استغرق الأمر ثلاثين عامًا حتى وصل البرلمان أخيرًا تعديل المادة 81 من الدستور بإدخال قواعد موازنة أكثر صرامة، مما يجعل الالتزام بتغطية النفقات التي تسمح بها القوانين الجديدة أكثر صرامة ، مما يضع قيودًا وحدودًا على الديون. لقد تم بالفعل الإشارة بوضوح إلى الحاجة إلى تعزيز القواعد الدستورية بشأن المالية العامة من قبل لجنة بوزي التي نفذت المقترحات بهذا المعنى والتي قدمتها وأيدتها بقوة السناتور أندرياتا. ومرة أخرى ، بعد ذلك ، أعاد مجلس النواب جوتي وداليما اقتراح نفس الموضوع بينما استمر ديننا ، عامًا بعد عام ، في النمو من حيث القيمة المطلقة وفيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي.
يتم اعتماد القرار الآن من قبل البرلمان لأن أوروبا تطلبه، لأن الأزمة العالمية تضغط علينا: ولكن مرة أخرى ، فإن القيود الخارجية هي التي تدفع النظام السياسي الإيطالي إلى تحديد انقطاع حاد وواضح في السياسة الاقتصادية والميزانية. ومع ذلك كان هذا التردد ، هذا مقاومة الصم والعناد للتخلي عن السياسات القائمة على توسيع الإنفاق وبدلاً من ذلك الشروع في إصلاحات هيكلية داعمة للمنافسة في أصل أخطر الأزمات السياسية والمؤسسية في تاريخ الجمهورية.
وحقيقة، طغت على الجمهورية الأولى في عام 92 الأزمة المالية والفساد الذي كان توسع الإنفاق العام في السنوات الخمس عشرة الماضية سبباً ونتيجة ومضاعفة.. واليوم ، مرة أخرى ، غرقت الجمهورية الثانية في العاصفة المالية التي تضرب أوروبا وتؤثر على إيطاليا أكثر من أي دولة أخرى ، والتي ، بعد التحضير الأولي للانضمام إلى اليورو ، لم تتمكن من وضع يدها على الإصلاحات الأساسية. لضمان الامتثال لقيود الميزانية والقدرة التنافسية للاقتصاد.
الضمان الاجتماعي ، سوق العمل ، الرفاهية ، البنى التحتية الكبيرة ، الإدارة العامة ، التحرر: هذه هي الإصلاحات الفاشلة . والآن تعكس ديوننا ونمونا المنخفض بلا رحمة الجمود السياسي ، والافتقار إلى الرؤية الاستراتيجية والقيادة التي ميزت السنوات الخمس عشرة الماضية.
ليس من قبيل المصادفة أن الأمر متروك لحكومة مونتي ، بالموافقة على المادة الجديدة 81 ، لإعطاء أول علامة قوية على عدم الاستمرارية ، لتأكيد مسؤولية مختلفة في إدارة المالية العامة ، وهي أخلاقيات جديدة في العلاقة بين أجيال.
تمت الموافقة على النص أمس في القراءة الأولى من قبل الغرفة يحتوي على عدد من الابتكارات الهامة للغاية. في المقام الأول يضع دسترة لمبدأ الميزانية المتوازنة معدلة لتأثيرات الدورة الاقتصادية. ومع ذلك ، فإن تعقيم آثار الدورة لن يكون نتيجة تلقائية ، ولكن سيتعين أن يتم تفويضه صراحة من قبل المجلسين بأغلبية مؤهلة لتجنب تأجيل مثل هذا القرار المهم إلى الأغلبية الحكومية. بعبارة أخرى يصبح الاستقرار المالي قيمة دستورية التي يجب أن ينشأ عدم امتثالها المؤقت من التقييم المشترك للطبيعة الاستثنائية للوضع الاقتصادي أو الأحداث غير العادية الأخرى.
وبالتالي ، فإن أداة تثبيت الميزانية ليست تلقائية ولكنها في النهاية مخول بها من وقت لآخر. يرتبط النظام العام بأكمله بالمسؤولية عن الصرامة المالية واستقرار الحساب والقدرة على تحمل الديون. ونتيجة لذلك ، تم تعديل العنوان الخامس من ناحية لتقوية كفاءة الدولة في مسألة مواءمة الميزانيات ومن ناحية أخرى لتوسيع مبدأ التوازن ليشمل جميع الإدارات العامة ، أي بما في ذلك المناطق والمحافظات والبلديات. كل ذلك مطلوب من الآن فصاعدًا لمراقبة قاعدة السحب. ونتيجة لذلك ، تم تعديل الفقرة 6 من المادة 119 التي أدخلت في عام 2001 ، بالنسبة لمستويات الدولة الفرعية ، ما يسمى بالقاعدة الذهبية ، أي إمكانية تمويل الاستثمارات من خلال الديون: تظل هذه السلطة قائمة ولكن يجب أن يكون أي لجوء إلى الديون. مصحوبة بخطة إطفاء واضحة ويجب في أي حال تعويضها على مستوى كل منطقة لتحقيق التعادل "الإقليمي". هذا ابتكار مهم لأن لأول مرة يتم تجميع التمويل المحلي على أساس إقليمي لتحسين أرصدة الموازنة الإجمالية. من المؤكد أنه ستكون هناك احتجاجات من قبل البلديات ، لكن هذا تبرير ضروري سيعطي في نهاية المطاف بعض الهواء النقي للاستثمارات المحلية.
أخيرًا ، الجدة التي أثارت جدالًا كبيرًا لأنها تمثل a تغيير عميق في حوكمة المالية العامة. من خلال الالتزام بطلبات أوروبا ، سيتم إنشاء هيئة مستقلة (مرتبطة بقوة بمؤسسات الاتحاد) للإشراف على اتجاهات المالية العامة. لا يثق الاتحاد الأوروبي ويريد أن يرى بوضوح في حسابات إيطاليا. وهو يريد أن يفعل ذلك مع هيئة تتعامل مع السلطات الأوروبية أكثر من السلطات الوطنية. نقل أكثر دقة للسيادة لأنه لا يتعلق هذه المرة بالقيود والسياسات المالية والمتعلقة بالميزانية فحسب ، بل يتعلق بالتنظيم المؤسسي. انه عملية حتمية ومرغوبة حقًا لأولئك الذين ما زالوا يأملون في أن نتمكن من الوصول إلى أوروبا السياسية ، الوحيدة القادرة على إنقاذ اليورو وإيطاليا والحلم الأوروبي.
لقد قيل أنه بعد اتفاقية يوروبلس لم يكن من الضروري حتى توضيح قواعد الميزانية الجديدة في الدساتير الوطنية ؛ على العكس من ذلك ، ما وراء المظهر القانوني الصارم ، الموافقة البرلمانية على المادة 81 الجديدة من الدستور لها قيمة كبيرة من حيث الثقافة السياسية لأنها تمثل لحظة انقطاع وانقطاع عن الماضي.: النمو لا يتحقق بالإنفاق ومع انفجار الدين العام. يتم تحقيق النمو من خلال الإصلاحات التي تجعل بلدنا أكثر حداثة ، وأكثر تشابهًا مع البلدان الأخرى التي تستخدم اليورو ، مثلنا ، والتي يتعين علينا التنافس معها يوميًا في الأسواق الأوروبية والعالمية. هذا يعني النص الذي تمت الموافقة عليه أمس.
إذا كان مونتي قادرًا على إقناع الطبقة الحاكمة وجميع الإيطاليين بقبول هذا الواقع الجديد ، وإذا كان قادرًا على إبقائنا في أوروبا بعد أن قمنا بجميع المهام التي طلبتها منا أوروبا ، فلن يكون هناك شيء على حاله. الطبقة السياسية التي لم تكن قادرة على قيادة البلاد في هذه العاصفة الثلجية ستظل في الواقع على الرف وستدعي البلاد أنها محكومة (وبالتأكيد ليس وليس فقط لبضعة أشهر!) من قبل طبقة حاكمة جادة ومختصة وشجاعة .
