In den einhundertfünfzig Jahren, nachdem es Hauptstadt wurde, wurde Rom schlecht regiert, abgesehen von ein paar kurzen Klammern, die insgesamt nur zwanzig Jahre umfassten. Das Urteil der Historiker darüber ist einhellig. Die Politik war nicht in der Lage, die Probleme anzugehen und zu lösen – vor allem die Förderung einer modernen und widerstandsfähigen Produktionsstruktur und eines ausgewogeneren und integrativen Stadtwachstums – was die verschiedenen Entwicklungsstufen der Stadt haben die Direktoren nach und nach platziert. In der langen Zeitspanne, die uns von der Einnahme von Porta Pia trennt, gibt es nur drei Ausnahmen: das Syndikat von Nathan, die fünf Jahre von Argan-Petroselli und das erste Syndikat von Rutelli. Trotz der offensichtlichen historischen und politischen Unterschiede scheint es einige positive Eigenschaften zu geben, die die "glücklichen Gewerkschaften" vereinen und über die es nützlich sein könnte, eine Reflexion anzustellen, um die gemeinsamen Eigenschaften eines gut verwalteten Roms zu identifizieren.
Das hervorstechendste Merkmal von Bürgermeistern mit „guter Regierungsführung“ war, dass sie eine „starke Vorstellung“ von den anzugehenden Problemen hatten und die Fähigkeit bewiesen hatten, sie zu lösen oder zumindest Lösungen anzustoßen. Im Fall von Nathans Gewerkschaft wurde sein politisches Projekt an verschiedenen Fronten angegangen: Kontrast zum städtischen Einkommen, Sicherung des Konsums der weniger wohlhabenden Klassen, Erhöhung der Beteiligung der Bürger, aktive Rolle der Gemeinde bei der Verwaltung öffentlicher Dienstleistungen , dann in den Händen privater Monopole. Im Fall von Argan und Petroselli war der sie leitend orientierte Stadtgedanke von dem politischen Ziel beseelt, Entscheidungen über die Zukunft der Stadt zurück in die öffentliche Verwaltung zu bringen, die jahrelang stark von der „Miete“ geprägt war Partei" und dem gesellschaftlichen Ziel der Wiedervereinigung der Stadt durch Verkürzung der Distanzen zwischen Zentrum und Peripherie. In der anschließenden Erzählung Es gab eine Tendenz, Petrosellis Zweijahresfrist einen größeren Wert beizumessen für die Arbeit zur Wiederherstellung der Dörfer; In Wirklichkeit glaube ich, dass die Kontinuität dieser fünfjährigen Periode eher betont werden sollte, da die Politik der Wiederherstellung der Vororte und die ersten Maßnahmen mit der Vereinigung von Argan eingeleitet wurden.
Schließlich Rutelli: eine Gewerkschaft, die von einer starken Idee der Modernisierung der Stadt beseelt ist; Wenn man heute, fast dreißig Jahre später, sein Programm noch einmal liest, hat man die traurige Wahrnehmung, wie sehr diese bereits so gut identifizierten Probleme immer noch dieselben sind. Und wie die starke Idee hinter diesem Plan auch heute noch gilt:
„Unsere beiden Stichworte: mehr Zusammenhalt für noch mehr Effizienz. Eine Kombination, die das Maß für den Zivilisationsgrad einer modernen Metropole liefert [...]. Beide [Werte] zielen darauf ab, die Rechte der Bürger zu befriedigen, insbesondere der schwächeren, die prädestinierte Opfer nicht nur der Solidaritätslosigkeit, sondern auch der weit verbreitetsten Ineffizienzen sind.
Die Stadtverwaltung hat aufgeholt mit Rutelli ergibt sich zweifellos Lebensfähigkeit, Dekoration und Sanierung die zum Teil auch die Vororte betrafen, in den Unternehmensstrukturen und in der Wiederherstellung der Leistungsfähigkeit der kommunalen Betriebe, in der Organisation der Gemeindeverwaltung, in der kulturellen Wiederbelebung der Stadt. Sie war jedoch von zwei Seiten Gegenstand der Kritik: der Politik gegenüber dem römischen Unternehmertum – dem, was zählt, also den Bauherren – das, so die Kritiker, die stadtpolitische Agenda zu ihren Gunsten hätte lenken können und eine Unterordnung in den Beziehungen zum Vatikan bei der Verwaltung des Jubiläums. Beide Kritikpunkte finden ihre Grundlage, auch wenn sie meiner Meinung nach das Grundurteil nicht unterlaufen. Die erste Kritik geht so weit, zu vereinfachend zu behaupten, dass die Stadtverwaltung die gleiche Vision der christdemokratischen Gewerkschaften in der Stadtplanungspolitik in einer fast vollständigen Kontinuität des "urban regime" von Rom übernommen hat.
In Wirklichkeit Rutelli folgte der alten politischen Strategie durch Ausweitung politischer und gesellschaftlicher Bündnisse "die Mitte zu besetzen" und damit auch einen Teil jener Kräfte anzusprechen, die, wie Goffredo Bettini, Exponent der Demokratischen Partei und Maïtre à penser römischer und neuerdings nationaler Politik, "eingespannt" wurden ( aber der Begriff ist vielleicht etwas irreführend) im System der Bauspekulation und Korruption. Und diese Strategie wurde in jenes städtische Instrument – den Plan der Gewissheiten – übersetzt, der, wir werden darauf zurückkommen, ein Zugeständnis an die Interessen des Einkommens war, das jedoch schwer zu vermeiden war; Insgesamt wird die Politik der Befriedung von Bauinteressen die Gewerkschaft Veltroni stärker prägen. Rutellis Management des Jubiläums reagierte auch auf eine Logik, seinen Konsens zu erhöhen, diesmal mit der immer einflussreicheren Römischen Kurie – ich habe die Aufmerksamkeit des Lesers bereits auf einige Aspekte gelenkt – und dies erklärt das allgemein weniger positive Urteil über die zweite Union.
Die Rutelli-Regierung wurde daraufhin „von links“ kritisiert und des Neoliberalismus bezichtigt, auch wegen ihrer Politik der Privatisierung einiger Unternehmen in der Gemeinde. Hier habe ich wirklich das Gefühl, dass ich diese Kritik nicht teile: Es war eine Politik, die auch von der nationalen Regierung unter der Führung von Ciampi, nicht gerade ein Liberaler, verfolgt wurde und darauf abzielte, die Ineffizienzen und den Klientelismus zu beseitigen, die das Management kommunaler Unternehmen kennzeichneten. Wenn eine Kritik angebracht werden muss, dann die, dass es sich um eine Teilprivatisierung handelte, die zwei große kommunale Unternehmen nicht betraf - das des öffentlichen Verkehrs und das der Abfallwirtschaft -, die unter der Kontrolle der Gemeinde verblieben, eine Kontrolle, die schlecht ausgeübt wurde, mit Wirkungen, die Bürger Römer konnten „schätzen“ in den folgenden Jahrzehnten. Das zweite Merkmal, das die drei Gewerkschaften eint, ist, dass Rom, um mit der Lösung seiner Probleme zu beginnen, von „hohen“ politischen und idealen Jahreszeiten auf nationaler Ebene angetrieben werden muss.
Diese spiegelten sich in der Ernennung innovativer Bürgermeister des „Change“ wider, die auch die Frucht des Geistes ihrer „politischen Zeit“ waren. Dies war bei Nathan der Fall, Ausdruck einer allgemeineren, wenn auch nicht anhaltenden Tendenz jener Jahre zugunsten der sogenannten "säkularen Blöcke". So war es für Argan und Petroselli, die vom Klima der Regierungen der nationalen Einheit profitierten. So war es auch für Rutelli, der in einem Moment des politisch-institutionellen Wendepunkts – dem Untergang der Ersten Republik und den ersten Direktwahlen der Bürgermeister – gewählt und von der Bekräftigung einer neuen reformistischen Kultur getragen wurde. Und diese Jahreszeiten haben sich in den Gewerkschaften niedergeschlagen, die eine Diskontinuität in der Idee der Stadt und in ihrer Verwaltung zum Ausdruck gebracht haben. Eine weitere grundlegende Zutat ergibt sich aus der Harmonie mit dem nationalen politischen Moment: die Unterstützung der Zentralregierung. Nathans Syndikat es zeichnet sich durch eine starke Übereinstimmung mit der Regierung von Giovanni Giolitti aus, der der kapitolinischen Regierung eine feste politische Schulter bot. In Wirklichkeit war er mehr als eine Schulter: Giolitti war sich durchaus bewusst, dass die Hauptstadt besonderer Pflege bedurfte: „Rom macht gewisse Ausgaben in größerem Umfang, weil es so ist
Hauptstadt des Königreichs".
Eine Orientierung, die bereits in seinem ersten Gesetz zugunsten Roms aus dem Jahr 1904, also vor Nathans Wahl, auf die Bewältigung von Notsituationen vor allem im Bereich des Bauwesens und der Sanierung abzielte und dann mit den Bestimmungen von 1907 und 1911 bestätigt wurde. Auch Argan und Petroselli – die Nachfolger von Argan, der 1976 gewählt wurde, aus gesundheitlichen Gründen zurücktrat und später bei den Wahlen von 1981 bestätigt wurde – profitierten von einer anderen Rolle, die der PCI in der nationalen Politik zuerkannt wurde. Auch wenn die Saison des „historischen Kompromisses“ mit den Parlamentswahlen von 1979 endete, gab es doch einen Übertragseffekt in der unmittelbar darauffolgenden Zeit, der sich auswirkte eine Gesetzesinitiative von großer Bedeutung für Rom, dann 1981 in Gesetz umgesetzt: von der Republikanischen Partei gefördert und mit dem Beitrag von Antonio Cederna, stellte sie 180 Milliarden Lire für das archäologische Erbe bereit (die Interventionen wurden mit der späteren Union durchgeführt, immer von der Mitte-Links, angeführt von Vetere ).
In Rutellis Fall lag die Führung des Landes fünf seiner sieben Jahre in der Gewerkschaft in den Händen der linken Mitte. Das gesetzliche Mittel, um der Gemeinde Mittel zuzuführen, war das Interventionsgesetz für Rome Capital, das, obwohl es Ende 1990 genehmigt wurde, die Hauptstadt über zwanzig Jahre lang finanzierte, da es die Möglichkeit gab, nicht ausgegebene Mittel in den Folgejahren zu verwenden und neue zuzuweisen diejenigen . Insgesamt wird davon ausgegangen, dass sie zugeteilt wurden bis 2007 über zwei Milliarden Euro davon 1,1 Milliarden an den Haushalt der Gemeinde Rom überwiesen. Das Gesetz war sehr ehrgeizig: Es sah einen Aktionsplan zur Neuverteilung der Verwaltungsstrukturen in der Stadt vor; die Anpassung von Infrastrukturen und Diensten für die Mobilität; die Neuqualifizierung der Umwelt und des Territoriums; die Erhaltung und Aufwertung des historisch-künstlerischen Erbes; die Qualifizierung und Stärkung des Hochschul- und Forschungssystems; die Stärkung von Aktivitäten und Strukturen im Bereich Unterhaltung, Kommunikation und Ausstellungs- und Kongressaktivitäten; die Anpassung und Umverteilung der Sitze internationaler Institutionen in der Stadt.
Dann war Rutelli verfügbar auch die Finanzierung des Jubiläums wo große Summen ausgegeben wurden. Die wichtige Rolle, die die Unterstützung nationaler Regierungen spielt, erklärt den Erfolg, aber auch die Fragilität erfolgreicher Gewerkschaften. Die Unterstützung durch Zentralregierungen ist zwangsläufig vorübergehend (auch in Anbetracht der mangelnden Stabilität der nationalen Politik). Dies ist der Fall bei Nathan, als Giolitti bei den ersten Anzeichen einer Wirtschaftskrise und aus Angst vor einem neuen sozialistischen Vormarsch neue Bündnisse mit den Geistlichen sucht. Dass der säkulare Block, den Nathan unterstützte, ein zerbrechliches Konstrukt und nicht das Zeichen einer wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung der Stadt war, war hingegen schon aus einer Analyse der Wahlergebnisse von 1907 ersichtlich: in einer Stadt mit einer halben Million Einwohnern Weniger als die Hälfte der 41.000 wahlberechtigten Bürgerinnen und Bürger nahmen an der Stimmabgabe teil, gerade wegen der Stimmenthaltung der Katholiken. Der Fall des Endes der Mitte-Links-Juntas um die Wende der XNUMXer Jahre war nicht unähnlich, zu dem auch die Veränderung des nationalen politischen Klimas nicht ohne Zusammenhang stand: die Bestätigung der Fünf-Parteien-Regierung und die politische Konkurrenz der Sozialisten dagegen die PCI, initiiert vom Craxi-Sekretariat.
Selbst im Fall des Endes der Mitte-Links-Juntas um die Jahrhundertwende begleitet (und spiegelt teilweise) die vernichtende Niederlage von 2008 in Rom die ebenso schwere Niederlage bei den nationalen Wahlen, bei denen die Mitte-Links-Partei 5 Millionen verliert Stimmen im Vergleich zu den Wahlen vor nur zwei Jahren. Die Unfähigkeit „guter Verwaltungen“, sich als dauerhafte Führungspersönlichkeiten der Stadt zu etablieren, ergibt sich auch aus der Schwierigkeit, sich mit Fragen der Stadtplanung zu befassen. Nathan hatte sich der Miete widersetzt: Er erhob Steuern auf Baugebiete und fuhr mit einigen Enteignungen fort, indem er anwendete, was die Giolitti-Regierung bereits auf staatlicher Ebene festgelegt hatte. Aber die Revolte der Landbesitzer ließ nicht lange auf sich warten und einige lokale Machtgruppen (aristokratische Familien, die Grundstücke und Gebäude besaßen, Bauunternehmen, mit dem Vatikan verbundene Banken) schlossen sich gegen die Junta zusammen. Die Niederlage bei den Kommunalwahlen 2008 spiegelt zum Teil auch das Scheitern des Bündnisversuchs mit dem Baukasten wider. Schlecht Schwierigkeiten im Umgang mit städtebaulichen Fragen sie haben nicht nur mit "the party of rent" zu tun.
Auch das Verhältnis zur historischen Stadt sorgt für politische Kontroversen: So waren es zum Beispiel die internen Meinungsverschiedenheiten der Linken um das „Fori-Projekt“, also die Hypothese, die Via dei Fori Imperiali durch einen archäologischen Park zu ersetzen, die die Junta unterwanderte geführt von Vetere. Um auf die Zutaten guter Gewerkschaften zurückzukommen, sei zuletzt auf die Fähigkeit hingewiesen, Techniker oder Persönlichkeiten aus der Kulturwelt mit starkem Innovationsdrang neben dem Bürgermeister einzubeziehen, um Ideen zu produzieren und Politiken umzusetzen, die sich, wenn auch in variablen Kombinationen, auszeichnen diese Erfahrungen. Rutelli rief Campos Venuti an, um am Masterplan mitzuarbeiten. Nathan betraut Edmondo Sanjust di Teulada, damals Chefingenieur des Bauingenieurwesens von Mailand, ein Techniker, der nichts mit der kapitolinischen Umgebung zu tun hat, mit der Ausarbeitung des Regulierungsplans und den Interventionen für die Feier des fünfzigsten Jahrestags von Rome Capital und ernennt Giovanni Montemartini, Ökonom, sehr geschätzt von Einaudi und Pareto (wenn auch sozialistischer) Rat für technische Dienstleistungen, eine Position, von der aus er die Kommunalisierung der Elektrizitätsversorgung und eine Neuordnung des öffentlichen Verkehrs durchführte.
Die anschließend im Stadtrat geführte Diskussion über die Organisation öffentlicher Dienstleistungen und das Für und Wider kommunalen Eigentums zeigt ein reges intellektuelles Klima mit nach wie vor aktuellen artikulierten Visionen zur Funktionsweise von Dienstleistungen und zum öffentlich-privaten Verhältnis . Im Vergleich dazu die Nichtdiskussion im Stadtrat 2018 u die von Bürgermeister Raggi zum Ausdruck gebrachte Ideologie anlässlich des von den Radikalen geförderten Referendums über die Einführung des Wettbewerbs bei der Verwaltung des öffentlichen Verkehrs, sind sinnbildlich für die Armut der heutigen römischen Politik. Die außergewöhnliche Natur guter Politik in den anderthalb Jahrhunderten des Lebens Roms als Hauptstadt spiegelt das Fehlen eines reformistischen Gesellschaftsblocks wider, der politische Kämpfe für effizientere öffentliche Dienstleistungen, für nachhaltigeres Stadtwachstum, das das historische Erbe der Stadt respektiert, führt, z die Lösung des Wohnungsproblems, für eine Gemeindeverwaltung im Dienste des Bürgers und nicht seiner Mitarbeiter.
Von diesem Standpunkt aus gesehen die Hauptstadt ist keine Ausnahme im Vergleich zu dem Land, in dem die Schwäche reformistischer Kulturen ein charakteristisches Merkmal des politischen Szenarios ist. Damit der Reformismus nicht nur eine ethische Orientierung, eine kulturelle Neigung kleiner Gruppen, von Gelehrten und höchstens einiger weniger aufgeklärter Politiker ist, bedarf es einer politischen Arbeit, die darauf abzielt, die Mehrheit der Bürger mündig zu machen, oder jedenfalls in einer auffälliger Teil, ein Gefallen an reformistischer Politik. Genau das hat in Rom wie im Rest des Landes gefehlt. Und das aus mindestens drei Gründen: Kurzfristige Reformen sind für einige Gruppen und Institutionen kostspielig, da sie Ressourcen verdrängen und Entscheidungsträgern möglicherweise das politische Kapital fehlt, um Eigeninteressen zu überwinden; unsere herrschende Klasse ist hauptsächlich in kurzfristige Verteilungskonflikte verwickelt, während ideologische und widersprüchliche Visionen in Bezug auf langfristige Reformen vorherrschen; es fehlt an einer breiten Sensibilität für Kollektivgüter seitens der Unternehmerklasse.
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