كان من الممكن أن تكون الحاجة إلى إعادة تعريف المناورة ، التي بدأت قبل أسابيع قليلة بهدف تحقيق ميزانية عامة متوازنة في عام 2014 ، فرصة ليس فقط لتصحيح التأجيل السابق وغير الموثوق به لمعظم التعديلات على مرحلة ما بعد الانتخابات ولكن أيضًا لإدخال تغييرات قادرة على تآكل مجالات الدخل الواسعة لاقتصادنا وإعادة إطلاق نموه.
كان من شأن ذلك أن يسمح للحكومة الإيطالية بتحقيق نتيجتين مهمتين: الرد بإيجابية على التكليف الكبير الذي عانى الأسبوع الماضي من البنك المركزي الأوروبي (ECB) والأعضاء "الأقوياء" في الاتحاد النقدي الأوروبي (EMU) ؛ تنفيذ توحيد الموازنة العامة وتلك الإصلاحات الهيكلية التي تمت المطالبة بها لبعض الوقت لتحسين القدرة التنافسية لنظامنا الاقتصادي وعدالة نظامنا الاجتماعي. من ناحية أخرى ، وجدت الحكومة نفسها بين حق النقض لمؤيديها الرئيسيين ، حيث اقتصرت على تنفيذ الحد الأدنى من المهام التي يفرضها البنك المركزي الأوروبي والاتحاد النقدي الأوروبي (أي ، التقديم المزعوم للميزانية العامة المتوازنة لعام 2013) دون القلق بشأن تأثير الركود للتدابير الجديدة. وبالتالي فقد أضاع فرصة فريدة لزيادة إمكانات النمو لدينا واستعادة المصداقية الداخلية والدولية.
المناورة الجديدة ، التي ينبغي أن تؤدي إلى تعديل يقارب 20 مليار يورو في 2012 و 25,5 مليار يورو في 2013 ، تتمحور حول أربعة ركائز أساسية: زيادة لمدة عامين في معدلات IRPEF بنسبة 5٪ ، للجزء من الدخل الإجمالي الذي يتجاوز 90.000 ألف يورو سنويًا و 10٪ لمن يتجاوز 150.000 ألف يورو سنويًا بالإضافة إلى زيادة حصة إيربف لأصحاب الأعمال الحرة الذين تزيد دخولهم عن 55 ألف يورو ؛ خفض التحويلات لصالح الأقاليم والسلطات المحلية ، الأمر الذي ينبغي أن يؤدي أيضًا إلى انخفاض كبير في عدد المقاعد العامة ؛ توحيد معدل الضريبة البالغ 20٪ على العوائد المالية ؛ تقدمًا في تنفيذ تفويض الضرائب والرعاية ، قادر على إجراء تعديلات في وقت مبكر من عام 2011. ليس لدي التفاصيل الفنية للتحقق مما إذا كانت هذه التدخلات الأربعة كافية لتقريب الأهداف الكمية التي تميز المناورة الجديدة. من المؤكد أن كل واحد منهم يثير بعض الحيرة.
بسبب التهرب الضريبي المرتفع الموجود في إيطاليا ، ستؤثر الزيادة لمدة عامين في IRPEF بشكل أساسي على الموظفين الذين ينتمون إلى الطبقة الوسطى والذين لديهم عائلة ذات دخل واحد ومجموعة صغيرة من أولئك الذين يبلغون عن دخل متوسط وعالي وعالي . بالإضافة إلى ذلك ، ستعمل هذه الزيادة على تحفيز التهرب الضريبي وتجنبها من قبل العاملين لحسابهم الخاص ورجال الأعمال ؛ مما قد يؤدي إلى إبطال توقعات الحكومة فيما يتعلق باسترداد التهرب الضريبي نفسه لأكثر من عامين. بدلاً من ذلك ، باستثناء ضريبة عالية لمرة واحدة على الأصول المنقولة وغير المنقولة ، كان بإمكان الحكومة الإيطالية إعادة ضريبة ICI على المنازل الأولى ، وتشديد ضريبة ICI على المنازل الثانية والعودة إلى ضريبة الميراث التي تمثل شرطًا ضروريًا للضمان "تكافؤ الفرص".
علاوة على ذلك ، فإن القطع غير الواضح للتحويلات إلى المناطق والهيئات المحلية قد يترجم إلى إضعاف الخدمات والحماية الاجتماعية المقدمة في مرحلة ارتفاع معدلات البطالة والمعاناة الشديدة للشرائح الأضعف من السكان. إذا كانت حكومتنا تريد حقًا معالجة مشكلة "تكاليف السياسة" ، لكان بإمكانها قمع الهيئات غير المجدية ، والمضي قدمًا في استعادة الكفاءة بشكل أكثر انتقائية داخل الإدارة العامة ، وبدأت في إجراء تخفيض جذري وفوري في عدد الهيئات المحلية ؛ من خلال القيام بذلك ، كانت ستضع أيضًا الأسس لإصلاح ميثاق الاستقرار المحلي وتبني حافزًا قويًا لخصخصة جزء من الشركات المحلية. وأخيراً ، فإن التعديلات ، التي ينبغي أن تنشأ عن تفويض المساعدة ، تظل معهوداً بها إلى المبادرات التي لا تزال تفتقر إلى محتوى محدد جيداً ؛ والتخفيضات الخطية لأنظمة الاستبعاد والإعفاء الضريبي ، والتي ينبغي أن تستمر خلال عام 2013 للتعويض عن التنفيذ الفاشل أو غير الملائم لهذا التفويض ، ستكون رجعية للغاية بحيث يصعب تنفيذها.
قررت الحكومة في الوقت المناسب توحيد معدل الضريبة على العائدات المالية وتقديم جزء هامشي من الإصلاحات التي تمت الموافقة عليها بالفعل في مجال الضمان الاجتماعي. لكن في كلتا الحالتين ، كانت المبادرات خجولة للغاية. يجب أن يكون المعدل الفردي للدخل المالي قد تم تحديده بنسبة 23٪ بدلاً من 20٪ ؛ وينبغي أن يكون التقدم الزمني في مسائل الضمان الاجتماعي يتعلق بجميع القرارات التي تم اتخاذها بالفعل ، حتى لو تم تطبيقها فقط على العمال الذين ينتمون - كليًا أو جزئيًا - إلى النظام الساري قبل إصلاح ديني ، أي إلى نظام تقاسم الأجور.
بالإضافة إلى هذه الأركان الأربعة ، تتضمن المناورة الجديدة مبادرات يمكن مشاركتها أيضًا. هذا هو الحال ، على سبيل المثال ، بالنسبة للالتزامات التي تم التعهد بها فيما يتعلق بالتخلص من الأسهم المملوكة ملكية عامة وتحرير بعض الأنشطة المهنية وبعض الأسواق. ومع ذلك ، تظل هذه الالتزامات عامة إلى حد أنها غير واقعية. وفوق كل شيء ، فهم غير قادرين على عكس التأثير الركودي للزيادات الضريبية وخفض الإنفاق غير الواضح.
ومع ذلك ، تم إطلاق المناورة الجديدة. الأمل هو أن يكون البنك المركزي الأوروبي والأعضاء "الأقوياء" في الاتحاد النقدي الأوروبي على استعداد على الأقل للاعتراف للحكومة الإيطالية بأنها نفذت المهمة الموكلة إليها ، مع الحد الأدنى من التصويت الكافي لاستحقاق التأكيد المؤقت للحماية الأوروبية. مظلة فوق أوراق الدين السيادي. ومع ذلك ، فإن جودة المناورة تقلل من إمكانات النمو المنخفضة بالفعل للاقتصاد الإيطالي وتعيد إنتاج الحاجة إلى مفوض أوروبي لحكومتنا. الشك هو أنه بالنسبة لإيطاليا ، يظل الدافع الأكثر فاعلية للنمو وتوحيد الميزانية العامة هو استبدال الحكومة الحالية بحكومة مؤسسية قادرة على استعادة سمعتنا المفقودة على المستوى الأوروبي.
* أستاذ الوسطاء الماليين بجامعة روما Tor Vergata والرئيس السابق لـ Assogestioni
