في المجلس التشريعي السابع عشر 2013-2018 ، نفذت الحكومات الثلاث المتعاقبة (ليتا ، رينزي ، جنتيلوني) سياسة صناعية تهدف عمليًا إلى تحقيق الأهداف الخمسة التالية:
1) إدارة (موروثة) أزمات الشركات ، من خلال ما يسمى بالطاولات الوزارية واللجوء العرضي إلى التعريف التعسفي والمشوه لـ "القطاع الاستراتيجي" ؛
2) ولادة بدء التشغيل إبداعي؛
3) تجديد حديقة ماكينات الإنتاج، مع نوفا ساباتيني ؛
4) إحياء الاستثمارات الصناعية، بفضل الاستهلاك الفائق 140٪ ؛
5) الصناعة 4.0 ، الخطة الوطنية لمزيد من المرونة في الإنتاج وسرعة تصنيع التقنيات المبتكرة التي تزيد من إنتاجية وجودة وقدرة الأعمال على المنافسة ، وذلك بفضل النطاق العريض للغاية والاستهلاك المفرط بنسبة 250 في المائة.
تم قياس تأثيرات هذه السياسة هنا من خلال عبور ومعالجة البيانات المحدثة حتى أغسطس 2017 من المصادر الأكثر موثوقية (بنك إيطاليا ، Istat ، Mediobanca ، وزارة التنمية الاقتصادية ، Wef ، Imd). كانت الآثار إيجابية ، ولكنها بطيئة ، ومحدودة المدى وإجمالاً لم تكن كافية بعد فيما يتعلق بالاحتياجات ، وغير مناسبة للتغلب على الازدواجية الإقليمية ولا إحداث تغيير في الأجيال ريادة الأعمال الإيطالية. ومع ذلك ، فإن الآثار تنذر بمزيد من التأثير الإيجابي في فترة زمنية قصيرة. هذه تأثيرات غير مؤقتة ، لكنها بالتأكيد مجرد مقدمة لعمليات التعافي الهيكلية المستقبلية. يجب قراءة تعريف الانتعاش "الدوري وغير الهيكلي" ، الذي استخدمه محافظ بنك إيطاليا في 25 أغسطس 2017 ، بهذا المعنى.
باختصار ، يوضح هذا العمل ذلك في السنوات الخمس للهيئة التشريعية أظهرت الشركات انتعاشًا ملحوظًا من محتواها الصناعي ، من حيث القيمة المضافة (التي ارتفعت من 16,4 في المائة من حجم الأعمال في نهاية عام 2012 إلى 19,7 في المائة في عام 2016) وكذلك إنتاجية العمالة.
تبين أن هذا الانتعاش يرجع بشكل حصري تقريبًا إلى أ استخدام أفضل للطاقة الإنتاجية السعة المركبة (التي ارتفعت من متوسط 71 في المائة في عام 2012 إلى 80 في المائة في عام 2016) ، وذلك بفضل التوسع في إجمالي الطلب.
أنااستثمارات مادية، الوحيدين الذين يمكنهم توليد فرص عمل تصنيعية حقيقية جديدة (حيث لا يمكن قول الشيء نفسه عن حوافز التوظيف دون توسيع أنشطة الإنتاج) ، تم الإبلاغ عنها بدءًا من منتصف عام 2016 ، وبالنظر إلى الإنشاءات الفنية ومواعيد إطلاق منتجاتهم الجديدة ، سوف تكشف عن آثارها المفيدة على الاقتصاد فقط في الأشهر الأولى من المجلس التشريعي المقبل. لذلك لن يكون من السهل على أحزاب الأغلبية التباهي به خلال الحملة الانتخابية في الانتخابات العامة المقبلة.
تتوافق المعطيات ، أي الاستخدام العالي للمصانع والاستثمارات الأولية للتوسع أو إعادة الهيكلة ، مع بعضها البعض لأن الشركة لا تفكر في الاستثمار إلا عندما تكون المصانع شبه مشبعة.
لقد أثبت بنك إيطاليا أن الأداة الأكثر فاعلية لغرض إعادة إطلاق الاستثمارات المستمرة هي ما يسمى إهلاك كبير بنسبة 140 بالمائة، التي أطلقتها الحكومة مستوحاة من اقتراح صاغته في مايو 2015 ، متطابق من حيث المبدأ ولكنه غير محدود النطاق. كتبت: «سيبدأ المجلس التشريعي القادم مع التوربو». قلة هم الذين صدقوا ذلك.
في هذه الأثناء، أصبحت وسائل الإنتاج قديمة: ارتفع متوسط الأقدمية من 17,1 سنة في 2012 إلى 19,7 سنة 2016 ، بزيادة سنتين ونصف في السنوات الأربع الماضية.
حافظت الشركات على الكفاءة الإدارية التي كانت لديها بالفعل. لقد قاموا بتحسين صحتهم المالية والمالية: فقد انخفضت النسبة بين الديون المالية ورأس المال السهمي من 0,86 في عام 2012 إلى 0,69 في عام 2016 ، لأنهم قاموا بسداد ديونهم المالية مع النقد غير المعاد استثماره.
وهذا يؤكد أن سبب إحجامهم عن الاستثمار لا ينبغي البحث عنه في نقص الموارد ، أي في عدم كفاية الائتمان. وبشكل متماثل ، فإن الزيادة غير المتناسبة في كتلة الائتمان المصرفي ستكون غير مرنة وغير مجدية. L 'العمالة في الصناعات المتوسطة والكبيرة أتوقع أنه في نهاية المدة سيعود إلى نفس المستويات الموجودة في البداية ، في ربيع عام 2013.
أما بالنسبة للأدوات الأخرى التي تم إطلاقها ، فقد التزمت شركات التصنيع الصغيرة بتحديث أجهزتها بفضل ساباتيني الجديدة يبدو أنها كبيرة من حيث العدد ، ولكن مدى التحديث متواضع والمنطقة المتضررة هي فقط المنطقة التي توجد فيها بالفعل أكبر كثافة من الشركات الصغيرة والمتوسطة (لومباردي ، فينيتو ، إميليا رومانيا ، بيدمونت ، توسكانا). في المناطق الجنوبية ، لم تحقق نوفا ساباتيني فائدة تذكر.
خطاب مماثل ل بدء التشغيل منتجات مبتكره. وجادل وزير التنمية الاقتصادية ، كارلو كاليندا ، بأنه ينبغي "أن يُنسب إليهم الفضل في اقتراح نموذج جديد لريادة الأعمال يتسم بالطموح إلى النمو السريع ، بمهنة دولية ، والالتزام بالابتكار الدائم والميل إلى التلوث عبر القطاعات وعلىالابتكار المفتوح. هذه القيم ، إذا أصبحت نظامية ، ستكون قادرة على تجديد نسيج ريادة الأعمال بأكمله ، بما في ذلك النسيج الأكثر تقليدية ».
حتى التأثيرات الأولى لهذه الأداة إيجابية وواعدة ، ومحدودة إلى حد ما في نفس مناطق نوفا ساباتيني ولكن مع الإضافة المفاجئة لكامبانيا. علاوة على ذلك ، وبهذا المعدل (6.457،XNUMX جديد بدء التشغيل في غضون أربع سنوات ، من يونيو 2013 إلى يونيو 2017 ، بمعدل موحد يبلغ 1.614،XNUMX سنويًا) ، سيستغرق الأمر أكثر من ألف عام لاستبدال مليون وستمائة ألف شركة رأسمالية إيطالية ، في زمن الكتاب المقدس. لذا فهي ليست كافية بدء التشغيل مبتكرة ، من الضروري أن تنجح جميع المشاريع الجارية في وزارة التنمية الاقتصادية. ربما لهذا السبب قال الوزير "إذا أصبحوا منهجيين".
من ثم، وظهر يبقى ساباتيني مع القليل ، مع استثناء لطيف من كامبانيا ، مع القليل بدء التشغيل إبداعي. من ناحية أخرى ، حيث يوجد القليل من الصناعة الصغيرة والمتوسطة والمبتكرة ، تكون هناك شروط قليلة لنمو الاقتصاد الحقيقي. تبقى المسألة الجنوبية هي الجانب الأكثر إهمالاً وشائكة وعدم حل حتى في مجال السياسة الصناعية.
في الكتيب دعنا نعود إلى الصناعة. تسعون عاما بعد الأزمة الكبرى، التي نُشرت في عام 2016 في نفس السلسلة ، كنت قد جادلت في ذلك بدأ تراجع التصنيع في أواخر عام 1998 عندما وصلت حالة عدم اليقين في النظام إلى أقصى مستوياتها ، كان رواد الأعمال يفضلون تأجيل إطلاق جميع الاستثمارات المخطط لها بالفعل تقريبًا ، ومنذ ذلك الحين فقدت البلاد الإنتاجية ، وبالتالي القدرة التنافسية.
ومع ذلك ، فإن أسباب عدم اليقين قد نضجت في السنوات السابقة ، بين عامي 1990 و 1998 عندما ، تحت ضغط دولي ، حتى قبلدخول الليرة في اليورو وفي غياب السياسات التصحيحية ، كانت الأدوات الرئيسية للتدخل العام في الاقتصاد التي أقامها النظام الفاشي قبل ستين عامًا لتقييد إيطاليا وحمايتها وعزلها عن آثار أزمة سوق الأوراق المالية والسنة المالية لعام 1929. التدخل العام الذي اكتشفه رجال الأعمال الإيطاليون ، المدمنون ، في نهاية التسعينيات أنهم لا يستطيعون الاستغناء عنه.
أحد الجوانب الواعدة اليوم هو أنه خلال هذه الهيئة التشريعية ، من نهاية 2012 إلى يونيو 2017 ، قدم مؤشر عدم اليقين انخفاضًا تدريجيًا، حيث انخفض إلى تلك الانخفاضات التاريخية التي لم يتم الوصول إليها إلا مرتين في العقود الأخيرة. وهذا يبشر بالخير للمستقبل القريب ، لأن إعادة إطلاق الاستثمارات الإنتاجية المستمرة بفضل الاستهلاك المفرط يمكن ، في الواقع ، تعزيزها دون مزيد من التأجيل. شريطة أن يتم زيادة هذه الأداة أو ، على الأقل ، تكرارها وعدم إضعافها لعام 2018.
في هذه الصورة، تولد خطة الصناعة 4.0 توقعات عالية، لأنها جزء من عملية عالمية (اقتصادية ، صناعية ، تكنولوجية ، اجتماعية) ، ولأنها تصل إلى إيطاليا بالتزامن مع عدم اليقين المنخفض ، والاستخدام الكامل للمصانع ، وعودة الميل إلى الاستثمار. هذه العملية العالمية كانت تسمى الصناعة 4.0 ومنذ عام 2011 ، الثورة الصناعية الرابعة. في إيطاليا ، كان نموذجها الأصلي مصفوفة لنقل التكنولوجيا تم بناؤها تجريبياً قبل أربع أو خمس سنوات من قبل IPI ، وهي وكالة ألغتها وزارة التنمية الاقتصادية لاحقًا. في صفوف المصفوفة كان هناك 18 قطاعا صناعيا وفي الأعمدة 10 سلاسل إمداد أو مجالات تكنولوجية (من النانو والتقنيات الحيوية إلى تكنولوجيا المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية وتقنيات الإدارة).
كانت الخطوة التطورية من المصفوفة إلى الثورة الرابعة مثيرة للإعجاب: أعمدة العشرة أصبحت لا متناهية ؛ من موازية ومستقلة أصبحت متفاعلة ومتقاطعة ؛ في الماضي ، من أجل زرع البذور في القطاعات ، كانت هناك حاجة لنقل التكنولوجيا ، للمشغلين النسبيين (نوع من النحل يجلب حبوب اللقاح إلى الأزهار) ولفترة طويلة. الآن ، كل شيء تلقائي ، فوري ، تقريبًا لا يمكن السيطرة عليه. علاوة على ذلك ، من مجال التصنيع الصارم ، انتشرت الثورة الصناعية الرابعة في الإدارة ، في شبكة الموردين والعملاء ، في عالم العمل ، في المجتمع ، ولكن لديها العاطلين عن العمل. لم تعد مجرد تقنية ، إنها معرفة شاملة.
تشير مراكز البحث الأكثر تقدمًا إلى ذلك النقاط الحاسمة هي التدريب والبنى التحتية المؤسسية. بالنسبة للأول ، يُظهر البحث الذي تم تحديثه حتى أغسطس 2017 أن إيطاليا متأخرة من حيث الجودة وكمية الطلب على المهن المستقبلية ، وكذلك رواتبهم وتنظيم المدرسة ، لكنهم يقولون أيضًا إن الثقة في هذا المجال تجاه إيطاليا الذين يعرف لماذا ينمو.
بعض البيانات الإيجابية الأخيرة عنالاحتلال الصناعي في إيطاليا لا ينكرون حدوث الثورة الصناعية الرابعة العاطلين عن العمل، إذا كان هناك أي شيء يظهرون أن هذه الثورة لم تصل بعد إلى بلدنا. أما بالنسبة للبنى التحتية المؤسسية ، فإن السؤال يتطرق إلى غياب إطار تنظيمي ، وتدني وعي الطبقة السياسية والحاكمة في البلاد. في كل هذه النقاط ، التوقعات هائلة تجاه مشروع الصناعة 4.0 التابع لوزارة التنمية الاقتصادية.
يجب تحليل النتائج الملموسة الأولى بعناية فائقة. من القراءة الأولى ، أعتقد أنه يمكننا القول: إن وزارة التنمية الاقتصادية تدرك جيدًا الطبيعة المنهجية والشاملة عملية التحول التكنولوجي الجارية في الصناعة؛ أن الوزارة تؤدي بشكل جيد الجزء من اختصاصها الإداري الصارم ؛ أن الفضل في الزيادة القوية المسجلة في مشتريات الآلات المبتكرة في الأشهر الخمسة الأولى من عام 2017 يجب أن يذهب إلى الاستهلاك المفرط بدلاً من التأثير السياسي للخطة الحكومية ؛ أنه في الواقع التأثير على التدريب وتنظيم العمل مفقود تمامًا ؛ وبالتالي فإن تنفيذ خطة الصناعة 4.0 مفكك ومجزأ وغير منسق وغير فعال في نهاية المطاف.
تسلط هذه الاعتبارات الضوء على أن سؤالين مهمين آخرين لا يزالان بدون حل.
1) أظهرت القدرة التنافسية لإيطاليا في عام 2017 تراجعاوربما انتعاشاً مخيباً للآمال ، فقد عاد في التصنيف العالمي إلى نفس المستويات التي كانت عليها في بداية الهيئة التشريعية. على وجه الخصوص ، في البنية التحتية الأساسية.
2) من بين هؤلاء شبكات الاحتكار الطبيعيتخضع لتنظيم ما يسمى السلطات. تتمتع الشركات التي تدير هذه الشبكات (نقل الكهرباء ذات الجهد العالي جدًا ، ونقل الغاز ، وخدمات الطرق السريعة) بالتعرفة والرسوم السخية ، ويمكنها أن تتباهى بهوامش اقتصادية ضخمة ، تعادل ثلاثة أو أربعة أضعاف الشركات الصناعية التي تآكلت بسبب تكلفة تلك الشركات. نفس الشبكات.
لكل سؤال من السؤالين ، قدمت اقتراحًا علنيًا لبعض الوقت ، والذي ذهب أدراج الرياح حتى الآن. فيما يتعلق بالشبكات في الاحتكار الطبيعي ، أقترح أن تقدم الحكومة الجديدة تقريرًا إلى البرلمان وأن يقوم هذا فورًا بعمل تفكير عميق ومستقل للحقائق ، دون مطاردة السحرة وبدون محاكمات.
في القدرة التنافسيةكما أشرت في الفصل 2 ، أرى أنه من المهم جدًا أن أشار رئيس Confindustria إلى هذه المسألة كهدف أساسي يجب متابعته. أبدأ من اعتبار أنه في المخطط التنظيمي للحكومة توجد هياكل عمودية ، إذا جاز التعبير ، يتم تعيين البعض لحكم العاصمة بأشكالها المختلفة (الاقتصاد يحكم رأس المال المالي ، والبنية التحتية الملموسة الثابتة ، والتراث الثقافي غير المادي) ، والبعض الآخر يحكم العمل في مراحله المختلفة (العمل والسياسات الاجتماعية والتعليم والجامعة).
من ناحية أخرى ، هناك نقص في البنية المستخدمة في التفصيل مشروع لاستعادة القدرة التنافسية لمنظومة الإنتاج، للتحقق والطلب من تنفيذه ، هيكل يعمل أفقيًا وعبر الوزارات الرئيسية.
اقتراحي هو أن ترسم الحكومة القادمة وتهندس مشروعًا تشريعيًا حول القدرة التنافسية لإيطاليا ، حيث يخرج Mezzogiorno ويوافق عليه ويعهد بالتحقق والطلب إلى وزارة التنمية الاقتصادية. نظرًا لأن التنافسية بين الوزارات ، سيتعين على الوزير الجديد أن يكون حريصًا على عدم غزو حقول الآخرين ، فسيتعين عليه أن يقتصر على قياس أوقات ومدى التعافي ، وتحديد أي انحرافات وتأخيرات ، وإبلاغ Palazzo Chigi ، اقتراح التدابير التصحيحية. باختصار ، سيتعين عليها أداء وظيفة المحامي المجتهد والصامت للقدرة التنافسية ، وبالتالي تفسير نص منقح للسياسة الصناعية ، أكثر حداثة واحترامًا للسوق.
تم تجهيز وزارة التنمية الاقتصادية بالمهارات المناسبة بالفعل للمهمة أو التي يمكن دمجها بسهولة.
