يحدد تقرير مجلس إدارة Assonime بعض خطوط العمل لجعل إيطاليا مكانًا أكثر جاذبية للنشاط التجاري ، مع التركيز على ثلاث قضايا:
1. الإصلاح الدستوري
مع الانتقال إلى نظام مجلسين متمايزين ، سيكون لمجلس الشيوخ مهمة التحقق من تنفيذ القوانين وتأثير السياسات العامة ، وتقييم عمل الإدارات العامة. وبالتالي فإن البعد التنفيذي الكامل للسياسات العامة ، والذي يشكل نقطة ضعف في نظامنا ، يكتسب أهمية أكبر. سيكون من الضروري تعميق أدوات التحكم التي سيتمكن مجلس الشيوخ من خلالها من تنفيذ المهمة الجديدة.
في السنوات الأخيرة ، كان هناك استخدام مفرط وغير عادي لمرسوم الطوارئ. قد تكون المقدمة المتوخاة في الدستور لمؤسسة التصويت في تاريخ معين ، والتي تسمح بعملية الموافقة السريعة على مشاريع القوانين ذات الأولوية ، وحدود جديدة وأكثر صرامة لمرسوم الطوارئ ومحتوى قوانين التحويل مفيدة للتغلب على هذا الحرجية ، والتي غالبا ما تؤدي إلى رداءة نوعية التشريعات.
يجب أن يكون إلغاء الأقاليم ، الذي يهدف إلى تبسيط الإطار المؤسسي ، مصحوبًا بمعايير موحدة للتقسيم بين الأقاليم والإدارات المحلية للوظائف التي كانت تؤديها في الأصل الهيئات الملغاة. خلاف ذلك ، هناك خطر ظهور مجموعة غير متجانسة ومعقدة للغاية من الكفاءات على الأراضي الوطنية.
تمثل التعديلات المتوخاة للمادة 117 من الدستور خطوة أساسية نحو تحسين نوعية التشريعات. في الواقع ، فإن المسائل والوظائف التي يكون فيها تجزئة القواعد على الأراضي الوطنية غير مبرر وغير فعال يتم إعادتها بشكل مناسب إلى الاختصاص التشريعي للدولة ، ولإكمال النظام ، يتم إدخال شرط السيادة لاستخدامه عند الحماية الوحدة تتطلب ذلك من الجمهورية أو المصلحة الوطنية. إن إسناد اختصاص الدولة لقواعد الإجراءات الإدارية من أجل "ضمان التوحيد على الأراضي الوطنية" يمكن أن يسهم بشكل كبير في إزالة التناقضات والإنجازات غير المبررة.
وأخيراً ، من خلال الصياغة الجديدة للمادة 118 من الدستور ، يتم تذكير الإدارات العامة المركزية والمحلية بطريقة أكثر دقة لاحترام مبادئ التبسيط والفعالية والمسؤولية.
2. كفاءة الإجراءات الإدارية وإمكانية التنبؤ بها
منذ التسعينيات ، تم إدخال العديد من التغييرات على التشريعات المتعلقة بالإجراءات الإدارية. يجب إيجاد توازن بين الحاجة إلى يقين واستقرار القواعد وضرورة تصحيح ما لا يزال يعيق كفاءة الإجراءات الإدارية وإمكانية التنبؤ بها.
لضمان فعالية نظام SCIA ، من الضروري أن يحدد التشريع بوضوح المتطلبات والشروط التي يجب الوفاء بها لبدء وممارسة النشاط التجاري.
يجب تحديد الفرضيات التي يمكن للإدارات من خلالها التدخل في الحماية الذاتية تحديدًا أكثر دقة على المستوى التنظيمي ، وتحقيق التوازن بحكم القانون مع الاهتمام باليقين في المواقف القانونية. بالإضافة إلى أحكام مرسوم قانون Sblocca Italia ، يجب استبعاد إمكانية إلغاء الحكم بناءً على تقييم جديد للمصلحة العامة في أي حال. من أجل الإلغاء التلقائي للحكم غير الشرعي ، سيكون تحديد مدة أقصاها سنتان أمرًا إيجابيًا ؛ بالنسبة إلى SCIA ، ومع ذلك ، نظرًا لطبيعة المعهد ، يجب أن يكون المصطلح أقصر بكثير.
لم يكن مؤتمر الخدمات فعالاً كأداة للتوصل السريع للحلول المشتركة. ينص مشروع قانون إعادة تنظيم الإدارات العامة على تفويض لإعادة تنظيم النظام ، على أساس المبادئ المشتركة. ومع ذلك ، من أجل التغلب على القضايا الحرجة ، من الضروري الحد قدر الإمكان من الحالات التي تتطلب فيها العديد من الإدارات إجراءات الموافقة وتعزيز التزام الإدارة القائمة باتخاذ القرار النهائي في غضون الأوقات المتوقعة ، من خلال آليات مساءلة أكثر دقة للآليات الحالية. هناك حاجة أساسية لتحسين الآليات الحالية لتسوية المصالح في حالة معارضة الإدارات المسؤولة عن حماية المصالح الحساسة.
إن إنشاء لجان تحقيق تعمل بنشاط على تعزيز تحقيق حل متفق عليه ضمن إطار زمني معين هو مسار يجب اتباعه. في حالة الإخفاق في تسوية المصالح ، يمكن تكليف الإدارة المخالفة بمهمة تقديم السؤال إلى صانع القرار السياسي الذي يعتبر الملاذ الأخير ، بشرط أنه إذا لم يتم ممارسة هذا الخيار ، فسيتم اعتبار المعارضة عفا عليها الزمن. وبالتالي ، سوف يتم تشجيع الإدارات على اتخاذ موقف بناء أكثر فيما يتعلق بتكوين المصالح وزيادة الانتقائية في اعتماد مواقف حجب.
يجب أن يقترن توحيد وتبسيط المبنى و SUAP والأشكال البيئية المتوخاة في أجندة الثلاث سنوات للتبسيط بالتزام بجعل العلاقات مع الإدارات أسهل للمواطنين والشركات ، وأيضًا من خلال إعداد أدلة وتعليمات عمليات يسهل فهمها. ومع ذلك ، فإن الشرط الأساسي الذي لا غنى عنه لإجراء تغيير في النظام هو تبني الإدارات الفردية لموقف تعاوني تجاه المواطن / المستخدم ، مما يساعده على التقدم في العملية البيروقراطية ، والتخفيف من أعبائه وإنجازاته.
عند تنفيذ الأجندة الرقمية ، من المهم سد الثغرات وفي نفس الوقت تعزيز الأشياء الإيجابية التي تم تحقيقها بالفعل في إيطاليا. تعد إدارة تكنولوجيا المعلومات الخاصة بسجل الأعمال مثالاً على الكفاءة وبالتالي لا يبدو من المناسب تغيير إدارتها. وبدلاً من ذلك ، من الضروري التصرف بطريقة قاطعة لتنفيذ مبدأ التحقق التلقائي ، مع اتخاذ إجراءات حاسمة لجعل أنظمة المعلومات بالإدارات قابلة للتشغيل البيني وإتاحة وصول الأخيرة إلى قواعد البيانات مجانًا. لجعل المتاجر الشاملة أدوات فعالة لتبسيط العلاقات مع الإدارات العامة ، لا يكفي أتمتة العمليات الحالية: يجب مراجعة العمليات ، من المكتب الخلفي إلى الواجهة الأمامية ، لتكييفها مع الرقمنة. لذلك من الضروري التدخل في الملامح التنظيمية وتعزيز التنسيق بين الإدارات المعنية.
3. رفع القيود غير المبررة
يجب ألا تقتصر سياسة التبسيط على التدخلات في التنظيم العام للإجراءات الإدارية: من الضروري أيضًا إزالة تلك القيود التنظيمية أو الإدارية التي ، في سياق القطاعات الفردية ، تقيد بشكل غير مبرر ممارسة المبادرة الاقتصادية الحرة.
في نظامنا القانوني لدينا بالفعل مبادئ وأدوات ، مستوحاة من القانون الأوروبي ، تهدف إلى إزالة هذه القيود من خلال التدخلات في كل حالة على حدة. للمضي قدما بطريقة منهجية ، ومع ذلك ، هناك حاجة إلى عمل عضوي لمراجعة الانضباط في القطاعات الفردية. ومن شأن إعادة تنظيم القواعد الحالية التي تأخذ في الاعتبار مبادئ التحرير والتبسيط ، من خلال النصوص الموحدة ، أن تسهم إسهاما كبيرا في جودة الإطار التنظيمي.
لمنع إدخال قيود جديدة غير مبررة ، خاصة على المستويين المحلي والإقليمي ، من الضروري تعزيز تحليل الأثر الذي يفتقر إليه نظامنا عمومًا ، لتعزيز إجراء تدريبي للإدارات حول الحاجة إلى احترام مبادئ التحرير و نشر أفضل الممارسات المؤيدة للمنافسة على المستوى الإقليمي والمحلي.
المرفقات: تقرير Assonime عن الأنشطة التجارية. pdf
