Die Steuerreform steht zur Prüfung durch die Senatsversammlung bereit. Es fehlt lediglich die Lösung zu den Auswirkungen der Initiativen gegen Spielsucht und zugunsten von Pferderennen auf die öffentlichen Finanzen (enthalten im Kapitel über Einnahmen im Zusammenhang mit Glücksspielen), die vom Ministerium für Wirtschaft und Finanzen bereits identifiziert wurden , und die Finanzkommission kann dem Plenum den Entwurf eines Ermächtigungsgesetzes zur Neuordnung des Steuersystems übermitteln. Der im Ausschuss erarbeitete Text weicht jedoch nur geringfügig von dem bereits Ende September von der Kammer verabschiedeten Text ab, so dass der Abschluss des parlamentarischen Verfahrens ohne nennenswerte Hindernisse zu erfolgen scheint.
Bisher hat sich der Senat im Rahmen der Arbeit der Kommission darauf beschränkt, einige Anpassungen des von der Kammer stammenden Textes vorzunehmen, die die Struktur der Bestimmung nicht ändern, beispielsweise diejenigen, die Steuerstreitigkeiten betreffen; die Einbeziehung von Familienverbänden in die Mitglieder einer neuen Kommission, die sich aus Sozialpartnern zusammensetzt, um das Phänomen der Schattenwirtschaft und Steuerhinterziehung zu analysieren; die Überarbeitung des 8-Promille-Mechanismus (übrigens ohne Angabe der Richtlinienkriterien); und einige andere technischer Natur.
Das Steuerreformprojekt ist als Delegationsgesetz konzipiert, das der Regierung die Befugnis geben soll, zahlreiche gesetzgeberische Maßnahmen zur Überarbeitung vieler Teile des Steuersystems zu ergreifen. Der Inhalt des Projekts ist sehr breit gefächert und in vielerlei Hinsicht eher allgemein gehalten, sodass man es eher als ein Gesetz der guten Absichten denn als alles andere definieren könnte.
Artikel 1 sieht Eingriffe zur Vereinheitlichung der Disziplin der Steuerpflichten, zur Vereinfachung der Rechnungslegungs- und Meldepflichten der Steuerpflichtigen sowie zur Erweiterung der Möglichkeit der Verrechnung von Schulden und Guthaben vor; sowie um die Form und Aussagekraft der Dokumente der Agentur der Einnahmen besser zu umreißen.
Artikel 2 betrifft die Überarbeitung des Gebäudegrundbuchs mit dem Ziel, unter anderem die Werte mit Quadratmetern als Maßeinheit denen des Marktes anzunähern.
Mit Artikel 3 soll die Regelung der Veranlagung aller Steuern überprüft, ein System zur Messung der Steuerhinterziehung festgelegt und Instrumente zur Bekämpfung dieses Phänomens bereitgestellt werden. Und mit Artikel 4 sind auch Eingriffe zur Eindämmung der Steuererosion, definiert als „vom Staat geförderte Steuerausgaben“, vorgesehen.
Artikel 5 ist einer Regelung des Rechtsmissbrauchs und damit der Bekämpfung von Steuervermeidung gewidmet.
In den Artikeln 6 und 7 werden allgemeine Delegationsgrundsätze für Steuervereinfachungseingriffe sowie Schuldentilgungen und die Überarbeitung des Interpellationssystems festgelegt.
Die Artikel 8 und 9 sehen Eingriffe in das Kontrollsystem und die Sanktionsregelungen vor.
Nach Artikel 10 über Steuerstreitigkeiten rücken die Artikel 11, 12 und 13 in den Mittelpunkt der bestehenden Steuern und schreiben weitreichende Richtlinienkriterien für die Überarbeitung der Besteuerung von Unternehmen, selbständiger Erwerbstätigkeit und Einkünften aus der Einzelsteuer vor, indem sie Pauschalregelungen für kleine Unternehmen vorsehen. Artikel 13 ist ausschließlich der Revision der Mehrwertsteuer und anderer indirekter Steuern gewidmet.
Schließlich betrifft Artikel 14 öffentliche Spiele.
Man kann daher mit Fug und Recht sagen, dass die Regierung mit diesem Delegationsgesetz praktisch das gesamte Steuersystem und dessen Umfeld neu gestalten könnte, indem sie sehr weit gefasste Richtlinienkriterien befolgt, die im Grunde nur wenig aussagen, was für den delegierten Gesetzgeber zwingend ist, abgesehen von vernünftigen Anhaltspunkten, die dies können auf tausend verschiedene Arten umgesetzt werden.
Es gibt nur ein Element, das absolut unvernünftig erscheint und die gesamte Operation unsicher macht. Um diese Neugestaltung des Steuersystems durchzuführen, hätte die Regierung einige Monate Zeit. Innerhalb eines Jahres nach Inkrafttreten des Delegationsgesetzes sollen Dutzende grundlegender Gesetzesverordnungen erlassen werden. Was nicht nur unrealistisch, sondern sogar lächerlich erscheint.
Selbstverständlich können die Fristen für die Ausübung der Befugnisse nachträglich verlängert werden, allerdings wären nur die wenigsten bereit, darauf zu wetten, dass eine Regierung dieser Legislatur eine solche Steuerreform durchführt. Geht man davon aus, dass der Gesetzentwurf in der von allen allgemein gewünschten kurzfristigen Frist vom Parlament verabschiedet werden kann, sind realistischerweise höchstens ein oder zwei Gesetzesdekrete zu sehen, nicht jedoch die wesentlichen. Wir haben bereits andere und weniger ehrgeizige Gesetze zur Ermöglichung einer Steuerreform gesehen, die jedoch nicht umgesetzt wurden.
