قيل القليل عن ذلك ، ومع ذلك ، فإن المراسيم الأحد عشر الأولى لقانون ماديا بشأن إصلاح السلطة الفلسطينية يمكن أن تمثل تغييرًا تاريخيًا لأداء إدارتنا العامة. السياسيون لم يجعلوها موضوعاً لخلافاتهم اليومية ، بينما ينتظر الرأي العام بشيء من الشك النتائج الملموسة للثورة المعلنة. ومع ذلك فهي مجموعة مهمة حقًا من الابتكارات. لتوضيح الجوانب العديدة الواردة في المراسيم المفوضة التي وافقت عليها الحكومة والتي سيتعين الآن فحصها من قبل البرلمان والأقاليم في وقت قصير جدًا ، طلبنا من وكيل وزارة التبسيط والسلطة الفلسطينية ، أنجيلو روجيتي ، نائب رئيس الحزب. ، الأمين العام السابق لـ ANCI ، لتسليط الضوء على أهم النقاط في اللوائح الجديدة وما لا يزال يتعين القيام به لاستكمال القانون التمكيني.
لنبدأ مما هو غير موجود في هذه المراسيم ، أي إصلاح الإدارة التي هي النقطة الأساسية التي نبدأ منها إذا أردنا فعلاً جعل السلطة الفلسطينية تعمل بشكل مختلف. يتعامل أحد المراسيم مع مسألة مديري هيئة الصحة المحلية من خلال إنشاء سجل وطني واحد للأشخاص الذين يمتلكون بالفعل المتطلبات لإدارة مرفق صحي من خلال الحد من الطبيعة التعسفية للتعيينات التي تجريها المناطق. هل تفكر في قواعد مماثلة للإدارة؟
"ما زلنا بحاجة إلى بضعة أسابيع لوضع اللمسات الأخيرة على مرسوم من شأنه أن يغير بشكل عميق شخصية المدير. في غضون ذلك ، سيتم إنشاء سجل مركزي واحد للمديرين التنفيذيين الذين سيتم تقييمهم على أساس خصائصهم المهنية ومزاياهم. بالنسبة لجميع الإدارات المركزية والمحيطية للدولة ، سيكون من الإلزامي اختيار مديريها من هذا السجل من خلال استجواب وتقييم من قبل لجنة مستقلة. يجب أن يقلل هذا من مساحة المكالمات الخارجية ، لكنه يتطلب من جميع المديرين التنفيذيين إرسال سيرة ذاتية ومن ثم الحكم عليهم. ولا أعرف ما إذا كان جميع القادة الحاليين يريدون الخضوع لهذا الاختبار. بعد ذلك سيكون من الضروري تغيير طرق المكافأة على أساس جدول ثابت وآخر متغير ، أي بدل الوظيفة الذي يرتبط بالمنصب الذي تم شغله وبالتالي لا يظل ثابتًا طوال فترة العمل ، ولكن يمكن أن يختلف وفقًا لـ الموقف المتخذ. تم إلغاء النظام العائم القديم وفتح سوق إدارة حقيقي قائم على الجدارة. بطبيعة الحال ، سيتضمن ذلك وزن قيمة كل مركز لأغراض التعويض المتغيرة وهذا يستغرق بعض الوقت. لكنه سيكون بالتأكيد تغييرًا حقيقيًا وليس مجرد تغيير ظاهري. تمامًا كما أن القرار الذي يتم اختياره لاختيار مديري الصحة هو تغيير حقيقي ، مقبول من حيث المبدأ من قبل الأقاليم ، وبالتالي سيتعين عليها الحد بشدة من التقسيم الفرعي ".
ومن القواعد التي تضمنتها المراسيم الـ 11 ، بعض أهم الشركات المعنية المملوكة للسلطات المحلية وتنظيم الخدمات العامة المحلية. إنها مسألة ليس فقط إزالة غابات الشركات التي تسيطر عليها السلطات المحلية ، ولكن أيضًا لتشجيع التقدم نحو هيكل أكثر كفاءة للخدمات التي ستقدمها الإدارة على أي حال. ومع ذلك ، كانت هناك انتقادات عديدة لأنه بدا أنه في ثنايا المرسوم كانت هناك قواعد مختلفة من شأنها أن تسمح للإدارات المحلية بمواصلة إدارتها المبهمة والمحسوبية.
"لا يبدو الأمر كذلك بالنسبة لي. النقطة الأساسية لهذا المرسوم هو على وجه التحديد في "فعالية القواعد" ، أي في حقيقة أن
من المتوقع دائمًا إغلاق عملية إعادة تنظيم أو بيع هذه الشركات المملوكة للسلطات المحلية. إذا لم تتصرف الأخيرة (أي أنها لم تغلق الشركات غير المجدية) فسيكون الأمر متروكًا للهيئات الأعلى لاستبدال التخلف عن السداد. فيما يتعلق بالخدمات العامة المحلية ، تفرض القواعد البحث عن أحواض مثالية لحجم الخدمة ، مما يؤدي إلى اكتساح الانقسام المفرط الحالي للمجتمع في المجالات الأساسية مثل الطاقة أو النقل. من الواضح أنه حتى الآن ، أراد كل كيان الحفاظ على شركته الصغيرة لأسباب تتعلق بالهيبة أو القوة ، بينما حددنا حجم المقاطعات الحالية على أنها الأحواض المثلى. سيكون الأمر متروكًا للمناطق للمضي قدمًا في تطبيق القاعدة وإذا كانت في وضع افتراضي ، فسوف تتدخل
الدولة المركزية. نحن نبدأ عملية ستؤدي إلى التحول الكامل للوجود العام في المنطقة.
وآمل أن تشهد هذه العملية مشاركة نشطة لـ Cassa Depositi e Prestiti التي ظلت نشطة في هذا المجال لبعض الوقت ، وفي هذه الحالة أيضًا يجب احترام أوقات معينة ".
تتعلق المراسيم الأخرى بسير مؤتمر الخدمات ، والذي غالبًا ما يكون بمثابة "طريق Crucis" حقيقي لشركة أو فرد يرغب في القيام بعمل جديد أو بناء منزل ، وكذلك مجلس SCIA الذي من أجله اليوم طلبات لأنواع مختلفة من الممارسات بين الكيانات المختلفة في المنطقة.
"مؤتمر الخدمات سوف يتغير بشكل عميق. في غضون ذلك نقوم بتقليل عدد المشاركين. سيكون هناك أربعة فقط ، واحد لكل مستوى إداري أو ولاية أو منطقة أو بلدية أو مقاطعة أو هيئة وسيطة أخرى. يتمتع كل ممثل بصلاحيات اتخاذ القرار الكاملة ، بما في ذلك تلك المتعلقة بتغيير رأي إحدى الإدارات المختلفة في مستواه والتي يجب أن تعبر عن نفسها بشأن المشروع المعني. علاوة على ذلك ، ستكون الأوقات محدودة ويعتبر عدم وجود استجابة من الإدارة بمثابة موافقة. ونحن نعتبر أنه مع هذه التغييرات ، فإن الحد الأقصى لمدة مؤتمر الخدمات سيكون 5 أشهر مقابل المتوسط الحالي البالغ 18 شهرًا. باختصار ، سيتعين على الجميع الرد في غضون الأوقات المحددة مسبقًا ، بما في ذلك المشرفون ، وفي أي حال ، يعتبر الصمت دائمًا بمثابة موافقة. علاوة على ذلك ، فإن الموعد النهائي لتغيير موقفها الأصلي من قبل البلدية محدد بـ 18 شهرًا ، بينما اليوم لا يوجد حد زمني مما يترتب على ذلك أن الشركة ، على الرغم من حصولها على التراخيص اللازمة ، يمكن أن تتعرض دائمًا لخطر أن المؤسسة التي أعطت الضوء الأخضر ، غير رأيك ثم تسحب الامتياز ".
لكن هل ستكون هذه التغييرات كافية؟ المشكلة الأساسية للسلطة الفلسطينية هي أنه يجب التحقيق مع المكتب
للمكتب لفهم ما إذا كان ما يفعلونه لا يزال مفيدًا ، ومن ثم ما إذا كانت "الطريقة" تفي بمعايير الكفاءة أو أن هناك ارتباكًا المهارات.
"هذا بالضبط ما فعلناه بقواعد Wake. في هذه الحالة ، في الواقع ، حددنا واحدة كبيرة
عدد (حوالي 850) من الإجراءات المتكررة التي قررنا توحيد النماذج والنماذج على الجميع
التراب الوطني. وذلك بعد تحديد كل تلك الإجراءات الإدارية الحالية التي لن تكون موجودة في المستقبل
الأكثر شعبية لدى المواطنين. ولا يتعلق الأمر بتكرار ما تم تجربته عدة مرات بالفعل في النافذة الواحدة. وفي الواقع ، لا يتعلق الأمر في هذه الحالة بتنسيق بسيط بين الإدارات التي تظل كل منها متمسكة بأوقاتها وإجراءاتها ، بل هي تغيير حقيقي في الصلاحيات تكون إدارة واحدة مسؤولة عن كل شيء ".
تظل الحقيقة أنه في القريب العاجل ، عندما تتم الموافقة النهائية على المراسيم ، سيكون تنفيذها مهمًا للغاية ، أي القدرة على تطبيقها في الممارسة اليومية. في هذا الصدد ، يبدو لي أن المرسوم القادم بشأن الإدارة أساسي ، تمامًا كما يبدو أن إمكانية إنهاء عقد العمل العام من خلال الاستفادة القصوى من مهنية وجدارة المسؤولين تبدو ذات أهمية كبيرة.
"نعم ، نحن نناقش مقدمات العقد وهذا هو فحص القطاعات الكبيرة التي في رأينا يجب أن تكون ثلاثة ولكن
أن النقابات تصر على أربعة (الصحة ، المدرسة ، السلطات المحلية ، الدولة). في المفاوضات الفعلية لا أريد هذا الهدف
كان على النقابات العمالية نسف قانون برونيتا بشأن طرق صرف مكافآت الأداء التي ، علاوة على ذلك ، لم يتم بعد
تم تطبيقها بصرامة. أثبتت Brunetta أنه يجب تقييم الموظفين بحد أقصى 25٪
جيد جدًا ، 25٪ من الخير و 50٪ كافٍ ممن لم يحصلوا على أي مكافأة أداء. من أجل أن تكون فعالة
تنفيذ الإصلاح من الضروري بدلاً من ذلك تأكيد تصنيفات الجدارة ومكافأة أولئك الذين يلتزمون أنفسهم إلى أقصى حد ".
أخيرًا ، الجدل حول إقالة المتهربين. قبل كل شيء ، هل أنت متأكد من أنه بدون تدخل القضاء ، يمكن للأدلة الوثائقية أن تصمد في محاكمة محتملة؟
تستهدف قواعدنا بشكل خاص المديرين التنفيذيين الذين سيتعرضون لعقوبات شديدة إذا سمحوا لها بالانزلاق أمامهم
حالات المخالفات الواضحة لالتزامات العمل من قبل موظفيها. بالنسبة لقبول الأدلة (مثل المراقبة بالفيديو) ، هناك قواعد جديدة في المراسيم المفوضة لقانون الوظائف. لكننا نرى أن التطبيقات الأولى لهذه القواعد ليست مرضية ، وبالتالي سنرى ما إذا كان من الضروري إجراء بعض التعديلات الإضافية لجعلها ملزمة بشكل فعال ".
