Jeder weiß, dass Italien dringend Reformen braucht; Unter diesen ist die dringendste zweifellos die von öffentlichen Verwaltung. Endlich, am vergangenen Freitag, nach über einem Jahr und drei parlamentarischen Passagen, bekam das Ermächtigungsgesetz grünes Licht.
Seit der Verabschiedung sind jedoch noch nicht einmal vierundzwanzig Stunden vergangen, dass sich bereits eine erste Begrenzung der Reform abzeichnet. Das ist der im letzten Sommer mit dem Gesetz 114 eingeführte Artikel, der es Ausgeschiedenen verbietet, „leitende oder leitende Positionen in Leitungsgremien der Verwaltung in staatlich kontrollierten Unternehmen“ zu übernehmen. Mit einer in diesen Tagen eingefügten Änderung wurde die Regel "aufgeweicht", die die Verleihung von iöffentliche Ämter auch an Rentner, aber nur für ein Jahr und nur kostenlos. Das Ziel ist klar: den Generationenwechsel fördern.
Nehmen wir den Fall des neuen Verwaltungsrats von Rai, würde dies bedeuten, dass vier von neun Verwaltungsratsmitgliedern - da sie bereits im Ruhestand sind - ihre Aufgaben ohne Entschädigung ausüben und zwei Jahre vor Ablauf der Frist ersetzt werden müssten Gesellschaftsstatut. Ein schönes Durcheinander, das zu den ohnehin schon vielen Kontroversen (angefangen bei der über die angeblich übliche Parteiuntergliederung des Staatsfernsehens) noch hinzukommt.
Die Finanzämter arbeiten bereits an einer Wiedergutmachung. Und wie so oft in diesen Fällen mangelt es nicht an Auswegen: Die Regel sollte nicht auf Rai angewendet werden, weil es keine Aktiengesellschaft im eigentlichen Sinne wäre (Istat zählt es nicht zu den Unternehmen, die die konsolidierte Rechnung der öffentlichen Verwaltung bilden) und dann, weil die Ernennungen vom Parlament beschlossen wurden, das nicht Teil des Perimeters der öffentlichen Verwaltung ist. Kurz gesagt, es ist sicher zu wetten, dass eine Lösung gefunden wird und dass die vier neuen Direktoren, die sich der Pensionierung schuldig gemacht haben, nicht von dem durch das Madia-Gesetz festgelegten Verbot „betroffen“ sein werden.
Allerdings ist auch zu hoffen, dass die „pasticcio„Rai, diese Regel entfällt komplett. Weil es zwei grundlegende Kriterien für das ordnungsgemäße Funktionieren eines Verwaltungsrats nicht respektiert: das der Vielfalt und das der fairen Vergütung.
Zahlreiche internationale Studien belegen, dass die „Vielfalt“, dh die Heterogenität der Vorstände (Geschlecht, Fähigkeiten, Alter), trägt zur Wertschöpfung in Unternehmen bei. In Bezug auf die Geschlechtervielfalt ist Italien zweifellos eines der Länder, das die größten Fortschritte gemacht hat, dank des Golfo-Mosca-Gesetzes, das für börsennotierte und unter öffentlicher Kontrolle stehende Unternehmen vorsieht, dass mindestens ein Drittel der die Ratsmitglieder (ein Fünftel in der ersten Amtszeit) gehören "dem am wenigsten repräsentativen Geschlecht" an, das natürlich zumindest derzeit weiblich ist.
Der neue Rai-Rat mit zwei Frauen von neun Mitgliedern respektiert das Gesetz. Natürlich hätte man von einer Regierung, die sich die Stärkung der weiblichen Präsenz in den Beteiligungsunternehmen zum Ziel gesetzt hat, etwas mehr erwarten können, etwa die für die zweite Erneuerung vorgesehene Drittelquote, also drei Frauen, bereits vorwegzunehmen (wie in den vorherigen Ratschlägen) anstelle von zwei.
Altersdiversität hat sich auch als Bereicherung für Verwaltungsräte erwiesen. Junge Regisseure und ältere Regisseure zusammenzubringen, ist der beste Weg, um Dynamik mit Erfahrung, Innovationsdrang mit Pragmatismus zu verbinden. Genau das, was das Madia-Gesetz tatsächlich verbietet, mit dem erklärten Ziel, die Anwesenheit einer einzigen Klasse von Direktoren zu begünstigen: junge Menschen. Auf diese Weise beraubt sich der öffentliche Sektor eines Reichtums an Wissen, Erfahrung und Weisheit und in einigen Fällen auch an intellektueller Frische (viel größer als die einiger junger Menschen), die wertvoll wären, wenn sie in den Dienst der Gemeinschaft gestellt würden . Leistung, die allerdings vergütet werden muss. Und hier kommen wir zum zweiten kritischen Punkt der fraglichen Bestimmung: der Unentgeltlichkeit der Beraterrolle.
Es versteht sich von selbst, dass die ordnungsgemäße Führung des Verwaltungsrats eine angemessene und vor allem gleiche Vergütung für alle Verwaltungsratsmitglieder erfordert. Tatsächlich schreibt Artikel 6.1 des Kodex der Selbstdisziplin vor, dass die Vergütung der Direktoren „in einer Höhe festgelegt werden muss, die ausreicht, um Personen mit den für die erfolgreiche Führung des Emittenten erforderlichen beruflichen Qualitäten anzuziehen, zu halten und zu motivieren“. Wie kann man sich vorstellen, dieses Ziel zu erreichen, wenn pensionierte Stadträte gezwungen sind, unentgeltlich zu arbeiten?
Daher besteht die Gefahr, dass die Aufteilung der Verwaltungsräte in diejenigen, die befristete Freiwilligenarbeit leisten (Rentner) und diejenigen, die stattdessen bezahlt werden (junge Menschen), nicht der geeignetste Weg ist, um – effektiv – die Effizienz öffentlicher Unternehmen, das Hauptziel der Öffentlichkeit, zu steigern Verwaltungsreform.
