लोवाकिया के नागरिक थे।
हम प्रोफ़ेसर लूकोनी के साथ साक्षात्कार के इस चक्र के अंत तक पहुँच गए हैं। हमें उम्मीद है कि 2024 की केंद्रीय घटनाओं में से एक, अमेरिकी राष्ट्रपति चुनावों को नियंत्रित करने वाले जटिल तंत्रों को बेहतर ढंग से समझने में हमने योगदान दिया है। हम इन सभी सामग्रियों को एक दस्तावेज़ में एकत्र करेंगे जिसे 5 नवंबर को चुनाव से कुछ दिन पहले डाउनलोड किया जा सकेगा। अगले दिनों में हम चुनाव के नतीजों पर प्रोफेसर लुकोनी के साथ टिप्पणी करने के लिए लौटेंगे, जिसका हमेशा संस्थागत और तकनीकी दृष्टिकोण से विश्लेषण किया जाता है।
स्टेफ़ानो लुकोनी पडुआ विश्वविद्यालय में ऐतिहासिक, भौगोलिक और पुरातन विज्ञान विभाग में संयुक्त राज्य अमेरिका का इतिहास पढ़ाते हैं। उनके प्रकाशनों में "अपरिहार्य राष्ट्र" शामिल है। संयुक्त राज्य अमेरिका का इतिहास इसकी उत्पत्ति से लेकर ट्रम्प (2020), संविधान के प्रारूपण से लेकर बिडेन तक अमेरिकी संस्थाएँ, 1787-2022 (2022) और संयुक्त राज्य अमेरिका की काली आत्मा। अफ्रीकी अमेरिकी और समानता का कठिन मार्ग, 1619-2023 (2023)।
पुस्तकें:
स्टेफ़ानो लुकोनी, "व्हाइट हाउस 2024 के लिए दौड़। प्राइमरी से लेकर 5 नवंबर को मतदान के बाद तक संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रपति का चुनाव", गोवेयर, 2023, पीपी। 162, €14,25 पेपर संस्करण, €6,99 किंडल संस्करण
स्टेफ़ानो लुकोनी, "संविधान के प्रारूपण से लेकर बिडेन तक अमेरिकी संस्थान, 1787-2022", गोवेयर, 2022, पीपी। 182, €12,35 पेपर संस्करण, €6,99 किंडल संस्करण
