تواجه إيطاليا مفارقة تتمثل في امتلاك بنية تحتية لا تتناسب مع معايير الدول الأوروبية الرئيسية (يقدر بنك إيطاليا الفجوة بحوالي 15 ٪ مقارنة بألمانيا والمملكة المتحدة) ، على الرغم من تخصيص حصة من الناتج المحلي الإجمالي للبنية التحتية الاستثمارات بشكل كبير بما يتماشى مع بقية أوروبا.
إن الحاجة إلى سد هذه الفجوة تطرح سؤالاً ليس فقط عن اختيار التدخلات وكيفية تمويلها ، بل تتطلب ، بعد ذلك ، تعريف نموذج التنمية الذي سيتم اعتماده.
كان الموضوع موضوع نقاش مارس الماضي في مؤتمر "البنى التحتية للمستقبل. تأملات للحكومات القادمة "، الذي عقد في جامعة بوكوني ، والذي تم الإبلاغ عن مساهماته من قبل مجلة" Management delle Infrastrutture e delle Utilities "في عدد أبريل - يونيو 2013.
يتفق المشاركون ، منطقة لومباردي جنبًا إلى جنب مع المشغلين الرائدين في العالم الاقتصادي والمالي ، على الحاجة إلى اعتماد نهج متكامل ، والذي يعتبر البنى التحتية بمثابة "قنوات خدمة" قادرة على استغلال أوجه التآزر والتكامل بين مختلف الخدمات (اتصالات ، نقل ، طاقة ، إلخ). هذا يجعل من الممكن التخفيف من استهلاك الأراضي وتوزيع تكاليف وفوائد الأعمال على فئات أوسع مختلفة من المستخدمين.
لذلك ، يتطلب تخطيط البنى التحتية في العقود القادمة تطوير منطق متكامل يتجاوز المنظورات القطاعية ويستند إلى الاهتمام القوي بالاحتياجات الإجمالية للمنطقة.
في سياق الموارد الشحيحة ، من الضروري أيضًا التركيز على البنى التحتية المتاحة ، وتحديث وتعزيز ملامحها ، وربما أيضًا ترشيد عرضها.
من المهم بشكل خاص التحديث التكنولوجي للبنى التحتية القائمة ، وزيادة "الذكاء المدمج" فيها وفي إدارتها. الأمثلة الملموسة هي مشاريع الشبكات الذكية ، أي الأدوات التي تجعل من الممكن حوسبة نظام الكهرباء ، أو ITS (نظام النقل الذكي) ، والأنظمة التي تطبق تقنيات المعلومات والاتصالات لإدارة حركة المرور وتنقل الأشخاص والبضائع.
وهذا من شأنه أن يجعل من الممكن الاقتراب من مفهوم "المدينة الذكية" ، وهي مدينة يتيح فيها تركيب شبكات ذكية الجمع بين حماية البيئة وكفاءة الطاقة والاستدامة الاقتصادية.
من أجل تحسين استخدام الموارد وتحسين قابلية المشاريع للتمويل ، يبدو أنه لا مفر من تقليل تكاليف الإنشاء والإدارة (نحن نشير إلى مفهوم التكلفة الإجمالية للملكية ، والذي يضيف عبء التصميم / البناء بما في ذلك البيئة تعويضات السكان المتضررين ، مع مراعاة جميع تكاليف التشغيل السنوية على مدار العمر الإنتاجي المتوقع بالكامل). تحت طائلة عدم البدء في الأعمال.
يفرض احتواء نفقات البنية التحتية آليات وقواعد تدفع نحو حلول التصميم "المقتصدة" ، أولاً وقبل كل شيء ليست كبيرة الحجم مقارنة بالاحتياجات الموضوعية ، ولكن أيضًا مع معايير البناء المتوافقة مع مستويات السلامة والجودة المتوافقة مع المعايير الأوروبية (تجنب الإفراط في التصميم).
أخيرًا ، فيما يتعلق بمسألة جمع الموارد المالية ، وضعت المفوضية الأوروبية مبادرتين. أولاً: خطة "ربط مرفق أوروبا" بقيمة 50 مليار يورو لتحسين النقل الأوروبي (31,7 مليار يورو) والطاقة (9,1 مليار يورو) والشبكات الرقمية (9,2 مليار يورو).
ثانيًا: في إطار أوروبا 2020 مبادرة Project Bond بهدف تسهيل التمويل الخاص للمشاريع.
ولكن لكي تنجح الخطة ، فقد ظهر أنه من الضروري توسيع نطاق المشتركين المحتملين في هذه الأدوات ، ونشرها أيضًا في الأسواق الدولية. على سبيل المثال ، يعد التعديل الأخير الذي أجراه ISVAP للائحة 36/2011 والذي يسمح لشركات التأمين باستخدام سندات المشروع لتغطية ما يصل إلى 3٪ من المخصصات الفنية إيجابيًا. من المهم بنفس القدر توفير أشكال لتخصيص أنواع معينة من المخاطر (ما يسمى "التفاف") ، ولا سيما مخاطر البناء ، من أجل زيادة تصنيف تلك المشاريع غير الجذابة. وفي هذا الصدد ، ينص المرسوم الوزاري الصادر في 8 أغسطس 2012 على إمكانية تدخل SACE (مجموعة التأمين المالي) و Cassa Depositi e Prestiti (CDP) و EIB (المتوخى بالفعل على مستوى الاتحاد الأوروبي).
ومع ذلك ، وفقًا لرؤية CDP ، في سياق يكافح فيه النظام المصرفي لدعم المبادرات على المدى المتوسط ، لا يمكن تحقيق استثمارات البنية التحتية دون مشاركة مستثمرين على المدى الطويل مثل صناديق التقاعد وشركات التأمين والصناديق السيادية و بنوك التنمية الكبيرة (بنك الاستثمار الأوروبي ، KFW الألماني ، CDC الفرنسي ، APG الهولندي ، PKO البولندي ، ICO الإسباني و CDP نفسه).
ومع ذلك ، حتى الآن ، يتم استخدام 2٪ فقط من قروض المستثمرين المؤسسيين لتمويل مشاريع البنية التحتية.
وفيما يتعلق بحوافز الاستثمار ، فإن الإعفاء الضريبي للاستثمارات يجعل من الممكن تخفيض الرسوم على صاحب الامتياز خاصة في المرحلة الأولى من تشييد العمل ، حيث لا يمكن تحقيق الدخل. وبهذا المعنى ، فقد تركزت الجهود بدءا من "مرسوم التنمية" ن. 70/2011 والتعديلات اللاحقة. ومع ذلك ، فقد وجدت هذه الاحتمالات تطبيقًا عمليًا محدودًا وواجهت مقاومة من الهياكل الوزارية.
واختتم المؤتمر بمناقشة موضوع تطوير السياسة الصناعية للقطاعات المعنية ، والتي يجب بالضرورة أن تكون مصحوبة بتركيز الشركات لخلق لاعبين بحجم مناسب. ومع ذلك ، فقد ثبت أن فرصة إنشاء هؤلاء "الأبطال الوطنيين" مثيرة للجدل والسؤال لا يزال مفتوحًا تمامًا.
