La loi bancaire consolidée a trente ans et trois décennies après son approbation, l’impression que l’on peut en tirer est « certainement celle de un législateur clairvoyant, qui a su définir un instrument réglementaire adapté à l'esprit de son époque et capable de cohabiter avec la plupart des ajouts réglementaires ultérieurs". C'est l'avis du nouveau Gouverneur de la Banque d'Italie Fabio Panetta, qui est intervenu aujourd'hui, lundi 11 décembre, lors de la conférence « 30 ans après la loi bancaire consolidée (1993-2023) : l'épreuve du temps » organisée par la Banque d'Italie et l'Association des professeurs de droit économique.
Le TUB et le processus d’harmonisation européen
« Toutefois, l’union bancaire a mis en lumière des problèmes que la législation nationale doit traiter. La vitalité de la Loi consolidée dépendra de Processus d'harmonisation européen: plus nous allons dans le sens d'une harmonisation maximale des règles et du contrôle, plus cela perdra sa centralité", a déclaré le numéro un de Bankitalia
Selon Panetta, « la validité du modèle imaginé il y a trente ans ne sera pas perdue, résultat d'un grand effort de simplification et de déréglementation réglementaire, visant à donner complétude et centralité à ce que l'on appelle la surveillance intégrée. Un modèle qui a jusqu’à présent été largement promu par la pratique applicative. Une référence et une incitation pour le futur législateur de l'Union ».
Parlant des évolutions possibles de la législation bancaire, le gouverneur de la Banque d'Italie souligne que « la pertinence et le rôle de la Loi Consolidée dépendront de la rapidité du processus d'intégration européenne, même dans les secteurs qui n'ont pas été complètement harmonisés jusqu'à présent et qui on y trouve encore la principale source réglementaire". Au niveau européen, souligne Panetta, « des travaux sont en cours pour harmoniser les procédures d'insolvabilité bancaire des différents pays membres, si le mécanisme de résolution n'est pas appliqué. Il s’agit d’un sujet délicat, qui a des conséquences directes sur l’évaluation de l’intérêt public de la résolution confiée au Conseil de résolution unique. Et sur lequel la loi consolidée a beaucoup à dire. »
La TUB et les finalités de la surveillance
Le gouverneur de la Banque d'Italie a également évoqué fins de surveillance « L'article 5 de la loi consolidée a introduit il y a trente ans ce qu'on appelle la méta-règle selon laquelle : «Les autorités de crédit exercent les pouvoirs de contrôle qui leur sont attribués par le présent décret législatif, eu égard à la gestion saine et prudente des entités surveillées, à la stabilité globale, à l'efficacité et à la compétitivité du système financier ainsi qu'au respect des dispositions en matière de crédit.'. Une disposition similaire ne devrait pas manquer dans une éventuelle loi bancaire européenne. C'est une forme essentielle de la reddition de comptes a priori, qui inspire l'action discrétionnaire de l'Autorité de Surveillance en l'ancrant à des objectifs prédéterminés par le législateur", a déclaré Panetta.
Responsabilité et rôle des autorités européennes
Le numéro un de la Via Nazionale s'est ensuite concentré sur le thème de la responsabilité, qui rappelle le rôle des autorités européennes en matière bancaire, leurs relations mutuelles, leurs relations avec les autorités nationales qui participent aux instances européennes de surveillance. "Sur ces questions également, il serait souhaitable - ici aussi, à l'instar du TUB - d'un cadre réglementaire homogène pour les autorités européennes et nationales, qui identifie les garanties d'indépendance et les obligations de reporting nécessaires - a-t-il déclaré - qui clarifie les relations avec les autorités européennes et nationales qui président d'autres segments du marché financier (telles que les autorités de surveillance des marchés et des compagnies d'assurance) ; qui définit les modalités d'interaction avec les autorités chargées de la lutte contre le blanchiment d'argent, en espérant s'appuyer sur un cadre de référence européen avec au sommet l'Autorité de lutte contre le blanchiment d'argent qui sera bientôt créée".
