Kampf gegen das organisierte Verbrechen und gute Verwaltung für einen Neustart

In einem Italien, das sich nach dem sehr ernsten Gesundheitsnotstand von Covid-19 mit Versuchen zur wirtschaftlichen Erholung auseinandersetzt, was hat es damit auf sich? das BIP drastisch reduziert und das bereits bestehende soziale Unbehagen akzentuiert, wird immer deutlicher, dass die Bekämpfung der organisierten Kriminalität und die Qualität des Verwaltungshandelns die beiden obligatorischen Punkte sind, an denen man neu ansetzen muss. Auf der einen Seite tatsächlich die bereits erlebten postkatastrophalen Erfahrungen des Landes mit dem festgestellten Horten öffentlicher Ströme durch kriminelle Clans, auf der anderen Seite ein Verwaltungshandeln, das sich immer noch schwer tut, die Lasten einer stumpfen Bürokratie loszuwerden, scheinen die Befürchtungen und Bedenken derer, die in ihnen die beiden Hauptaspekte identifizieren, die es zu überwachen und zu verbessern gilt, auf sachliche Weise zu bestätigen. 

In dieser Hinsicht ist es daher gut, sich einige der interessantesten Ideen zu diesen Aspekten vor Augen zu führen, die in letzter Zeit entstanden sind Roundtable "remote" und organisiert an der Universität von Tor Vergata in einer Zeit der Aussetzung des normalen Lehr- und Tagungsbetriebes, jedoch ermöglicht durch die technisch-organisatorische Betreuung von Daniela Condò, Programmassistentin des Antikorruptionsmasters. Eine Initiative, die der Meister jetzt in ihrer vierten Auflage hat, die Einzug gehalten hat Gustavo Piga, Professor für Wirtschaftspolitik dieser Universität, seiner Hauptinspiration, auch gestärkt durch die Ergebnisse der von ihm durchgeführten Analysen der britischen Erfahrung auf dem Gebiet der Verwaltung in den letzten Jahren des letzten Jahrhunderts und durch seine Möglichkeit, sie in Italien zu wiederholen; Eine echte Revolution, die sich unter dem Banner der Professionalität und ihrer angemessenen Anerkennung entwickelt hat.

Beginnend mit der Frage der Gegenüberstellung des organisierten Verbrechens und seiner wirtschaftlichen Feuerkraft zeichnet es sich daher durch seine Autorität aus der Alarmschrei, ebenfalls bei dieser Gelegenheit ins Leben gerufen, von Federico Cafiero de Raho, Nationaler Staatsanwalt für Mafia- und Terrorismusbekämpfung, über die stille, aber effektive Verbreitung der organisierten Kriminalität im nationalen Wirtschaftsgefüge. Mit der Folge, „sowohl den Markt zu infizieren, seine Wettbewerbsmechanismen zu verändern, als auch die Ganglien der Institutionen selbst zu infizieren“. Der Staat und seine Institutionen - das ist immer De Rahos Gedanke - müssen auch entschlossen und mit einem von bürokratischen Gipsabdrücken freien Geist das Ziel verfolgen, "die Rückführung von gestohlenen Vermögenswerten krimineller Organisationen in den Kreislauf der legalen Wirtschaft wirklich zu fördern, kontinuierliche Überwachung dieses heiklen Transferprozesses“, um zu verhindern, dass sie erneut unter kriminelle Kontrolle geraten.  

Was die Frage der Korruption betrifft, stellt sie sofort die Nationale Antikorruptionsbehörde - ANAC und folglich die morphologischen Aspekte des Verwaltungshandelns unseres Landes in Frage. Darüber Ida Nikotra, ANAC-Ratsmitglied und Ordinarius für Verfassungsrecht, unterstrich die aktive und proaktive Rolle, die diese Institution in den letzten Jahren auch in Bezug auf die kulturelle Bildung innerhalb der öffentlichen Verwaltung gespielt hat, hatte keine Zweifel an der Erkenntnis, dass "das System einige Überlegungen braucht, um einen rein bürokratischen Ansatz zu vermeiden und der Öffentlichkeit Gewissheit zu geben Beamte, die unter Überschwemmungen und sich ständig weiterentwickelnden rechtlichen Rahmenbedingungen leiden …“. Und er fügte hinzu, dass in diesem Zusammenhang leider "die Entscheidungsangst und die Aufgabe des Ermessensspielraums, den die Verfassung dem Verwaltungshandeln vorbehält, überhand nehmen...".  

Worte, die uns veranlassen, uns unverzüglich mit der Frage der Bedeutung der Qualität des Verwaltungshandelns als entscheidendem Knotenpunkt für den Neustart des Landes zu befassen. Es zu unterstützen ist Aristide Police, Direktor des Anti-Korruptions-Masters und Professor für Verwaltungsrecht, die die Wahl des abgekürzten Verfahrens als Ausnahme für Verwaltungsverfahren trotz einiger positiver Stellungnahmen von Politikern und anderen Kreisen wirtschaftlichen Interesses in letzter Zeit energisch abgelehnt hat. Neben einer unbestreitbaren Arbeit der ordnungspolitischen Vereinfachung geht es für ihn stattdessen darum, dem Verwaltungshandeln die verfassungsrechtlich zugedachte zentrale Rolle auf der Ebene der gesellschaftlichen Aggregation und der wirtschaftlichen Entwicklung zurückzugeben. Daher sind in diesem Zusammenhang Schulungen und die Anhebung des Qualifikationsniveaus und der allgemeinen Verwaltungskultur der direkt an den Verfahren Beteiligten von entscheidender Bedeutung.  

Für den Erfolg dieser Neugestaltung und Wiederbelebung der Verwaltungstätigkeit in Italien und der Bekämpfung der organisierten Kriminalität gibt es jedoch zwei weitere wesentliche Gesprächspartner, die nicht außer Acht gelassen werden dürfen: die Ordnungskräfte und die Unternehmen. Was Ersteres betrifft, so geht der obligatorische Hinweis an die Guardia di Finanza, die sich an vorderster Front dafür einsetzt der jährliche Zufluss öffentlicher Ausgaben in Höhe von 50 % des BIP, mit 140 Milliarden Euro auf Werk-, Dienst- und Lieferverträge und 116 Milliarden auf Gesundheitskosten, findet legal statt und findet einen transparenten und korrekten Bestimmungsort. Giuseppe Vicanolo, Generalkommandeur des interregionalen Nordwestens der Guardia di Finanza, erinnerte in diesem Zusammenhang an die beweiskräftige Verpflichtung, die durch die jährliche Entwicklung von 10 operativen Interventionsplänen zur Bekämpfung von Betrug, Korruption und Verschwendung öffentlicher Gelder dargestellt wird.

Abgesehen von den bedeutenden Ergebnissen, die in diesem wichtigen Gebiet des Landes erzielt wurden (in einem Zeitraum von vier Jahren 3 Ermittlungen, die von Staatsanwälten und dem Rechnungshof delegiert wurden, Ermittlungen wegen Betrugs und Unregelmäßigkeiten für über 3 Milliarden, Beschlagnahmen von 440 Millionen illegaler Gewinne ) für Vicanolo immer noch von Bedeutung, analysieren Sie außerdem die Merkmale der zugrunde liegenden Ermittlungen, die Lehren, die sich daraus ziehen lassen, wie nützliche und sofort anwendbare Erfahrungen gegen die absehbare Zunahme von Bedrohungen und Gefahren der Rechtswidrigkeit: durch die Bedeutung der Verwendung von Telefon- und Umgebungsüberwachungen, einschließlich solcher, die mit Trojanischen Pferden durchgeführt werden, bis hin zu Kontrollen, die direkt vor Ort durchgeführt werden; von der Entwicklung von Formen der internationalen Zusammenarbeit bis hin zur Änderung der Art der Bestechung von Amtsträgern, nicht mehr in bar, sondern in Form verschiedener Hilfsmittel. 

Auf der geschäftlichen Seite stellt sich die grundsätzliche Frage, ob es wirklich möglich ist, auf legale Weise Geschäfte zu machen, ohne die konkreten Ziele der Wettbewerbsfähigkeit und Rentabilität zu opfern. Dass es nicht nur eine attraktive Utopie ist, hat er mit Überzeugung gesagt Nicola Allocca, Governance-Direktorin von Acciai Speciali Terni, ein Unternehmen, das persönlich einen radikalen Richtungswechsel in seinen Methoden der Unternehmensführung und der Festlegung von Unternehmenszielen erlebt hat. Obwohl dieses Unternehmen weiterhin in einer Geschäfts- und Profitlogik operiert, ist es laut Allocca tatsächlich seit einiger Zeit von einem „visionären Ungehorsam inspiriert, der darin besteht, sich nicht damit zufrieden zu geben, das Korruptionsrisiko zu bewältigen, sondern darauf abzielt, es zu beseitigen “. All dies führt zu einer konkreten und kontinuierlichen Verpflichtung zur Überwachung von Daten und Verhaltensweisen, die alle Unternehmenskomponenten betreffen, und folgt „einem Modell der Unternehmensführung und -tätigkeit, das ständig gepflegt und erneuert wird, während die Grundsätze der Integrität, Transparenz und sozialen Verantwortung gewahrt bleiben“. 

Aus diesen Aussagen lässt sich hoffen, dass es nicht bei einem Einzelfall bleibt, sondern dass die Wirtschaftswelt und die öffentliche Verwaltung trotz der sachlichen Schwierigkeiten nicht bisweilen auf dem vorgezeichneten Weg verharren können Emiliano Di Carlo, stellvertretender Geschäftsführer des Masters und ordentlicher Professor für Betriebswirtschaftslehre: "Ausrichtung des Unternehmens jeglicher Art auf das Streben nach dem Gemeinwohl, dh die Befriedigung von Bedürfnissen in einem Kontext der Effizienz". Auf einer konkreten Ebene bedeutet dies „mit Kompetenz und Ehrlichkeit handeln, sich auf bestimmte Tugenden stützen“, wie „die Kampfbereitschaft, um die Kluft zwischen dem, was man tun sollte, und dem, was das Unternehmen tut, Weisheit, Können usw. zu verringern.“ Ein schwierig anzuwendendes Rezept; eine unwahrscheinliche, aber durchaus spannende herausforderung für diejenigen, die einen rechtlichen beitrag leisten wollen, um das ehrgeizige ziel eines zweiten wirtschaftswunders konkret anzustreben. Viel Glück Italien!